楊迤迪委員：

　　您提出的《關于進一步強化社區(qū)居民自治工作的提案》已收悉，現(xiàn)答復如下：

　　2016年，在總結提高試點街道鎮(zhèn)、社區(qū)村成功經(jīng)驗的基礎上，全市全面啟動“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”改革工作（1+8改革）。盤錦市委、市政府印發(fā)了《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的實施意見》，并以實施意見為總領，印發(fā)了鎮(zhèn)級體制改革、街道體制改革、村級治理體系改革、社區(qū)治理體系改革、網(wǎng)格化管理、鎮(zhèn)街體制編制改革、公安派出所建設、社區(qū)工作者管理等8個改革配套文件。

　　一、社區(qū)村治理體系改革基本情況

　?。ㄒ唬┙∪鐓^(qū)村組織體系

　　村設置“兩委兩中心”，即村黨總支委員會、村民委員會、村網(wǎng)格管理服務中心、村黨建中心。城市社區(qū)設置“兩委兩中心”，即社區(qū)黨總支委員會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)網(wǎng)格管理服務中心、社區(qū)黨建中心。建立以社區(qū)村黨組織為領導的、居（村）民委員會為主導的、社區(qū)村網(wǎng)格管理服務（黨建）中心為依托的，居（村）務監(jiān)督委員會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐社區(qū)村單位、群團組織、社會組織共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)社區(qū)治理架構。

　?。ǘ┙∪鶎尤罕娮灾螜C制

　　健全村民會議、村民代表會議制度，建立健全村務監(jiān)督機制，建立健全民主協(xié)商機制，修訂完善村規(guī)民約，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務，保障村民的選舉權、管理權、決策權；建立和完善社區(qū)協(xié)商制度，健全居民公約和自治章程，完善民主監(jiān)督，組織社區(qū)居民對區(qū)直部門、街道、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設情況進行民主評議，推動居民自治、業(yè)主自治和社會組織自治協(xié)同發(fā)展。

　　（三）推行社區(qū)村減負增能

　　打通服務群眾“最后一公里”，由“村民辦事找上門”轉變?yōu)椤胺瞻傩账蜕祥T”，將福利類、證件類、證實類及其他直接服務群眾事項下放到村，取消鎮(zhèn)里轉嫁給村的任務，取消不必要的統(tǒng)計、評比、檢查等活動，減輕村級工作負擔；做好“加法”和“減法”，將直接服務群眾事項下放到城市社區(qū)，取消社區(qū)各類統(tǒng)計、評比、檢查活動，制定城市社區(qū)任務清單、權責清單和公共服務事項清單。

　　（四）深化社區(qū)村網(wǎng)格化管理

　　按照“點片結合、屬地管理、分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調、全面覆蓋”的原則，科學劃分基本單元網(wǎng)格和責任網(wǎng)格，建立“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家”的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理機制?？h區(qū)、鎮(zhèn)街道、社區(qū)村三級網(wǎng)格實行市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道、社區(qū)村四級管理，搭建網(wǎng)格化管理信息平臺，運用大數(shù)據(jù)信息技術，打破部門信息孤島，強化協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)信息開放共享，提升精細化管理水平。建立以綜合執(zhí)法為骨干，公安保衛(wèi)為保障，市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設管理等共同參與的聯(lián)動工作機制。

　　（五）推進社區(qū)村警民共建

　　每個鎮(zhèn)街道設置1個派出所，每個社區(qū)村設立1個警務室，警務室配備至少1名警務輔助人員，推動警民攜手、警民共建，加大矛盾糾紛排查調處和突發(fā)事件應急處置力度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　（六）加強社區(qū)村人才隊伍建設

　　按照“想干事、能干事、干成事”的標準，選優(yōu)配強村社區(qū)黨組織和自治組織干部隊伍，將城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍建設納入市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道干部隊伍、人才隊伍建設總體規(guī)劃，暢通以黨組織書記為帶頭人的城鄉(xiāng)社區(qū)干部職業(yè)發(fā)展通道，建立定向招錄社區(qū)干部進入縣區(qū)、鎮(zhèn)街道事業(yè)單位任職的人才選拔任用機制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者“社工編制”管理機制，實施分級薪酬，打開晉升通道、完善退出機制。

　　二、目前社區(qū)居民自治的困境

　　1.社區(qū)居委會行政化傾向嚴重。社區(qū)居委會是城市管理、維護社會穩(wěn)定、服務居民群眾的重要力量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，街道（鎮(zhèn)）以及各級政府部門向社區(qū)居委會轉嫁過多的行政責任，尤其在創(chuàng)建文明城、網(wǎng)格化管理、行政審批等方面，社區(qū)居委會在人力物力條件薄弱的情況下，行政負擔越來越重，偏離了“基層群眾性自治組織”這個性質，越來越像一級“小政府”，致使其運行方式行政化、組織功能行政化、工作作風行政化、服務群眾行政化,社區(qū)工作者隊伍建設行政化。以興隆臺區(qū)為例：2018年，興隆臺區(qū)社區(qū)（村）減負工作領導小組印發(fā)了《興隆臺區(qū)社區(qū)（村）工作任務清單》和《興隆臺區(qū)社區(qū)（村）服務群眾事項清單》，《工作事項清單》中列出了7大類39小類183項工作，《服務群眾事項清單》列出了5類49項協(xié)助政府部門辦理服務群眾事項。其他縣區(qū)情況與興隆臺區(qū)基本一致，普遍存在社區(qū)工作任務繁重、越減越多的現(xiàn)象。

　　2.社區(qū)居民協(xié)商議事能力不足。居民協(xié)商議事是居民實現(xiàn)自治的重要形式，是社區(qū)民主管理、民主決策的重要方法和措施。2018年，市民政局印發(fā)了《盤錦市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項指導目錄》，把6類43項，包括物業(yè)管理服務、環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化綠化工程、農(nóng)田水利改造、廉租住房申請、社會救助救濟、征地拆遷安置等與基層群眾利益密切相關的事項納入?yún)f(xié)商目錄，并設立試點鎮(zhèn)街和城鄉(xiāng)社區(qū)。由于社區(qū)居委會行政事務過于繁重的原因，社區(qū)居委會無暇顧及開展居民協(xié)商議事，以及街道（鎮(zhèn)）在居民協(xié)商議事問題上認識偏低，把社區(qū)事務變成了行政干預，把本應由居民協(xié)商可以解決的問題通過行政化手段去解決，甚至引發(fā)了群眾和基層政府、社區(qū)居委會之間的矛盾，導致居民參與協(xié)商的主動性不強，協(xié)商議事能力不足。

　　3.社區(qū)矛盾預防化解作用不強。社會轉型時期，各種矛盾、問題的交匯在社區(qū)，增強社區(qū)居委會矛盾預防、疏導和化解能力，對于社會協(xié)調運行與良性發(fā)展具有重要的意義。當前社區(qū)存在的矛盾糾紛問題主要包括3個方面：一是社區(qū)居民家庭及鄰里之間糾紛；二是社區(qū)居民同物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾糾紛；三是社區(qū)居民同政府職能部門之間的矛盾糾紛。其中：居民同物業(yè)、政府部門之間的矛盾糾紛最復雜，解決起來最難。在維持信訪穩(wěn)定的問題上，街道（鎮(zhèn)）把社區(qū)治理的主導作用變成了“上支下派”，變成了簡單的傳導壓力，尤其是把信訪穩(wěn)定的主體責任強加給社區(qū)居委會，隨意施加追責問責壓力。例如：按照綜治和信訪部門要求，維穩(wěn)的主體在社區(qū)，責任主體在涉事單位，社區(qū)投入大量人力物力，但并未把工作重點放在解決矛盾糾紛苗頭上。社區(qū)居委會普遍存在“不出事就好”的思想認識，簡單地代表基層政府意志，錯誤地把居民群眾放在其對立面，缺乏社區(qū)矛盾預防、疏導和化解機制和方法，預防化解矛盾的主動性和能力不足。

　　三、破解困境的思路和舉措

　　1.厘清街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會的權責邊界。一是按照“條塊結合、以塊為主”的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權責清單，依據(jù)《城市社區(qū)居民委員會組織法》厘清街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會權責邊界，明確社區(qū)居委會承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，避免作為“塊”的各級職能部門和作為“條”的街道（鎮(zhèn)）的隨意下派工作任務到社區(qū)居委會。二是依據(jù)清單建立社區(qū)工作事項準入制度，不再將社區(qū)居委會作為創(chuàng)建文明城、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等事項的責任主體。

　　2.提高社區(qū)居民協(xié)商議事能力和水平。一是轉變街道（鎮(zhèn)）行政化管理社區(qū)事務的工作作風，把應該由社區(qū)居民協(xié)商解決的權力賦予居民。二是社區(qū)居委會建立協(xié)商議事機構，重視吸納老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織負責人、社會工作者，充分吸收外來務工經(jīng)商人員、流動人口參與協(xié)商，培育擴大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體。三是在《協(xié)商事項指導目錄》的基礎上，結合社區(qū)工作實際進一步細化協(xié)商內容，規(guī)范協(xié)商程序，嚴格落實協(xié)商成果，加強對協(xié)商議事的監(jiān)督。四是建立協(xié)商議事培訓制度，每年定期舉辦協(xié)商議事培訓班，加強對協(xié)商組織人員、參與人員的培訓力度。

　　3.發(fā)揮社區(qū)居委會預防化解矛盾糾紛作用。一是建立矛盾糾紛預防化解機制，把社區(qū)居委會從維穩(wěn)工作負擔重解脫出來，讓社區(qū)居委會工作重點轉移到預防、調解鄰里瑣事、街坊糾紛、家庭矛盾、社區(qū)服務、社區(qū)管理、物業(yè)管理等和居民利益密切相關的事情上，避免積累社會矛盾，引發(fā)更大信訪安全問題。二是依托社區(qū)構建表達居民呼聲、回應呼聲、疏導呼聲的動態(tài)管理機制和預防配套措施，提供一個社區(qū)居民發(fā)表意見、暢談感想、吐露真情、宣泄情緒的途徑。三是充分發(fā)揮社區(qū)“五老”作用，建立矛盾糾紛調解機構，引入具有專業(yè)法律知識的社會組織團隊，提高社區(qū)居委會、社區(qū)居民依法辦事能力。

　　4.推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務機制，促進社區(qū)社會工作服務發(fā)展，建立社會工作者與志愿者協(xié)同服務機制，推動政府購買社會工作服務。打造多元參與社區(qū)治理平臺，以社區(qū)“最美銀齡管家”為平臺，激勵社區(qū)老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱，評選城鄉(xiāng)社區(qū)“最美銀齡管家”，增強老年人參與社區(qū)治理意識，增進老年群體的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

　　5.四是完善社會協(xié)同治理體制。加快培育扶持，激發(fā)社區(qū)社會組織發(fā)展活力，加強社區(qū)社會組織登記備案工作，圍繞救助、養(yǎng)老、社區(qū)服務等重點內容，培育全市性公益服務類社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，加快社會組織服務（孵化）中心、社會組織聯(lián)合會、社會組織發(fā)展基金會等樞紐型、支持型服務平臺建設，為社區(qū)社會組織在組織運作、活動經(jīng)費、培育孵化、管理咨詢、人才隊伍等方面提供支持。 

　　盤錦市民政局

　　2020年6月20日