盤民函〔2018〕39號                                         簽發(fā)人：張巖

　　關于人大13號建議答復的函

尊敬的牛永峰代表：

　　您的《關于完善社區(qū)居家養(yǎng)老功能解決老齡化問題的議案》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老服務工作的關心和支持。針對您建議的內容，我們進行了認真調研，現(xiàn)匯報如下：

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作取得了可喜成果。目前，已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個，農村社區(qū)互助幸福院162個，床位共1440張。特別是去年，經(jīng)過積極對上爭取，我市被國家確定為“第二批中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)”，已獲得中央財政支持3733萬元，全市居家和社區(qū)養(yǎng)老工作站到了國家層面，搶得了發(fā)展先機。

　　一是建立完善領導機制和政策法規(guī)體系。市委、市政府成立了養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，先后制定印發(fā)了《盤錦市提高養(yǎng)老服務質量工作實施方案》（盤委辦發(fā)[2017]20號）、《盤錦市建設國際化中等發(fā)達城市社會養(yǎng)老服務體系專項實施方案》（盤開放組發(fā)[2017]17號）、《盤錦市養(yǎng)老服務標準化建設實施方案》（盤委辦改辦[2017]14號）、《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設實施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號）、《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號）等一系列重要文件，分別從“十三五”規(guī)劃、提高養(yǎng)老服務質量、國際化養(yǎng)老設施建設、養(yǎng)老服務標準化建設、推進養(yǎng)老服務改革等方面，進行了全面安排，做好了頂層設計。

　　二是加快推進養(yǎng)老服務設施建設?！侗P錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》規(guī)定：“在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施不得挪作他用?！?015—2017年，市以下居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設累計投入12049萬元。尤其是2017年，在推進國際化城市建設、落實六件民生實事中，全市各級政府投入9006萬元，大力加強了居家和社區(qū)養(yǎng)老設施建設，共新建、改擴建城市社區(qū)老年人日間照料中心134個、農村社區(qū)互助幸福院150個，全市城市和農村養(yǎng)老設施覆蓋率分別達到88%和53%，其中興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)全域和大洼區(qū)主城區(qū)達到全覆蓋。城市社區(qū)老年人日間照料中心和農村社區(qū)互助幸福院的主要功能之一，就是對失能、半失能老年人提供日間照料和康復保健服務。

　　三是積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務。2017年通過政府購買服務方式，引入社會力量建立公建民營模式，推進社區(qū)養(yǎng)老運營改革，運營了5個社區(qū)老年人日間照料中心，取得了較好的效果，市財政共給予130萬元建設補貼。尤其是興隆臺區(qū)鶴鄉(xiāng)社區(qū)，引入社會力量，由政府補貼提供“八助”服務，受到了社區(qū)老年人的熱烈歡迎。另外，我市還有幸福社區(qū)等一批引入油田附企運營社區(qū)養(yǎng)老設施和遼東灣新區(qū)中央屯村幸福院等一批由村老年協(xié)會運營村互助幸福院的典型案例。

　　四是全力推進市級居家養(yǎng)老服務智慧平臺建設和應用。2017年以來，通過招標引進杭州的專業(yè)軟件公司開發(fā)建設了盤錦市居家養(yǎng)老服務智慧平臺。自運行以來，已與48家服務商建立了技術鏈接，注冊了部分社區(qū)老年人，溝通了居家養(yǎng)老服務的需求和供給，老年人可以在APP上直接下單訂購居家養(yǎng)老服務。

　　五是全面開展了養(yǎng)老服務標準化建設。先后梳理出4項涉及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的國家、行業(yè)和省地方標準，編制了《盤錦市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設與管理規(guī)范（試行）》、《盤錦市居家養(yǎng)老服務機構等級規(guī)范（試行）》等2項我市地方標準，開展了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化試點工作，在試點單位開展了全面的自查和整改，設施和服務標準化水平得到提高。

　　雖然我們在工作上取得了積極成效，但是在推進居家和社區(qū)養(yǎng)老工作中，還存在著城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施還沒有實現(xiàn)全覆蓋、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營困難、部分功能難以發(fā)揮、老年護理專業(yè)人才短缺等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對您的建議，結合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，我們將做好以下工作：

　　一、落實居住小區(qū)養(yǎng)老設施配套建設政策

　　落實《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號）相關要求，由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅配套建設，并向屬地政府交付養(yǎng)老服務設施；開發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設方案的，或未能開工建設養(yǎng)老服務設施的，或未能完成養(yǎng)老服務設施建設的，或未能向屬地政府交付養(yǎng)老服務設施的，規(guī)劃、國土、住建等部門不予辦理居住小區(qū)開發(fā)相關的規(guī)劃、土地、開工、竣工驗收等手續(xù)。老舊小區(qū)由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會切實履行屬地責任。通過協(xié)調，到2020年實現(xiàn)城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施面積達到200平方米以上的目標。

　　二、推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設

　　1.打造和完善興隆臺區(qū)鶴鄉(xiāng)社區(qū)等5個特色和重點城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施。

　　2.建設5個1000㎡以上的縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，內含500㎡縣區(qū)級社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等，并對全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務起到示范作用。

　　3.建設14個300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社區(qū)養(yǎng)老設施。

　　4.建設和完善105個社區(qū)級城市社區(qū)老年人日間照料中心和100個農村社區(qū)互助幸福院。

　　三、加大各級政府和民間投入力度

　　今年全市擬投入約3200萬元推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，其中由中央試點改革補助資金安排1900萬元，市級財政投入995萬元，縣級財政投入230萬元。明年，也將保持相同投入力度。對投入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的慈善資金，協(xié)助辦理善款捐助手續(xù)，提供稅收抵扣待遇。

　　四、推進社區(qū)養(yǎng)老服務改革，建立社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)機制

　　今年全市擬選定20個城市社區(qū)老年人日間照料中心，通過各級政府補貼，由縣區(qū)民政部門統(tǒng)一通過政府購買服務方式引入社會力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂并執(zhí)行合同，通過公建民營模式，建立城市社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展機制。

　　今年全市擬選定20個農村社區(qū)互助幸福院，通過各級政府補貼，由村委會運營，積累村委會的運營經(jīng)驗，培養(yǎng)造血能力，建立農村社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展機制。

　　300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營改革對象須開展對失能、半失能老年人的日間照料和康復保健服務。

　　今年全市擬安排2000名失能的困難家庭和計劃生育特殊家庭老人，給予非現(xiàn)金的居家養(yǎng)老服務補貼，統(tǒng)一安排居家養(yǎng)老服務商提供各類居家養(yǎng)老上門服務。通過政府推動，開發(fā)我市居家養(yǎng)老服務市場，培植各類居家養(yǎng)老服務機構。

　　五、探索和推廣智慧養(yǎng)老模式

　　今年擬完善現(xiàn)有的居家養(yǎng)老智慧服務平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺連接政府、老年人、養(yǎng)老服務機構間的橋梁紐帶作用。在平臺的基礎上開發(fā)12349服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段。通過網(wǎng)絡在線方式和12349服務熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺統(tǒng)一調配，豐富養(yǎng)老服務內容，提高養(yǎng)老服務質量，切實加強政府監(jiān)管力度，促進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務中心，運營智慧養(yǎng)老信息管理服務平臺和12349服務熱線。在服務中心內，配備相關設施設備和平臺服務人員，建立智慧養(yǎng)老服務指揮控制系統(tǒng)。

　　六、加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設

　　一是建立養(yǎng)老服務實訓基地。市衛(wèi)計委加大服務體系建設培訓力度，已與盤錦職業(yè)技術學院、市經(jīng)濟技術學校積極溝通協(xié)調，籌備建立養(yǎng)老服務實訓基地。二是加強居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓。今年擬安排培養(yǎng)居家和社區(qū)養(yǎng)老護理人員1000名，由市財政對培訓機構補貼60萬元。

　　七、引入第三方組織評估監(jiān)測

　　對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，通過政府購買服務方式，全程引入相關社會組織進行指導、跟蹤、評估、監(jiān)測，進行滿意度調查，充當裁判員角色。同時，負責標準化和醫(yī)養(yǎng)結合評估。

　　最后，再次感謝您對民政工作，特別是養(yǎng)老服務工作的關心和支持。

　　盤錦市民政局

　　2018年7月5日