劉寶珍委員：

您提出的關(guān)于《加快推進水稻秸稈高值化利用助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、盤錦市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

盤錦市農(nóng)作物秸稈以水稻和玉米秸稈為主，水稻秸稈分布在各縣（區(qū)），玉米秸稈分布在盤山縣的沙嶺鎮(zhèn)、高升街道、得勝鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)和羊圈子鎮(zhèn)。截至目前，全市秸稈理論產(chǎn)量為125.87萬噸（其中：盤山縣51.62萬噸，大洼區(qū)63.28萬噸，興隆臺區(qū)7.03萬噸，雙臺子區(qū)3.94萬噸），實際可收集量為103.65萬噸（其中：盤山縣43.47萬噸，大洼區(qū)51.29萬噸，興隆臺區(qū)5.7萬噸，雙臺子區(qū)3.19萬噸），利用量為:95.99萬噸（其中：盤山縣40.08萬噸，大洼區(qū)47.71萬噸，興隆臺區(qū)5.24萬噸，雙臺子區(qū)2.96萬噸），全市綜合利用率為92.6%（其中：肥料化54.5%，飼料化10.46%，燃料化17.75%，基料化2.41%，原料化14.88%）。

二、工作措施

  （一）成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為完成農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，成立了由主管農(nóng)業(yè)副局長任組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)方案的制定和部門的協(xié)調(diào)等工作，同時成立工作辦公室，具體負責(zé)秸稈綜合利用的統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。落實了四級負責(zé)機構(gòu)及責(zé)任人機制，實施了責(zé)任落實到市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村，在全市范圍內(nèi)形成了上下聯(lián)動的良好氛圍。

  （二）制定了實施方案

    為了保證秸稈綜合利用工作的順利開展，制定了《2020年盤錦市農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，根據(jù)我市的實際情況，結(jié)合盤山縣、大洼區(qū)秸稈綜合利用重點縣項目，確定肥料化利用、飼料化利用、燃料化利用、基料化利用和原料化利用作為我市秸稈綜合利用的重點。結(jié)合無廢城市建設(shè)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系覆蓋率達45%以上。

  （三）加強了秸稈利用的宣傳指導(dǎo)

    充分發(fā)揮新聞媒體導(dǎo)向與輿論監(jiān)督作用，廣泛開展秸稈綜合利用經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)保效益宣傳，提高相關(guān)企業(yè)和廣大農(nóng)戶對秸稈禁燒及綜合利用重要性的認識，切實增強秸稈綜合利用的自覺性，努力營造良好社會氛圍，進一步推進秸稈綜合利用工作的深入開展。全年開展媒體宣傳2次，組織技術(shù)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人數(shù)達900余人次。

  （四）加大了秸稈禁燒工作力度

    配合市政府督查室、市環(huán)保局等相關(guān)部門深入田間地頭巡查，落實秸稈露天禁燒縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，從嚴從快查處露天焚燒行為。建立秸稈露天禁燒告知和承諾制度，通過與種植大戶、合作社簽定協(xié)議等方式將露天禁燒落實到村、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。

（五）積極申請項目資金，推進秸稈高值化利用

    2019年省下達我市大洼區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣項目補助資金為1010萬元，項目已于2020年8月份通過省級驗收，大洼區(qū)2019年秸稈綜合利用為92.18%，比2018年提高2個百分點。2020年度，省下達我市農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣項目補助資金為1977萬元,其中，大洼區(qū)1009萬元，盤山縣968萬元，項目受益農(nóng)戶14500戶，受益主體43個。

三、取得的主要成效

（一）秸稈肥料化利用

通過保護性耕作技術(shù)，開展秸稈還田，抓好秸稈機械化粉碎還田，快速腐熟還田，推進秸稈肥料化利用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)了《盤錦市水稻機收割暨秸稈機械化處理工作實施方案》，向縣（區(qū)）政府下發(fā)了《關(guān)于做好2020年秋季水稻機收割控茬管控工作的函》，提出相關(guān)技術(shù)要求，實施秸稈粉碎還田，嚴格控制機械化收割的留高茬現(xiàn)象，稻草粉碎還田秸稈不超過15厘米。利用翻地作業(yè)、旱地雙軸深旋作業(yè)、滅茬打漿等作業(yè)模式，將水稻秸稈還田腐熟，形成有機肥。  

（二）秸稈飼料化利用

    以牛、羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，肉、奶牛生產(chǎn)基地，規(guī)模化養(yǎng)殖為重點，推廣農(nóng)作物秸稈飼料化利用，推廣秸稈青貯和直接粉碎飼喂技術(shù)。目前，全市現(xiàn)有養(yǎng)殖戶500余家，牛羊存欄量約2萬頭以上，主要以直接飼喂為主。

（三）秸稈原料化利用

    針對盛產(chǎn)水稻秸稈的有利優(yōu)勢，開展了“稻草節(jié)”等具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村文化旅游，展示稻草作品。利用編織草簾、工藝品、生活用品、造紙等方式，推進水稻秸稈原料化利用；引進清潔制漿、高密度制板等綠色企業(yè)，提高秸稈原料化利用率。

（四）秸稈基料化利用

    秸稈基料化利用主要是利用秸稈作為培養(yǎng)料，生產(chǎn)平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、貓木耳等食用菌，廢棄的基質(zhì)物料再還田利用，不僅充分利用了作物秸稈，而且增加經(jīng)濟效益，是農(nóng)民致富的好途徑，每年可消耗秸稈3萬噸以上。

（五）秸稈燃料化利用

    逐步建立了以大洼區(qū)欣安農(nóng)機有限公司為代表的秸稈收儲運體系，在冬季將秸稈打包離田，銷往阜新、黑山、臺安等生物質(zhì)電廠用于電廠燃料。

（六）建設(shè)秸稈收儲運體系

    鼓勵秸稈收儲運社會化服務(wù)組織加大工作力度，建設(shè)秸稈規(guī)范儲存場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，提高商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化，促進秸稈后續(xù)利用。大洼區(qū)欣安農(nóng)機有限公司等秸稈收儲運組織，在冬季將秸稈打包離田，除了將秸稈用于電廠燃料外，還將秸稈用于飼料和原料。飼料主要用于本地或外地（北鎮(zhèn)、凌海）養(yǎng)牛場。原料用于養(yǎng)殖場（如鴨場）墊料和紙箱廠原料及草簾編織。據(jù)統(tǒng)計，2020年底全市秸稈收儲運覆蓋率達45%以上，全市擁有秸稈收儲運主體17個，打捆機83臺，收儲能力19.95萬噸。

全市秸稈綜合利用率逐年提高，2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用率為90.88%，2019年達到92.22%， 2020年達到92.6%。到2020年底，全市擁有秸稈綜合利用主體17個，其中年利用量1萬噸以上的主體10個，年利用量26.74萬噸。

四、下一步工作打算

按照國家和省總體安排部署，我市將繼續(xù)加大秸稈綜合利用工作推進力度，把秸稈綜合利用與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、黑土地保護、耕地質(zhì)量提升、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，以秸稈肥料化為主體模式，以秸稈飼料化、原料化為重點，以秸稈基料化為輔助，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各級政府及相關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

二是培育發(fā)展秸稈綜合利用企業(yè)。我市將進一步加大秸稈綜合利用企業(yè)的扶持力度，重點引進一批加工企業(yè)，逐步提高秸稈綜合利用企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，不斷延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用率。

三是建立秸稈資源平臺。對全市秸稈綜合利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，認真做好數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核和提交等工作，建立農(nóng)作物秸稈資源臺賬，推進秸稈數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供依據(jù)。

四是加強宣傳推廣。通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍?？偨Y(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，并及時做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農(nóng)民有效利用秸稈自覺性和主動性。

 

                            盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                             2021年6月30日