江書亭委員：

您提出的關(guān)于加強法治化營商環(huán)境建設(shè)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對您提出的“關(guān)于我市法治化營商環(huán)境建設(shè)存在的問題”及建議，市司法局聯(lián)合市營商局深入調(diào)研，著力解決增強法治意識、營造法治氛圍、提升服務(wù)質(zhì)量、落實營商舉措存在的問題。隨著我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，“尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人、便利老百姓”的良好氛圍正在逐步形成，各項工作都在向好做實，具體做法如下：

1.全力加快法治政府建設(shè)步伐。以省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動為抓手，針對法治政府建設(shè)短板和不足，制定《盤錦市法治建設(shè)督察工作細則》、《盤錦市開展省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》。認真履行市全面推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，對各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門黨政主要負責(zé)人切實履行推進黨政建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)開展了書面督察。

2.深入開展法治宣傳教育活動。廣泛開展以民法典及營商環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動，重點解讀民法典關(guān)于物權(quán)平等保護等與社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律規(guī)定，推動民法典進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)，開展“與法同行迎新春 法治年貨進萬家”、“開學(xué)第一課 《中華人民共和國民法典》護航青少年”、“建設(shè)法治盤錦?巾幗在行動”三八維權(quán)宣傳月等系列普法宣傳活動，不斷強化社會法治氛圍、提高企業(yè)群眾法律意識和運用法律維護權(quán)益、化解矛盾的能力水平。

3.加強和改進立法工作。完成了對《盤錦市城商行改革過渡期穩(wěn)定運行工作方案》、《盤錦市申報康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點工作方案》、《盤錦市人民政府關(guān)于取消調(diào)整承接一批行政職權(quán)事項的決定》和《盤錦市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》、《盤錦市職業(yè)教育強市行動計劃2025》、《盤錦市政府關(guān)于農(nóng)村合作機構(gòu)改革總體方案》、《盤錦市人民政府 中國銀行股份有限公司遼寧省分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《盤錦市人民政府 中國工商銀行股份有限公司遼寧省分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《盤錦市打造營商環(huán)境最優(yōu)市工作實施意見》、《盤錦市貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房 “八不準(zhǔn)”要求推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管實施方案》、《盤錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》《市（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單》、《盤錦市國企改革三年行動實施方案（2020-2022）》、《盤錦市灣長制實施方案》等20余件重大行政決策的合法性審查工作，嚴(yán)防政府行政決策法律風(fēng)險，不斷加大政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件的審查力度，從源頭上把緊審查關(guān)口，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，積極推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

完成制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄，共涉及證明事項536項，實行告知承諾制證明事項152項，暫不實行告知承諾制證明事項384項。為我市全面推行證明事項告知承諾制、進一步優(yōu)化服務(wù)、切實方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

4.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。制定《盤錦市行政執(zhí)法公示辦法》、《盤錦市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，開展“落實‘三項制度’推動政府治理能力現(xiàn)代化專項活動”，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域執(zhí)法行為監(jiān)管，規(guī)范文明執(zhí)法、保障合法執(zhí)法，提升行政執(zhí)法透明度，實現(xiàn)我市行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋目標(biāo)，市司法局對市政府各行政執(zhí)法部門報送《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，進行了法制審核。17家市（省）直部門77個執(zhí)法檢查項目通過審核。經(jīng)提請市政府批準(zhǔn)實施，并在市政府門戶網(wǎng)站進行公示，同時各行政執(zhí)法部門在本部門門戶網(wǎng)站和集中辦事場所公示本部門《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》。

印發(fā)《盤錦市進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》，進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，29家市（省）直行政執(zhí)法部門進一步完善行政處罰、行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強制和行政獎勵自由裁量基準(zhǔn)制度。市司法局對各行政執(zhí)法部門的行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進行審核，通過審核的行政自由裁量基準(zhǔn)制度，由各部門向社會公開并實施。共26家市直部門行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)通過審核并公示。

　　5.提升企業(yè)經(jīng)營活力，開展“包容免罰”監(jiān)管工作。盤錦市作為遼寧省“包容免罰”工作試點市，示范推廣多領(lǐng)域“包容免罰”清單模式。市司法局組織市人力資源社會保障局、市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局和市城管執(zhí)法局對《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)包容免罰監(jiān)管事項清單》進行確認和認領(lǐng)，其中，市人力資源社會保障局2項、市文旅廣電局14項、市市場監(jiān)管局21項、市城管執(zhí)法局18項。市司法局起草了《盤錦市包容免罰監(jiān)管事項清單》，并征求相關(guān)部門意見，根據(jù)各部門反饋意見進行修改。此項工作，市司法局在省“包容免罰”監(jiān)管工作推進會上做經(jīng)驗交流發(fā)言。盤錦市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盤錦市包容免罰監(jiān)管事項清單>的通知》（盤依法行政辦發(fā)〔2020〕6號）。盤錦市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盤錦市包容免罰監(jiān)管實施辦法>的通知》（盤依法行政辦發(fā)〔2020〕7號）。11月，市司法局、市交通局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省交通運輸廳 遼寧省司法廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行包容免罰監(jiān)管機制的實施意見（試行）>的通知》。下一步，市司法局將指導(dǎo)各相關(guān)部門嚴(yán)格實施《盤錦市包容免罰監(jiān)管實施辦法》和《盤錦市包容免罰監(jiān)管事項清單》，并根據(jù)實際工作情況，對《盤錦市包容免罰監(jiān)管事項清單》進行動態(tài)調(diào)整。

　　6.加強輿論監(jiān)督和信用建設(shè)，打造親、清新型政商關(guān)系。

一是在全市范圍內(nèi)邀請85個職能部門走進《營商盤錦》直播間，通過電波向公眾傳達政府倡導(dǎo)的“店小二”精神，各職能部門結(jié)合工作實際，以問題為導(dǎo)向，交流工作經(jīng)驗，展示優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作取得的成果。另外，與盤錦市司法局、盤錦市律師協(xié)會合作打造《法治是最好的營商環(huán)境》欄目，邀請20位律師走進直播間，為聽眾朋友闡述如何理解法治是最好的營商環(huán)境，從合同法、勞動法、風(fēng)險防范等方面為市場主體提出良好的法律建議，積極倡導(dǎo)良好的法治環(huán)境，為市場經(jīng)營主體服務(wù)。二是按照全省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展政府失信行為專項整治工作，層層建立政府失信問題臺賬，量化整改目標(biāo)，細化整改措施，明確整改時限，實行動態(tài)管理，重點對政府拖欠款、政府承諾不兌現(xiàn)等問題進行整治，對查實問題堅決糾正、問責(zé)到人。

　　7.暢通監(jiān)督渠道，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是確定遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。為了進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，遼寧省司法廳決定在全省范圍內(nèi)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，我市推薦6家企業(yè)作為省行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，暢通常態(tài)化監(jiān)督渠道，及時反映優(yōu)化法治化營商環(huán)境、基層行政執(zhí)法、涉及行政執(zhí)法的社情民意以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在基層的執(zhí)行情況，促進行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，增強行政執(zhí)法監(jiān)督工作實效。二是聘請50名我市行政執(zhí)法社會監(jiān)督員。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮社會各界對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，促進依法行政，優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，按照省司法廳安排部署，市司法局面向全社會公開聘請50名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，對全市各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。向市司法局反映、傳遞社會各界及人民群眾對行政執(zhí)法違法行為的檢舉、投訴和相關(guān)意見或建議；協(xié)助市司法局開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可持《行政執(zhí)法社會監(jiān)督員證》，參加市司法局組織的行政執(zhí)法檢查、督導(dǎo)、評議活動；受市司法局委托，專題調(diào)查行政執(zhí)法活動中的問題；辦理市司法局安排的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　8.構(gòu)建公平公正法治環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是暢通營商環(huán)境案件投訴渠道，建立健全營商環(huán)境案件受理、辦理機制，明確涉企投訴案件的受理條件、辦案程序、辦結(jié)依據(jù)等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保案件受理和辦理工作有章可循、有法可依。二是加大明察暗訪力度，自2020年以來先后成立了四個明察暗訪檢查小組，對我市縣區(qū)及市直審批服務(wù)窗口進行明察暗訪50多次，先后發(fā)現(xiàn)了20多個問題，對其進行了批評和整改；對縣區(qū)近30戶企業(yè)進行了走訪和座談，對企業(yè)反映比較突出的問題進行了核實和處理。讓企業(yè)充分的感受到了我市營商環(huán)境的大幅改善。三是在全市范圍內(nèi)，共聘請168名營商環(huán)境社會監(jiān)督員，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營商環(huán)境。營商環(huán)境社會監(jiān)督員通過微信、郵箱、電話、現(xiàn)場舉報等不同方式，提出涉及營商環(huán)境方面的問題33個，建設(shè)性意見和建議20條。廣大營商環(huán)境社會監(jiān)督員能夠積極參與對營商環(huán)境的監(jiān)督，充分發(fā)揮了營商環(huán)境監(jiān)督員的作用。

　　9.鞏固擴大“一網(wǎng)通辦”專項攻堅行動成果，積極推行精準(zhǔn)貼心服務(wù)，打造高效便民政務(wù)服務(wù)窗口。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有效指引功能，推動政務(wù)服務(wù)事項從“線下辦”向“線上辦”轉(zhuǎn)變，大力推動“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%可網(wǎng)辦，并將“沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照、能夠通過告知承諾方式解決的材料”，一律規(guī)定不需提交，壓縮政務(wù)服務(wù)事項審批時限60%以上，探索推行“容缺辦理”，確保群眾進一網(wǎng)、跑一次（或零跑動）、能辦成，辦事效率得到進一步提升。

進一步，我局將繼續(xù)立足司法行政“一個統(tǒng)籌、四大職能”，認真貫徹落實省委、市委工作部署，增強推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以抓服務(wù)促辦事方便、抓法治促環(huán)境良好、抓穩(wěn)定促生態(tài)宜居、抓隊伍促人人有責(zé)為主旨，有效整合司法行政各項職能、各類資源及各行業(yè)法律服務(wù)隊伍力量，切實將“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”要求落實到司法行政工作全過程和各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，切實發(fā)揮司法政法機關(guān)在推動法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中的重要職能作用，為全市法治化營商環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和服務(wù)支撐。

                             盤錦市司法局

                            2021年8月20日