王旸、楊光磊委員：

你們提出的《關(guān)于建設(shè)“盤錦綜合型養(yǎng)老示范區(qū)”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老問題，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，并多次在會議上提出“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位”。省政府印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號），提出“加快推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。市委、市政府把提升養(yǎng)老服務(wù)水平，鞏固深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，推進養(yǎng)老服務(wù)標準化納入《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》。從國內(nèi)外情況來看，目前養(yǎng)老普遍呈現(xiàn)出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)開展日?；顒樱麄冃枰己玫幕顒邮液屠夏攴?wù)中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機構(gòu)養(yǎng)老予以保障，他們需要的是床位和護理。為此，我們按照“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的原則，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

盤錦市常住人口138.97萬，60歲及以上人口31.5萬，占比22.67%。現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)54家，養(yǎng)老機構(gòu)總床位6144張,床位數(shù)量能夠滿足養(yǎng)老需求。已建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施529個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋目標。近幾年，我市始終把加快推進養(yǎng)老服務(wù)作為工作的重中之重，圍繞加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要在體系建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)方面做了大量工作，先后爭取到國家、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持1000多萬元。我市以全國、全省養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，乘勢而上、攻堅克難、爭先創(chuàng)優(yōu)，通過抓設(shè)施建設(shè)、抓平臺建設(shè)、抓上門服務(wù)、抓人才培養(yǎng)、抓品牌服務(wù)、抓“三社聯(lián)動”、抓農(nóng)村養(yǎng)老，助推了養(yǎng)老服務(wù)一體化、均等化、專業(yè)化、標準化、智慧化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)體系新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大提升、養(yǎng)老服務(wù)模式再創(chuàng)新，我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)躋身全省第一梯隊，成為省內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣速度最快、爭取改革試點數(shù)目點位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

“十三五”期間，我市就已經(jīng)把居家和社區(qū)養(yǎng)老工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相繼出臺了《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》《盤錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實施方案》等5個綱領(lǐng)性政策文件，并且把提升養(yǎng)老服務(wù)水平納入“十四五”規(guī)劃。通過招商的方式建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，由普天大健康集團和中國移動提供技術(shù)支持，開通12349服務(wù)熱線，線上線下相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)。大力加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員，真正做到“先培訓(xùn)、后上崗”。

與此同時，為進一步貫徹市委、市政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的總體要求，我市積極助推雙臺子區(qū)建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以水榭春城養(yǎng)老大廈為依托，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向居家和社區(qū)延伸養(yǎng)老服務(wù)，通過大力實施養(yǎng)老+地產(chǎn)+醫(yī)療+旅游+康養(yǎng)+商貿(mào)+大數(shù)據(jù)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造全省一流的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，屆時將建成遼河康養(yǎng)中心、養(yǎng)老用品展示交易特色街區(qū)、打造養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地、打造專業(yè)養(yǎng)老配套服務(wù)團隊。目前，示范區(qū)建設(shè)進展順利，已經(jīng)成功爭取到國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，獲得4000萬元中央財政支持；康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)街區(qū)正在建設(shè)，一期展館已經(jīng)對外開放，國家第二批康復(fù)輔具試點城市已經(jīng)獲批；玫福團膳中央廚房已投入使用，勝利街道河岸社區(qū)、團結(jié)社區(qū)便民食堂已經(jīng)正式運營。

二、存在的主要問題

盡管我市先后獲得了國家、全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，也積極爭取到了國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目支持，在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運營、引入社會力量公建民營、醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展、養(yǎng)老護理人才培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新等方面做了大量工作，但是受中國傳統(tǒng)觀念束縛、老年人收入支付能力不足、政府和社會資金投入有限、綜合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)剛剛起步等因素影響，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)局面還沒有全面打開，老年人全方位多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求還不能全部滿足。正如您在提案中所說的那樣，綜合素質(zhì)全面的養(yǎng)老護理員還存在“一員難尋”現(xiàn)象，服務(wù)系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還存在“一床難求”問題，老年人保健、醫(yī)療、護理、安寧療護、臨終關(guān)懷等全方位高要求的養(yǎng)老服務(wù)需求還保障不到位。此外，我市雖然實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋目標，但是管理運營沒有跟上，除了像興隆臺區(qū)勝利社區(qū)、永祥社區(qū)以及雙臺子區(qū)河岸社區(qū)、新建社區(qū)等一批新建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)到位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，配備了專業(yè)的服務(wù)團隊和護理人員，滿足了老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求外，其他大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施僅滿足了老年人文體活動、休閑娛樂等基本需要，日托、護理、醫(yī)療、康復(fù)、照料等全方位服務(wù)還沒有實現(xiàn)。

三、下步工作措施

根據(jù)您的建議，我們將深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號）、《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號）精神，加快推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（一)加大教育培訓(xùn)力度，積極儲備養(yǎng)老護理人才。一是加強教育培訓(xùn)。為有效解決高素質(zhì)、專業(yè)化護理人才匱乏問題，我市大力加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，通過公開招標確定培訓(xùn)學(xué)校開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，以政府購買服務(wù)方式予以補貼，2019至今已經(jīng)培訓(xùn)2000多人。今年，我們將繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作，保質(zhì)保量完成1000名養(yǎng)老護理員培訓(xùn)任務(wù)。二是深化校企合作。我市盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學(xué)，先后與雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實習(xí)生進行實習(xí)。您在提案中建議“三級甲等醫(yī)院集醫(yī)教研、預(yù)防、康復(fù)為一體，具備建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地的最佳條件”，遼河寶石花醫(yī)院已經(jīng)先行一步開展了相關(guān)培訓(xùn)，下一步，我們將大力支持和鼓勵這種“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，培訓(xùn)更多實用型專業(yè)人才。三是獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關(guān)部門制定了鼓勵大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，積極吸納和引進專業(yè)的、年輕的養(yǎng)老服務(wù)人員，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)。同時，我們正在開展養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老護理員評星評級，評選出星級養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老護理員，評級結(jié)果與獎補政策掛鉤。

（二）用好智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，持續(xù)提供“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老上門服務(wù)。市民政局大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”實踐創(chuàng)新，依托市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺線上線下相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)。自2020年6月開始，每年安排300萬元資金，連續(xù)三年通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務(wù)，重點開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護理為主要內(nèi)容的“五助一護”基本服務(wù)及7大類近60項上門服務(wù)。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好平臺作用，持續(xù)開展好“五助一護”養(yǎng)老服務(wù)，在兜住底線、滿足特殊困難老年人養(yǎng)老需求的同時，不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和受眾群體。

(三)建、管、用相結(jié)合，充分發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施作用。我市雖然實現(xiàn)了養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標，但設(shè)施建設(shè)規(guī)模、標準、功能參差不齊，特別是老舊小區(qū)和特困老年人家庭適老化改造力度不夠大，農(nóng)村敬老院延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。下一步，我們將加快推進國家第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的收官運營工作，有序推進全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的各項工作，采取有效措施抓好城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，確保“工程建設(shè)不爛尾、空間設(shè)施不擠占、功能作用發(fā)揮好”。認真落實好《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)[2014]20號）等政策規(guī)定，引導(dǎo)鼓勵經(jīng)濟實體和社會組織投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，鞏固深化好養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，探索對老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)范圍的老年人家庭開展適老化改造。

(四)加強醫(yī)養(yǎng)中心項目建設(shè)，滿足老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求。2016年以來，市委、市政府先后印發(fā)了《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》等一系列文件，確定了我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的五大任務(wù)，確定了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，并將開設(shè)綠色通道的39家醫(yī)院在市政府網(wǎng)站上進行了公示，同時建立基層醫(yī)療機構(gòu)與居家、社區(qū)老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系，通過一個社區(qū)建立一個一體化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的方式，推進醫(yī)療和養(yǎng)老深度融合，逐步實現(xiàn)醫(yī)療、護理、保健、理療、中醫(yī)養(yǎng)生、健康服務(wù)的一體化。目前，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)全部達到“十三五”規(guī)劃要求的規(guī)模，其中市福利院500張床位，4個縣區(qū)級福利院300張床位，都集養(yǎng)護、康復(fù)、托管等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)功能于一體，基本能夠滿足養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求。此外，雙臺子區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以遼河康養(yǎng)中心項目為核心，重點打造集養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療三位一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，已經(jīng)成功爭取到國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目補助資金4000萬元，項目建成后將成為東北地區(qū)單體面積最大、功能齊全、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流的綜合康養(yǎng)基地。下一步，我們繼續(xù)全力支持雙臺子區(qū)抓好項目建設(shè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)、資金等全方位支持。

您的建議是我們進步的動力，再次感謝您對民政工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持！

  盤錦市民政局

                            2021年8月13日