關(guān)于人大第118號(hào)提案的答復(fù)意見

尊敬的劉念東代表：

　　您好。感謝您對(duì)土地資源管理工作的關(guān)注和支持，您所提的《關(guān)于城市閑置用地實(shí)行臨時(shí)綠化的建議》，對(duì)全市閑置用地的臨時(shí)利用管理提出了改進(jìn)建議。經(jīng)我局研究，現(xiàn)予以答復(fù)。

　　一、全市閑置用地現(xiàn)狀

　　一般意義上的閑置用地是指城市范圍內(nèi)未落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、沒有用地主體的土地，或雖有用地主體但因工程建設(shè)、投資進(jìn)度、市場環(huán)境等原因未實(shí)施建設(shè)的土地。土地管理中的閑置土地指按照《閑置土地處置辦法》第二條“本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地?！?/p>

　　近期，我局通過技術(shù)手段對(duì)全市供地后未實(shí)施建設(shè)的土地進(jìn)行了一次全面摸排。發(fā)現(xiàn)我市閑置土地宗數(shù)、面積較大，分布較廣，類型較多，情況較為復(fù)雜。此外，在城區(qū)范圍內(nèi)還有許多因各種原因未供應(yīng)的土地，雖然還沒有具體權(quán)利人，但已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地待開發(fā)建設(shè)。有的是因處于高壓防護(hù)帶、油井防護(hù)圈等不能進(jìn)一步開發(fā)利用的土地，這類土地應(yīng)當(dāng)予以有效利用。

　　二、閑置土地對(duì)臨時(shí)利用方案

　　統(tǒng)籌各項(xiàng)因素，綜合開發(fā)臨時(shí)利用。閑置土地已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，其作為城市配套設(shè)施臨時(shí)使用天然具有優(yōu)勢。

　　（一）臨時(shí)開發(fā)為城市綠地

　　城市綠化能夠提高城市自然生態(tài)質(zhì)量，有利于環(huán)境保護(hù)，還能提高城市生活質(zhì)量，調(diào)試環(huán)境心理，也可以增加城市地景的美學(xué)效果，增加城市經(jīng)濟(jì)效益，有利于城市防災(zāi)和凈化城市空氣污染。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各大開發(fā)上采取這種先環(huán)境效益后開發(fā)建設(shè)的行為。《上海市閑置土地臨時(shí)綠化管理暫行辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)開發(fā)為臨時(shí)綠地的情形做出了規(guī)定，分別是：一是依法納入政府儲(chǔ)備的土地，二是臨河、干道的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃紅線外尚未實(shí)施河道、道路擴(kuò)寬工程的。上海市的做法充分調(diào)動(dòng)了土地的利用效率。

　?。ǘ╅_發(fā)為臨時(shí)城市廣場

　　對(duì)于地處城市中心區(qū)，區(qū)位條件好，周邊小區(qū)密集的閑置土地，應(yīng)當(dāng)以簡易硬化、鋪設(shè)草坪磚或方磚形式開發(fā)為臨時(shí)廣場。目前有很大比例的優(yōu)質(zhì)地段的土地被開發(fā)商以廣告牌、圍擋等形式占用。雖然這些土地使用權(quán)已讓渡，但從取得土地到開工建設(shè)的過程中，需要很長時(shí)間的報(bào)建過程。城市中心區(qū)圈而不建的閑置土地不僅影響了環(huán)境的美觀，而且極大的浪費(fèi)了土地資源。對(duì)于經(jīng)濟(jì)原因多年不開發(fā)建設(shè)對(duì)，政府不便按照相關(guān)法律法規(guī)予以收回處置，臨時(shí)使用此類閑置土地開發(fā)為臨時(shí)城市廣場，不僅可以滿足周邊居民的文化生活需要，還可以美化城市環(huán)境。

　?。ㄈ┳鳛閳@林苗木園圃使用

　　城市綠化和道路兩側(cè)需要大量的林木，需要大量購買移植，不僅花費(fèi)大量的運(yùn)費(fèi)，而且成活率也不如本地移植的林木。將城郊地區(qū)未來兩年以上不會(huì)進(jìn)行建設(shè)的閑置土地作為園林綠化苗圃使用，不失為一種經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的方法。我市有大量此類閑置土地，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)均有廣泛分布，這種利用方式可以有效的降低城市綠化成本，提升城市綜合綠化率，美化城市形象。

　　三、多措并舉，預(yù)防土地閑置

　　土地閑置問題要得到充分解決，只停留處置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要探索其深層次原因，預(yù)防土地閑置發(fā)生，我局對(duì)預(yù)防閑置土地產(chǎn)生提出了一些舉措。

　?。ㄒ唬┨剿饕浴岸嘁?guī)合一”完善規(guī)劃體系

　　以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃編制體系等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

　?。ǘ┘訌?qiáng)凈地供應(yīng)，探索土地預(yù)出讓

　　“凈地”是指出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的土地。國家三令五申要落實(shí)凈地出讓條件，《閑置土地處置辦法》以部門規(guī)章的形式明確了凈地出讓的法律責(zé)任，市縣需要做的就是嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。落實(shí)凈地出讓政策有利用開發(fā)單位及時(shí)利用土地。我市正在探索土地預(yù)出讓制度，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)盤錦市土地出讓預(yù)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)），實(shí)施情況不理想。下一步將修改完善實(shí)施辦法，使之更貼合我市實(shí)際，更具有操作性。

　　（三）以土地批后動(dòng)態(tài)巡查強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　土地批后動(dòng)態(tài)巡查制度可以有效預(yù)防企業(yè)取得土地使用權(quán)后長期閑置浪費(fèi)的問題。市國土資源系統(tǒng)遵循“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、依法處置”的原則，多渠道盤活挖潛存量土地資源，充分發(fā)揮存量土地效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建立臺(tái)賬管理，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清單式巡查。結(jié)合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，全面履行執(zhí)法檢查責(zé)任，強(qiáng)化雙重動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制和雙重責(zé)任追究制度，結(jié)合土地變更調(diào)查做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力量對(duì)批后土地的定期巡查。積極盤活存量用地，探索工業(yè)園區(qū)外零星存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型開發(fā)模式。

　　盤錦市國土資源局

　　2018年7月18日