市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：

貴單位在政協(xié)第001號(hào)提案中提出的《關(guān)于政府助力持續(xù)增強(qiáng)發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出去的能力的提案》已由市政府轉(zhuǎn)給我局辦理。接到提案后，我局非常重視，責(zé)成對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作科辦理提案事宜?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前我市對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作工作實(shí)際，將有關(guān)工作情況答復(fù)如下：

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”現(xiàn)狀

（一）出口情況

全市2019年出口總額21.2億元，增長(zhǎng)3.9%。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口14.8億元，下降10.8%，加工貿(mào)易出口0.9億元，下降64.6%；從出口地區(qū)來(lái)看，全年對(duì)亞洲出口15.4億元，比上年增長(zhǎng)36.6%。其中，對(duì)日本出口0.8億元，下降26.6%；對(duì)韓國(guó)出口3.4億元，增長(zhǎng)20.5%；對(duì)新加坡出口0.08億元，增長(zhǎng)120.6%。全年對(duì)歐盟出口2.4億元，比上年下降3.4%；對(duì)美國(guó)出口1.3億元，下降32.1%；對(duì)非洲出口0.4億元，下降83.4%；對(duì)拉丁美洲出口0.4億元，下降42.5%。截至2019年末全市對(duì)外貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）有109個(gè)。

（二）對(duì)外直接投資情況

全市累計(jì)備案的對(duì)外直接投資企業(yè)有42家，累計(jì)投資額8362.36萬(wàn)美元，分布在美國(guó)、加拿大、俄羅斯、香港、哈薩克斯坦等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要業(yè)務(wù)涵蓋石油勘探、鉆采設(shè)備工具和配件、石油工程技術(shù)服務(wù)、化工產(chǎn)品、建筑材料等20個(gè)領(lǐng)域。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，2019年我市對(duì)外直接投資存量601萬(wàn)美元，產(chǎn)生投資流量的企業(yè)只有4家，已辦理備案注銷的企業(yè)有21家，正常運(yùn)營(yíng)但沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)有17家。

二、工作推進(jìn)情況

（一）大力開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)

我們積極組織企業(yè)搶抓外貿(mào)訂單，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一是組織天意實(shí)業(yè)、桃園家飾等28戶外貿(mào)企業(yè)參加境外專業(yè)性展會(huì)34個(gè)（其中省重點(diǎn)展會(huì)21個(gè)），意向訂單額達(dá)1.5億元，主要包括：俄羅斯國(guó)際石油天然氣展、蒙古國(guó)烏蘭巴托國(guó)際商品展、印尼國(guó)際石油天然氣展、泰國(guó)制藥原料展、越南建筑建材展、巴基斯坦建材展、印度國(guó)際玻璃工業(yè)展、秘魯國(guó)際礦業(yè)展等。二是組織禹王集團(tuán)、六喜貿(mào)易等20多戶企業(yè)參加境內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)和貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)6次，主要包括：春秋兩季廣交會(huì)、越南-遼寧省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流對(duì)接會(huì)、南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)、第十屆遼寧跨國(guó)采購(gòu)洽談會(huì)、遼寧-日本貿(mào)易洽談活動(dòng)等。

（二）穩(wěn)步推動(dòng)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展

圍繞國(guó)家“一帶一路”，鼓勵(lì)企業(yè)以基礎(chǔ)建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)外合作，突出服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)華錦集團(tuán)—哈薩克斯坦化肥產(chǎn)能國(guó)際合作項(xiàng)目。此項(xiàng)目在第二屆“一帶一路”高峰論壇實(shí)現(xiàn)了簽約，項(xiàng)目總投資6億美元，主要生產(chǎn)45萬(wàn)噸合成氨，80萬(wàn)噸尿素。推進(jìn)盤錦遼蒙發(fā)展有限公司蒙古國(guó)霍特工業(yè)園200萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目，此項(xiàng)目等待取得蒙古國(guó)石油開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，正在做前期可研。推進(jìn)禹王集團(tuán)印尼高鐵，尼泊爾加德滿都杜巴中學(xué)及非洲剛果（金）金沙薩房地產(chǎn)二期防水材料項(xiàng)目、遼寧天意集團(tuán)俄羅斯聯(lián)邦秋明州秋明市頂驅(qū)生產(chǎn)、維修、服務(wù)、租賃、銷售、備件存儲(chǔ)一體化的在俄技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目、恒泰艾普(盤錦)企業(yè)發(fā)展有限公司與阿布扎比國(guó)家石油公司陸地石油公司固井設(shè)備及作業(yè)人員工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

（三）積極爭(zhēng)取“走出去”相關(guān)政策支持。

一是認(rèn)真做好2018年度省全面開(kāi)放外貿(mào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施工作。牽頭制定了《盤錦市全面開(kāi)放專項(xiàng)資金（支持外貿(mào)提質(zhì)增效部分）項(xiàng)目實(shí)施方案》《盤錦市2018年全面開(kāi)放專項(xiàng)資金（支持外貿(mào)提質(zhì)增效部分）清算資金實(shí)施方案》，支持企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，為我市52家企業(yè)爭(zhēng)取資金968.1萬(wàn)元，均已下?lián)芡戤?。二是積極為企業(yè)爭(zhēng)取2019年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持。認(rèn)真組織企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)并對(duì)企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)版材料進(jìn)行初審，會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合形成正式申請(qǐng)文件上報(bào)省廳，按時(shí)完成申報(bào)工作，積極為企業(yè)爭(zhēng)取出口信用保險(xiǎn)、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加工貿(mào)易進(jìn)口貼息等專項(xiàng)資金支持。

（四）強(qiáng)化企業(yè)“走出去”業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對(duì)我市“走出去”相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員少，專業(yè)水平低，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不熟悉等短板，我們積極組織70余戶企業(yè)150多人次參加了全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地培訓(xùn)、遼寧省東部地區(qū)外貿(mào)政策專題培訓(xùn)、防范化解外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)、全省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策培訓(xùn)、全省外貿(mào)政策專題培訓(xùn)和省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等各類培訓(xùn)10余次，有效提升了“走出去”相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

二、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的主要問(wèn)題

（一）在企業(yè)“走出去”過(guò)程中存在著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

“一帶一路”是民營(yíng)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，為我市民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了更大空間。同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這些地區(qū)普遍存在營(yíng)商環(huán)境及法律制度尚不健全，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不穩(wěn)定，投資政策不透明、不連續(xù)等問(wèn)題。阿富汗、吉爾吉斯斯坦、利比亞、敘利亞、伊拉克和埃及等國(guó)家國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，執(zhí)政黨的頻繁更替和政局動(dòng)蕩對(duì)投資者的合法權(quán)益會(huì)帶來(lái)很多不確定性因素。我市的紅海灘有限公司前期在埃及設(shè)立的埃及北方門窗制造股份有限公司就是由于前一段時(shí)間埃及政局不穩(wěn)，而停止了對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)。

（二）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)

企業(yè)對(duì)外直接投資的管理部門涉及發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、外匯管理、海關(guān)等部門。企業(yè)進(jìn)行境外投資的一般流程是：首先應(yīng)向省級(jí)發(fā)改委申請(qǐng)，省級(jí)發(fā)改委審核報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)（或備案）。然后通過(guò)省級(jí)商務(wù)部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)，獲得商務(wù)部門的核準(zhǔn)，取得中國(guó)企業(yè)境外投資證書。最后需到外管局辦理外匯登記，在外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出手續(xù)。在這種多層次的管理體制下，各機(jī)構(gòu)都有對(duì)外直接投資管理的職責(zé)，但都僅從管轄權(quán)限和部門職責(zé)出發(fā)，各管一段或一個(gè)方面，很容易出現(xiàn)多頭管理的局面。

（三）支撐企業(yè)“走出去”的服務(wù)體系不健全

從實(shí)際情況看,一般民營(yíng)企業(yè)特別是為數(shù)眾多的中小微企業(yè)對(duì)國(guó)際信息的收集、處理和反饋方面的能力不足，對(duì)東道國(guó)的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、用工等政策，以及名目繁多的資格認(rèn)證、準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏深入細(xì)致分析，加大了對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上制約了企業(yè)“走出去”。特別是政府和社會(huì)信息咨詢服務(wù)體系，在當(dāng)下還不能做到全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)、企業(yè)提供對(duì)外直接投資相關(guān)信息。目前，國(guó)內(nèi)只有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司專業(yè)為境外投資提供相關(guān)信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)，其他中介機(jī)構(gòu)普遍缺乏境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)和能力，其提供的服務(wù)還不能滿足企業(yè)需求，許多企業(yè)只能選擇境外服務(wù)機(jī)構(gòu)，而美國(guó)、香港等地的知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂，且溝通聯(lián)系比較困難，服務(wù)效果較難把握，造成許多中小微企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的“走出去”。

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化滯后

在全球化背景及WTO體系下，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施之一，成為各個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的重要手段。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)，不僅要在質(zhì)量、技術(shù)、價(jià)格等方面謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，與上下游環(huán)節(jié)相銜接，“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)門檻更高。目前，民營(yíng)企業(yè)“走出去”主要目的地中亞、非等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基本上沿用歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系，而國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理、大多數(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版缺失，既制約著民營(yíng)企業(yè)“走出去”，也影響企業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出。

（五）企業(yè)融資渠道不暢

目前企業(yè)境外投資普遍存在“兩高”特點(diǎn)，一是發(fā)展中國(guó)家投資占比較高，普遍存在資本短缺、金融體系不完善的問(wèn)題，十分依賴國(guó)內(nèi)企業(yè)提供資金支持；二是能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造及大型工程承包領(lǐng)域比重較高，這些領(lǐng)域投資大、回收周期長(zhǎng)、盈利水平不高。決定了促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展境外投資必須要拓寬企業(yè)籌資渠道、降低企業(yè)融資成本，不僅僅需要貸款上的支持，更需要包括投資基金、擔(dān)保、直接融資等一系列融資手段相互協(xié)調(diào)配合。雖然國(guó)家在支持企業(yè)走出去制定了一系列具有突破性的舉措，但尚未到真正實(shí)施階段，融資成本高、融資渠道窄成為制約企業(yè)走出去的突出問(wèn)題。

三、下步工作思路

（一）建立“走出去”工作協(xié)調(diào)機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)“走出去”工作涉及面廣，需要相關(guān)單位密切配合、相互支持、形成合力，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。我們將在市級(jí)層面建立由主管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市貿(mào)促會(huì)等部門參加的市“走出去”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，并根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)專題會(huì)議，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和扶持政策，及時(shí)解決“走出去”工作中遇到的重大問(wèn)題。

（二）培育壯大“走出去”主體企業(yè)

一是圍繞寶來(lái)集團(tuán)與巴塞爾合作等重大項(xiàng)目，繼續(xù)加大招商引資力度，做大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。二是推動(dòng)石油裝備龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持和鼓勵(lì)石油裝備制造業(yè)企業(yè)和油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)實(shí)施改制。三是提升農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)水平，著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。 進(jìn)一步加大企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)中遇到的困難和問(wèn)題，確保長(zhǎng)春化工、長(zhǎng)連化工、鴻鶴化工、聯(lián)成化學(xué)、科萊恩催化劑、北方戴納索、每日集團(tuán)、天意實(shí)業(yè)、盤錦港物流發(fā)展等龍頭企業(yè)出口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平

充分發(fā)揮企業(yè)在“走出去”過(guò)程中的主體作用，切實(shí)提升企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負(fù)盈虧原則，放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理。引導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。提高企業(yè)用工、采購(gòu)等方面本地化水平，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、互利共贏。

（四）積極搭建對(duì)外合作平臺(tái)

針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，簽署雙邊經(jīng)貿(mào)合作備忘錄，完善多層次、多渠道的溝通和協(xié)商機(jī)制。針對(duì)印度、哈薩克斯坦、印尼等“一帶一路”國(guó)家積極搭建新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，開(kāi)拓新的境外投資市場(chǎng)，尋找新的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作機(jī)會(huì)。建立與上級(jí)部門溝通機(jī)制，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高訪項(xiàng)目。加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)政府間經(jīng)貿(mào)交流，市政府領(lǐng)導(dǎo)定期開(kāi)展訪問(wèn)活動(dòng)，積極幫助企業(yè)推介項(xiàng)目。充分利用友好城市、友好交流渠道、海外僑商組織等途徑多方開(kāi)展各類對(duì)外交流活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)（境）外政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、展覽機(jī)構(gòu)等組織的廣泛聯(lián)系與合作，聯(lián)合各國(guó)政府投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，組織針對(duì)性強(qiáng)、符合企業(yè)需要的專場(chǎng)經(jīng)貿(mào)推介會(huì)和交流洽談活動(dòng)。充分利用達(dá)沃斯論壇、軟交會(huì)、制博會(huì)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供互動(dòng)交流平臺(tái)。

（五）健全“走出去”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

充分發(fā)揮涉外政策性金融機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)功能，為企業(yè)開(kāi)展境外投資合作提供資信調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、國(guó)別信用管理等信息咨詢及培訓(xùn)服務(wù)。探索建立境外投資合作專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，培育面向“走出去”企業(yè)的本土法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化咨詢、權(quán)益保障等綜合配套服務(wù)。發(fā)揮海外華人華商組織、我國(guó)境外貿(mào)促機(jī)構(gòu)和商（協(xié)）會(huì)等作用，依法維護(hù)“走出去”企業(yè)境外合法權(quán)益。

民營(yíng)企業(yè)“走出去”工作離不開(kāi)政府的扶持引導(dǎo)，離不開(kāi)企業(yè)家的真知卓見(jiàn)、魄力和膽識(shí)，更離不開(kāi)全社會(huì)的積極參與，在此感謝貴單位提出的寶貴建議，我們將持續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)“走出去”工作，助力增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出去的能力，希望貴單位今后多為我市地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

 

 

盤錦市商務(wù)局

2020年8月18日