尊敬的楊天明委員:

　　您在市政協(xié)八屆三次會議期間提出的《關于切實治理高、中、小學教師有償補課現(xiàn)象的提案》我局已收悉，首先感謝您對教育事業(yè)的關心和支持，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

　　一段時期以來，中小學生課外補課收費的現(xiàn)象一直是全社會比較關注和反映較大的問題，它在一定程度影響了廣大中小學生的身心健康和快樂成長，成為中小學生厭學的重要因素，同時也給家長增添了一定的經(jīng)濟負擔,這種現(xiàn)象目前在我們國家普遍存在，我市也毫不例外。規(guī)范辦學行為，提高課堂質量，減輕學生壓力，把課余時間更多還給學生，成為實施素質教育的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，市教育局按照教育部有關要求和實施素質教育有關精神，在市委、市政府和省教育廳的領導下，我市持以素質教育為導向，以課程改革為契機，以促進學生全面發(fā)展為目標，以規(guī)范學校辦學行為突破口，積極探索治理違規(guī)補課收費的有效途徑，切實將違規(guī)補課收費這一不良的社會現(xiàn)象給社會和學生造成的危害降至最低。具體做法如下：

　　一、加強師德師風建設

　　市教育局將師德師風建設納入全市教育系統(tǒng)重點工作之中，大力開展師德師風建設。積極推進師德師風考核評價體系建立,完善師德考核辦法,健全師德建設長效機制，將學生對教師的評議納入教師評價體系，將師德考核貫穿于日常教育教學的全過程。教師有失范行為，師德考核將認定為不合格，并依法依規(guī)分別給予相應處分，實行“一票否決”。市委市政府下發(fā)《盤錦市關于規(guī)范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施方案》，進一步規(guī)范中小學校辦學行為和教師教育教學行為，推動全市基礎教育持續(xù)健康發(fā)展。市教育局聯(lián)合市人社局共同下發(fā)《盤錦市在職教師師德失范行為處理實施細則》，對教師師德失范行為在定性、處理等方面做出明確規(guī)定。針對在職教師違規(guī)補課查處過程中出現(xiàn)的新問題，按照市委市政府領導指示精神，市政府出臺《盤錦市公辦學校在職教師嚴重違規(guī)補課行為的處理辦法》，加大了違規(guī)補課行為的處罰力度。

　　二、加強個人教育引導

　　一是堅持正面教育與警示教育相結合，集中學習與輔導講座相結合，討論交流與個人自學相結合的原則，增強學習教育的針對性和實效性。二是組織市直學校的校長、園長、書記同機關干部參觀盤錦市警示教育基地和第一黨支部，通過參觀學習等教育，進一步提高了學校領導干部對世界觀、人生觀和價值觀的認識，進一步堅定了大家的理想信念，進一步牢記為人民服務和辦人民滿意教育的宗旨。下一步我們還將進一步擴大參觀警示教育基地的人員范圍。三是加大先進典型的宣傳力度，弘揚正能量。市委教育工委、市政府召開全市教師節(jié)大會并表彰10名“盤錦市優(yōu)秀校長（園長）”、10名“盤錦市優(yōu)秀班主任”和10“盤錦市師德師風標兵”。

　　三、加強學校管理教育

　　市教育局要求全市各學校落實責任制，實行中層以上干部“承包制”，具體承包到人，不留死角不存盲區(qū)。特別針對主科（語、數(shù)、外、理、化）教師，重點承包、加強走訪、加強督查。市教育局要求參與此項工作的領導干部提高認識、強化監(jiān)督，對所管理的教師進行有效監(jiān)督檢查。對查實的違規(guī)違紀人員，除追究當事人的責任，還要追究承包人的責任、追究學校主要領導責任。同時，要求各學校校長、書記保持24小時通訊暢通，便于及時溝通。

　　四、加強社會共治，形成社會氛圍

　　目前我們已開通了包括舉報電話、舉報郵箱和網(wǎng)絡舉報平臺等多種舉報方式，并對社會予以公布，另外面向人大代表、政協(xié)委員、退休教師、社會人士分別選聘400名師德師風監(jiān)督員，統(tǒng)一配發(fā)職責卡片，通過監(jiān)督員的監(jiān)督和暗訪，擴大師德師風失范行為線索來源渠道。為全市所有學校制作師德師風公示牌，將師德師風問題舉報電話向全體家長和社會進行公示。通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等形式向全市家長公布《關于拒絕有償補課致全市中小學生家長的公開信》，號召全市廣大家長要緊密聯(lián)合起來，堅決抵制有償補課，拒絕參與補課，拒絕繳納補課費。

　　五、加大違紀查處力度

　　市直和縣區(qū)教育行政部門分別成立了由分管副局長為組長的查處師德師風領導小組。2018年累計查處17起教師師德失范行為。其中，3人給予開除公職處分；2019全年累計查處8起教師師德失范行為，并分別給予相應的處分。

　　一是堅持有訴必查制度。市教育局始終堅持有訴必查、有查必復、有果必究的工作做法，對接到投訴的違規(guī)補課行為第一時間向領導匯報、第一時間組織人員檢查、第一時間與投訴人回復、對查實的違規(guī)行為第一時間處理、第一時間發(fā)布查處通報。二是加大常規(guī)檢查力度。重點檢查寒暑假期間在職教師違規(guī)補課行為，并組織人員在周末對學校周邊、居民小區(qū)、各級各類社會力量辦學機構在職教師違規(guī)補課行為進行不定期的檢查。三是強化檢查隊伍。在教育局現(xiàn)有紀檢監(jiān)察隊伍的情況下，我們進一步強化了檢查隊伍，對此，協(xié)調市營商環(huán)境建設局、公安部門等其他行政單位進行聯(lián)合檢查，進一步強化了執(zhí)法效果。

　　六、加大失范行為曝光力度，強化警示震懾效應

　　及時對師德失范行為向全市教育系統(tǒng)進行通報，并要求各縣區(qū)教育局、市直各學校要迅速組織將本通報以會議形式傳達到每位教師，并引以為戒，防微杜漸。通過“盤錦教育黨建”微信公眾號向全社會發(fā)表題為“在職教師有償補課零容忍——盤錦市教育系統(tǒng)嚴肅查處教師師德失范行為”的文章，通報近期查處教師師德失范行為情況，并通過微信朋友圈進行了大量轉發(fā)，得到社會的廣泛關注和認可。在市委宣傳部的大力支持下，通過盤錦日報等主流媒體將教師師德失范行為向全社會進行公示。

　　七、加強校外培訓機構治理工作

　　全市摸排校外培訓機構數(shù)518家，其中無問題的機構數(shù)有369家，并且建立黑白名單，公開發(fā)布。發(fā)現(xiàn)問題培訓機構數(shù)中，未取得辦學許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培訓機構情況137家，取得辦學許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培訓機構情況12家。通過督促和引導，完成整改2家重大安全隱患的校外培訓機構，整改49家未取得辦學許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培訓機構，整改12家取得辦學許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培訓機構，完成整改5家校外培訓機構開展學科類培訓“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等情況。對不符合開設民辦教育機構的非法民辦教學行為，吊銷3家培訓機構，注銷29家培訓機構，對其余不符合要求的49家校外培訓機構下發(fā)了停辦通知，堅決予以取締。根據(jù)盤錦市民辦學校設置新規(guī)定，已符合要求的校外培訓機構正在補辦相關證照。同時，完成摸排學校數(shù)104家，對于其中2家中小學校存在不遵守計劃、“非零起點教學”的情況進行整改。

　　八、推進教學改革，切實減輕學生和家長負擔。一是全力打造優(yōu)質、高效課堂，推行有效作業(yè)

　　在全市開始推廣市魏書生中學“分組教學”和“有效作業(yè)”模式，通過“分組教學”“有效作業(yè)”的實施，堅決杜絕把作業(yè)交托到家長手中現(xiàn)象的發(fā)生，嚴禁家長替學生記作業(yè)、家長替老師改作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，減輕家長負擔。二是嚴格規(guī)范教輔用書使用。2017年，市教育局認真貫徹落實國家和省市有關加強中小學教輔用書使用管理的規(guī)定，規(guī)范教育收費行為。按照“一科一輔”的原則，規(guī)范教輔用書選用程序，嚴肅教輔用書選用紀律，做好教輔用書選用工作。從源頭上治理濫訂教輔材料問題，切實減輕學生的課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟負擔。2018年，在市政府的大力支持下，市教育局作出在全市中小學停止征訂教輔材料的決定。全市所有中小學一律不允許征訂教輔資料，所有學生作業(yè)由教師參照魏書生中學“有效作業(yè)”模式，從習題集中根據(jù)學生學習能力，選取部分精選試題布置給學生，從而再次減輕學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔。

　　九、加強家長學校建設，形成家、校共育合力

　　持續(xù)開展盤錦市家長學校全覆蓋工程啟，完成全市幼兒園小班、小學一年級、初中一年級、高中一年級四個起始年級4萬余名學生家長的培訓工作。建立以專家引領為導向的本土化家庭教育專家講師團，聘請教育家魏書生擔任顧問。通過家長學校，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，充分發(fā)揮家長在課堂以外時間的教育作用，形成家校共同發(fā)力的教育模式。

　　當然，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平局限、現(xiàn)行招生考試政策以及一些根深蒂固的社會觀念影響，要轉變傳統(tǒng)應試教育觀念，深入實施素質教育，從根本上減輕中小學課業(yè)負擔，杜絕在職教師違規(guī)補課違規(guī)收費補課，任務依然艱巨復雜。特別是初中畢業(yè)年級和高中階段學生的學習壓力仍然突出，城市學校學生比農村學校學生壓力更大。對此，我們將結合您提出的寶貴提案，落實好相關規(guī)定，增添新的措施，不斷提升教育水平，辦好人民滿意的教育！

　　再次感謝您對我市教育事業(yè)的關心和支持，如果您還有其他意見和建議，請與市教育局聯(lián)系，聯(lián)系人：于航瀟，聯(lián)系電話2662086。 

　　盤錦市教育局

　　2020年5月19日