關(guān)于人大第84號(hào)提案的答復(fù)意見

尊敬的劉可玉代表：

　　您好。感謝您對(duì)土地資源管理工作的關(guān)注和支持，您所提的《關(guān)于健全完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議》，對(duì)大洼區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房流轉(zhuǎn)試點(diǎn)開展提出了改進(jìn)建議。我局進(jìn)行了深入研究和探討，現(xiàn)就辦理情況予以答復(fù)。

　　年初，市委制定了重點(diǎn)改革課題和專項(xiàng)改革行動(dòng)，將該項(xiàng)工作列入了重點(diǎn)改革課題中。市國(guó)土資源局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的指導(dǎo)思想，落實(shí)《意見》堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則，開展了一系列考察、研討和研究工作，并對(duì)下一步的工作進(jìn)行了安排部署。

　　一、工作開展情況

　　以大洼區(qū)2016年初啟動(dòng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房及用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的思路，一是總結(jié)分析大洼區(qū)試點(diǎn)工作中的成果和問題；二是是組織考察小分隊(duì)赴我省海城市、海南文昌市、四川成都郫都區(qū)、浙江義烏市和江蘇常州武進(jìn)區(qū)考察農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的做法、經(jīng)驗(yàn)和特色，引入借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；三是征求上級(jí)部門的意見，向省國(guó)土廳咨詢相關(guān)政策，并邀請(qǐng)國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局吳昌洋副局長(zhǎng)一行到我市調(diào)研座談，提出建設(shè)性指導(dǎo)意見。

　　截至目前，已于3月底形成了《大洼區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房及用地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展情況調(diào)研報(bào)告》、4月底對(duì)海城、文昌調(diào)研情況形成了《農(nóng)村土地制度改革調(diào)研報(bào)告》，5月底結(jié)合五地區(qū)調(diào)研情況和我市農(nóng)村住宅用地初步摸底調(diào)查形成了《關(guān)于農(nóng)村住宅用地改革調(diào)研報(bào)告》，6月底結(jié)合國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局來盤調(diào)研時(shí)提出的指導(dǎo)意見，形成了《關(guān)于農(nóng)村住宅用地改革的考察報(bào)告》，7月結(jié)合我市實(shí)際草擬了《關(guān)于盤錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)住房用地改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，擬于近期定稿呈報(bào)市政府發(fā)布實(shí)施。

　　二、下一步工作措施

　　1、修改完善方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　將先進(jìn)地區(qū)的理念和經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)部門意見建議充分融入方案，更加契合中央、省、市委市政府的改革思路和方向，細(xì)化方案具體措施，明確工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任，盡快報(bào)請(qǐng)市委市政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見。建立市政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全市上下齊抓共管、推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)用地改革的組織合力，保障相關(guān)政策措施在全市落地生效。

　　2、以規(guī)劃管控指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地多功能相互融合，通過編制完善和實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展系列規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整村莊布局，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間要素結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。在此過程中要遵重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)自然村向中心村集聚，農(nóng)村住宅增加投入、提升品質(zhì)，打造村容村貌升級(jí)擴(kuò)容，村莊建設(shè)錯(cuò)落有致。還要注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，因村施策，“一村一品”、差異化發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。

　　3、做好基礎(chǔ)工作保障

　　開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)住房和用地確權(quán)，摸清閑置房屋和土地底數(shù)。在確權(quán)中要以“一戶一宅”為原則，明確農(nóng)村住房用地標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工及后代建房資格權(quán)。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)閑置農(nóng)房等資源建立數(shù)據(jù)庫(kù)并做好更新和動(dòng)態(tài)管理。建立存量房屋歷史遺留問題處理機(jī)制，對(duì)新的違法建設(shè)案件嚴(yán)格執(zhí)法。

　　4、鼓勵(lì)工商資本參與、盤活閑置房屋促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　重視工商資本在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，探索閑置資源運(yùn)營(yíng)新模式，工商資本投資、運(yùn)營(yíng)的，要給于支持和引導(dǎo)，明確優(yōu)惠政策。健全租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等盤活利用方式，放寬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)閑置房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓買受人范圍，允許房屋自由轉(zhuǎn)讓。

　　5、引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)住房用地有償使用

　　激活農(nóng)場(chǎng)地區(qū)土地資源的資產(chǎn)功能，并通過試點(diǎn)期內(nèi)地價(jià)優(yōu)惠引導(dǎo)權(quán)利人辦理有償使用。對(duì)在資格權(quán)外使用土地的，區(qū)分情況一律辦理租賃、出讓等方式的有償使用手續(xù)。

　　6、強(qiáng)化導(dǎo)向宣傳

　　加大政策解讀宣傳力度，邀請(qǐng)國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局、省國(guó)土廳等上級(jí)部門跟進(jìn)政策解讀；充分利用各類宣傳媒體，展開多角度大頻率的中正面宣傳，創(chuàng)造良好社會(huì)輿論氛圍和導(dǎo)向，打消群眾疑慮。

　　盤錦市國(guó)土資源局

　　2018年7月12日