尊敬的民建盤錦市委：

您的《關于應對人口老齡化，加大養(yǎng)老產業(yè)多層次、個性化、標準化供給的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養(yǎng)老服務工作的關心和支持。針對您提案的內容，我們進行了認真調研，現(xiàn)匯報如下。

我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

一、養(yǎng)老服務業(yè)基本情況

2020年末，我市有戶籍人口129.3萬人，其中60歲以上老年人30.4萬人，占比23.5%。2021年6月末，全市有養(yǎng)老機構54家，床位4884張；有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施529個，其中城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心244個，農村社區(qū)互助幸福院285個，床位4536張。全市共有各類養(yǎng)老總床位10680張，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位35.18張。

　　二、進行了四個區(qū)塊的探索

　　一是對康養(yǎng)服務的探索。在城市社區(qū)和居家養(yǎng)老層面，開創(chuàng)了社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體形式，在全市建設了12個集社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生所為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，為社區(qū)老人提供醫(yī)養(yǎng)結合的住養(yǎng)服務，并輻射周邊提供居家養(yǎng)老服務，全面整合了家庭、機構、社區(qū)、醫(yī)院等資源。在農村社區(qū)居家養(yǎng)老層面，全市培育出以大洼區(qū)石廟子村等為代表的旅游+養(yǎng)老模式，融旅居、商業(yè)、文化元素為一體。在機構養(yǎng)老層面，全市4家養(yǎng)老機構建立了內設醫(yī)療機構，所有養(yǎng)老機構都與醫(yī)療機構簽訂了合作協(xié)議；全市正式建立并運行了長期護理保險試點工作；市民政局建立了市級養(yǎng)老服務智慧平臺，依托平臺對養(yǎng)老機構進行綜合監(jiān)管，并對全市困難家庭失能老年人提供居家養(yǎng)老上門服務。

　　二是對康養(yǎng)產業(yè)的探索。我市推進了位于雙臺子區(qū)湖濱的遼河養(yǎng)老服務示范區(qū)建設，一期建設床位3000張。目前已經成功爭取到國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目4000萬元資助資金，養(yǎng)老公寓和康復輔助器具產業(yè)街區(qū)正在建設，街區(qū)一期展館已經對外開放，我市已經獲批國家第二批康復輔具試點城市；玫福團膳中央廚房已投入使用，勝利街道河岸社區(qū)、團結社區(qū)便民食堂已經正式運營；與市中醫(yī)院的合作協(xié)議已經簽訂，將建立市中醫(yī)院老年病區(qū)。

    三是對居家養(yǎng)老智慧服務的探索。2019年市民政局通過公開招標，建立了盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務平臺，并開通了12349服務熱線，同時通過公開招標確定了居家養(yǎng)老服務商，線上線下相結合提供居家養(yǎng)老服務。自2020年6月開始，依托該平臺，市財政每年安排300萬元資金，連續(xù)三年，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”共7大類近60項上門服務。

    四是對文化養(yǎng)老的探索。以市社會福利院、雙臺子區(qū)社會福利院、盤山縣得勝村互助幸福院為代表的養(yǎng)老機構，普遍開設了老年大學、老年講堂等文化養(yǎng)老項目，大洼區(qū)沁溫泉養(yǎng)老院更是專門設立了專業(yè)的沁華老年大學，開設了茶道、養(yǎng)生、書法、器樂等幾十種相關特色課程專業(yè)授課和學習，這些機構為養(yǎng)員、社區(qū)老人、社會老人提供了豐富的以交流思想、溝通感情、享受快樂、愉悅精神為主的文化活動，豐富、滿足了老年人的精神需求。

　　三、探索了五種模式

一是對普惠性養(yǎng)老模式的探索。我市近年來重點推進了社區(qū)養(yǎng)老設施的建設和運營，2017年我市獲批為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，獲得中央財政資助3733萬元；2020年雙臺子區(qū)和盤山縣獲批為全省第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，獲得省財政資助998萬元；2021年興隆臺區(qū)獲批為全省第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，獲得省財政資助187.4萬元，目前我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施領先全省實現(xiàn)了全覆蓋，城市社區(qū)養(yǎng)老設施引入社會力量運營，農村社區(qū)養(yǎng)老設施扶持了以老年協(xié)會為代表的群眾組織運營。我市印發(fā)了《農村特困人員供養(yǎng)機構改造方案》，正在兩個涉農縣區(qū)各建設一個主要面向困難家庭失能、半失能人員的護理型供養(yǎng)機構，目前盤山縣護理型供養(yǎng)機構已建成，大洼區(qū)遼東灣老年養(yǎng)護院主體已完工。

二是對社會資本運作模式的探索。市社會福利院、興隆臺區(qū)社會福利院、雙臺子區(qū)社會福利院和興隆臺區(qū)勝利社區(qū)、永祥社區(qū)、遼河佳苑社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、興隆臺區(qū)園丁社區(qū)養(yǎng)老服務中心已引入民間資本運營，實現(xiàn)了公建民營。大洼區(qū)中央屯村、盤山縣二創(chuàng)村互助幸福院在當?shù)卣С窒拢瑢崿F(xiàn)了以老年協(xié)會為主體的群眾組織運營模式。

三是對市場化管理模式的探索。我市全面落實了養(yǎng)老機構備案制度，取消了養(yǎng)老機構設立許可審批，對養(yǎng)老機構設立實行“先證后照”。按照國家要求，取消了養(yǎng)老護理員資格證書，消除了養(yǎng)老護理員入職門檻。經過公開招標，以政府購買服務方式，委托社會力量先后實施了養(yǎng)老機構責任保險補貼（20萬元/年）、養(yǎng)老服務智慧平臺運營（50萬元/年）、養(yǎng)老護理員培訓（60萬元/年）、居家養(yǎng)老上門服務（300萬元/年）等業(yè)務。

　　四是對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式的探索。大洼區(qū)沁溫泉養(yǎng)老院已通過我省和廣東省民政部門的牽線，與廣東省養(yǎng)老機構簽約合作協(xié)議，利用兩地氣候、地理、人文的差異，優(yōu)勢互補，建立了異地養(yǎng)老互動模式。

五是對智能化養(yǎng)老模式的探索。2017年起，經過公開招標，市民政局先后與杭州遠眺科技公司、北京普天大健康公司、盤錦移動公司合作，投資200余萬元，建立了盤錦市智慧養(yǎng)老服務平臺，包括智慧養(yǎng)老APP、工單管理APP、服務中心運維平臺、服務機構運營平臺等四大系統(tǒng)和醫(yī)療服務、家政服務、機構養(yǎng)老、情感服務、老年用品、法律服務、咨詢服務等八大功能區(qū)，整合了養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務組織、養(yǎng)老服務企業(yè)等社會資源，錄入了全市老年人信息，按照政府主導、社會參與、市場化運營、老年人受益的原則，打造了以社區(qū)為中心、居家養(yǎng)老為重點、智慧養(yǎng)老為抓手、“互聯(lián)網+”為技術手段的多元化居家養(yǎng)老智慧服務平臺。

　　三、探索了四個基地

　　一是對人才培訓基地的探索。市盤錦職業(yè)技術學院強化了養(yǎng)老護理課程的教學力度，與德國GIZ機構合作，按照新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構簽訂校企合作協(xié)議，派送實習生進行課件實習。市民政局通過公開招標，以政府購買服務方式予以補貼，從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓1000名養(yǎng)老護理員，做到“先培訓、后上崗”。

　　二是對就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的探索。我市已制定《關于開展老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務機構補助工作的通知》（盤民發(fā)[2019]50號），對大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的政策，從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵。各縣區(qū)針對經營規(guī)范、服務質量良好的養(yǎng)老機構，積極幫助尋找場地，擴大經營規(guī)模，興隆臺區(qū)誠福敬養(yǎng)老院、雙臺子區(qū)頤園養(yǎng)老院、盤山縣龍祥養(yǎng)老院都在創(chuàng)業(yè)中受益。

　　三是對人才吸引基地的探索。市民政局面向全社會開展了養(yǎng)老護理員培訓，每年培訓1000人，目前已經累計培訓了2400人，對培訓合格者，由培訓學校發(fā)放了培訓證書。今年，市民政局與市人社局聯(lián)合主辦了養(yǎng)老護理員技能大賽，決出了一等獎２名，二等獎３名，三等獎８名，還將組織優(yōu)秀護理員參加全省技能大賽。

　　四是對優(yōu)質服務基地的探索。全市連續(xù)四年開展了養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，全面提升了全市養(yǎng)老機構的服務質量。雙臺子區(qū)社會福利院設施完善，服務質量優(yōu)良，得到社會的強烈認可，常年一床難求。雙臺子區(qū)政府以區(qū)福利院院長于素玲同志為核心，組建了遼河養(yǎng)老公司，整合運營了全區(qū)部分社區(qū)養(yǎng)老服務中心，并將遼河養(yǎng)老公司規(guī)劃進了遼河養(yǎng)老服務示范區(qū)未來運營體制中，以于素玲同志和遼河養(yǎng)老公司為品牌，初步打造了一個優(yōu)質養(yǎng)老服務基地。

根據(jù)您的提案，我們將做好以下工作：

　　一、推進四個區(qū)塊的建設

　　一是推進康養(yǎng)服務。在城市社區(qū)和居家養(yǎng)老層面，對12個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，全部引入社會力量運營，并以這些體為示范，全面完善社區(qū)養(yǎng)老服務中心的功能和運營機制，為社區(qū)老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合的社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務。在農村社區(qū)居家養(yǎng)老層面，依托我市土壤、氣候特點和優(yōu)勢，進一步完善宜居鄉(xiāng)村建設，普及認養(yǎng)農業(yè)，進一步開發(fā)面向全社會的田園候鳥式養(yǎng)老項目，融旅居、商業(yè)、文化元素為一體。在機構養(yǎng)老層面，重點把長期護理保險試點工作做實做好，以此為契機，并結合盤錦市智慧養(yǎng)老服務平臺，推進全市養(yǎng)老產業(yè)向縱深方向發(fā)展，向醫(yī)養(yǎng)結合方向發(fā)展。

　　二是推進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。要抓好遼河養(yǎng)老服務示范區(qū)養(yǎng)老公寓建設，按期于2022年底竣工；盡早引進市中心醫(yī)院，建設老年病區(qū)；推進國家第二批康復輔具試點工作，抓好康復輔助器具產業(yè)街區(qū)建設，打造輻射整個東北的康復輔助產、供、銷基地；進一步擴大玫福團膳中央廚房的輻射范圍，協(xié)助其運營更多的社區(qū)便民食堂。

    三是推進居家養(yǎng)老智慧服務。依托盤錦市智慧養(yǎng)老服務平臺，繼續(xù)對全市困難家庭失能、半失能老年人提供“五助一護”居家養(yǎng)老上門服務，并進一步完善服務內容，深化服務內涵，規(guī)范服務標準，總結服務經驗，形成可復制的經驗。

    四是推進文化養(yǎng)老服務。通過養(yǎng)老機構評級、養(yǎng)老護理管理人員和護理人員培訓，在全市養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中心，全面建立以老年大學、老年講堂、老年興趣組為代表的文化養(yǎng)老項目，開展老年文化活動，豐富老年人的精神需求。

　　二、推進五種模式建設

一是推進普惠性養(yǎng)老模式。要大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務，全面完成全省第一批和第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，進一步完善全市社區(qū)養(yǎng)老設施，并重點完善運營體制機制。在建設主要面向困難家庭失能、半失能人員的護理型供養(yǎng)機構建設方面，今年重點完善盤山縣社會福利院的設施和功能，明年完成大洼區(qū)遼東灣老年養(yǎng)護院項目建設。

　　二是推進社會資本運作模式。要進一步推進縣級福利機構實現(xiàn)公建民營，鼓勵和促進農村敬老院采取多種形式引入民間力量，實現(xiàn)承包、委托運營，或者全面實現(xiàn)公建民營。要進一步在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營中引進品牌化、連鎖化的社會力量，讓設施用得上，用得好，充分發(fā)揮作用。

三是推進市場化管理模式。繼續(xù)落實好養(yǎng)老機構備案制度，變管理為服務。繼續(xù)做好養(yǎng)老護理員培訓，并進一步完善培訓課程。繼續(xù)以政府購買服務方式，開展養(yǎng)老機構責任保險補貼、養(yǎng)老服務智慧平臺運營、養(yǎng)老護理員培訓、居家養(yǎng)老上門服務（300萬元/年）等工作。

　　四是推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。協(xié)助大洼區(qū)沁溫泉養(yǎng)老院與廣東省養(yǎng)老機構在合作協(xié)議基礎上，開展好異地養(yǎng)老互動業(yè)務，并總結經驗，推廣到更多的養(yǎng)老機構中。

五是推進智能化養(yǎng)老模式。要進一步完善盤錦市智慧養(yǎng)老服務平臺的功能，進一步拓展平臺使用范圍，做好綜合監(jiān)管服務，做好居家養(yǎng)老上門服務，并與市級政務平臺、監(jiān)管平臺對接。

　　三、推進四個基地建設

　　一是建設人才培訓基地。市盤錦職業(yè)技術學院將改革和完善護理專業(yè)的課程，增加養(yǎng)老護理服務的課時和內容，并適時開設養(yǎng)老服務專業(yè)。市民政局將繼續(xù)做好養(yǎng)老護理員培訓工作，今年將培訓1000名。

　　二是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。落實養(yǎng)老護理人才入職獎補政策，兌現(xiàn)大額獎勵，吸引養(yǎng)老人才進入養(yǎng)老行業(yè)。針對群眾離家不離社區(qū)的養(yǎng)老偏好，協(xié)調社區(qū)用房，協(xié)調國有企業(yè)資產，重點幫助社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展、擴大規(guī)模。

　　三是推進人才吸引基地建設。繼續(xù)完善培訓學校的培訓證書制度，組織優(yōu)秀護理員參加全省技能大賽，組織培訓學校與全市養(yǎng)老機構建立日常對接機制，讓人才培訓與人才聘用直接掛鉤。

　　四是推進優(yōu)質服務基地建設。重點扶持遼河養(yǎng)老公司發(fā)展，以雙臺子區(qū)社會福利院為基礎，整合運營雙臺子區(qū)全區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務中心，運營遼河養(yǎng)老示范區(qū)老年公寓，打造一個優(yōu)質養(yǎng)老服務基地，并以這個基地為中心，輻射和帶動全市養(yǎng)老服務業(yè)進一步提高服務質量。

我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

 

 

 

                         盤錦市民政局

                         2021年8月13日