郭凱代表：

　　您提出的《加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鼓勵(lì)拳頭農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)的建議》已收悉。市農(nóng)委高度重視，并組織相關(guān)人員認(rèn)真討論。您對(duì)我市加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了很好的建議，我們非常感謝！現(xiàn)就您的建議答復(fù)如下：

　　加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，自覺踐行新發(fā)展理念、“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”總體要求。我們要堅(jiān)持用國際化視野謀劃發(fā)展、站在國家平臺(tái)推動(dòng)建設(shè)，從生產(chǎn)端開始，從供給側(cè)發(fā)力，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為根本

　　要求，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,為建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

　　充分發(fā)揮盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等拳頭農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品已有的國內(nèi)市場競爭優(yōu)勢(shì)，著力解決有效供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放度不高、新型經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)不完善，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高、不能滿足國內(nèi)外高端市場需求等問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　１.調(diào)優(yōu)糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以國家級(jí)糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目為平臺(tái)，努力提高優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)水平。調(diào)減旱田玉米種植面積，增加設(shè)施果蔬種植面積，重點(diǎn)發(fā)展以堿地柿子為主的設(shè)施農(nóng)業(yè),支持在水田地區(qū)適度發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。新建一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。到2020年，設(shè)施果蔬種植面積達(dá)到50萬畝以上。

　?。?發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，以國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建為依托，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國際生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，提升畜禽機(jī)械化養(yǎng)殖水平，提高綜合競爭能力。到2020年，創(chuàng)建國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場達(dá)到15個(gè)以上，全部取締小散養(yǎng)戶。減少灘涂圍海養(yǎng)殖面積，推動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖減量增效，重點(diǎn)加強(qiáng)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。主推“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”的高效立體生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)模式，到2020年大規(guī)格河蟹產(chǎn)出率達(dá)到80%以上，泥鰍魚生態(tài)增養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝以上。

　?。?全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，依托國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，推廣水稻、草莓等7項(xiàng)綠色地方標(biāo)準(zhǔn)。支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，高于國家標(biāo)準(zhǔn)開展動(dòng)物強(qiáng)制性免疫工作。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯整體推進(jìn)（盤錦墾區(qū)）國家試點(diǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)市、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。加強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任，賦予農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)格員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，有效對(duì)接食藥監(jiān)信息化管理平臺(tái)，打造安全放心的“盤錦農(nóng)產(chǎn)品”公共品牌。到2019年，爭取獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市正式命名。

　　４.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)標(biāo)日本農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營模式和全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過股份合作、代耕代種、土地托管、村組互換等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。大力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)科技型、協(xié)會(huì)型服務(wù)組織。完善病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)田灌排、烘干倉儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。加強(qiáng)國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)在盤農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展適合盤錦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)性保險(xiǎn)。到2020年，重點(diǎn)培育一批類“盤山縣太平凱地、大洼長財(cái)合作社”合作模式，運(yùn)行規(guī)范、管理高效、經(jīng)營適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50個(gè)。

　?。?打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標(biāo)志商標(biāo)的推廣和應(yīng)用力度。嚴(yán)格對(duì)照國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品規(guī)范，叫響“盤錦堿地柿子”“盤錦泥鰍”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。積極創(chuàng)建二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等全國知名區(qū)域品牌。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批地理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)引入“雙語包裝”等現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌國內(nèi)國際推介力度，積極參加“國際農(nóng)產(chǎn)品品牌大會(huì)”“柏林國際綠色周”等國內(nèi)外展銷會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌國際化知名度和美譽(yù)度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。到2020年，新增省級(jí)著名商標(biāo)6件、市級(jí)著名商標(biāo)8件。新增省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)、市級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)。

　?。?建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以整市創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，圍繞各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)?；N養(yǎng)基地統(tǒng)籌布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園板塊。重點(diǎn)加強(qiáng)盤山縣高升經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大洼金社裕農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)萬畝綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雙臺(tái)子區(qū)綠港現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。到2020年，在有條件的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不少于2個(gè)。

　?。?進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。發(fā)揮盤錦港作為東北及蒙東最近出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和遼寧三大國際通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)和國際“兩個(gè)市場、兩種資源”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全面開放，提高利用外資和出口創(chuàng)匯能力。以中儲(chǔ)糧、匯福糧油、益海嘉里等糧食企業(yè)為龍頭，做大做強(qiáng)糧食口岸和倉儲(chǔ)功能，努力打造國家級(jí)糧食倉儲(chǔ)物流加工產(chǎn)業(yè)出口基地。繼續(xù)推進(jìn)盤山縣國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)示范區(qū)成果展示與產(chǎn)品推介，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)大洼區(qū)省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)和盤山農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)出口基地升級(jí)。積極拓展與“一帶一路”沿線國家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的比重實(shí)現(xiàn)逐年提升。

　?。?推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，提倡施用商品有機(jī)肥、農(nóng)家肥及緩控釋肥料等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。構(gòu)筑市、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)街道三級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。加快推進(jìn)162個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理和190個(gè)村病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)。2017年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率、病死動(dòng)物無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)糞污處理率均達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)，機(jī)械化收割留茬嚴(yán)格控制在15公分以內(nèi)。鼓勵(lì)和支持秸稈工業(yè)化、原料化、燃料化等多種利用方式，提高秸稈資源綜合利用水平，在全市初步建立起秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。推廣可降解農(nóng)膜并及時(shí)回收。

　　９.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)田節(jié)水工程作為全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，著力開展灌區(qū)建筑物配套與水田節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)。到2020年完成盤山縣、大洼區(qū)2個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造及5萬畝水田節(jié)水改造增效工程。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，提高用水效率。以盤山縣國家級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。逐步推進(jìn)用水定額管理，落實(shí)好縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核任務(wù)。到2020年確保農(nóng)田灌溉用水量控制在11.5億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。

　?。保?加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。以國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化水資源管理總量控制、效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理。對(duì)標(biāo)國際通行生態(tài)理念和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水利和濕地保護(hù)融合，強(qiáng)化對(duì)世界最大濱海蘆葦濕地資源的保護(hù)和管理。在盤山縣開展工礦廢棄地復(fù)墾利用國家試點(diǎn)，不斷恢復(fù)濕地的完整性和功能性。適時(shí)推進(jìn)遼河口濕地退養(yǎng)還灘濕地保護(hù)工程建設(shè)。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的濕地博物館，打造國際濕地公園，舉辦高端權(quán)威的國際濕地文化活動(dòng)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，編制發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，到2020年力爭將全市所有農(nóng)田打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格實(shí)行休漁制度，加快生態(tài)河道治理。加大林地、林木管護(hù)力度，提升農(nóng)村綠化品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化園林化。

　?。?.加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以“盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦泥鰍、盤錦堿地柿子”等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，圍繞“原字號(hào)”依托國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，開發(fā)國際國內(nèi)市場適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品種供給。糧油加工業(yè)重點(diǎn)以水稻深加工生產(chǎn)有機(jī)、綠色優(yōu)質(zhì)大米為主，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)以生豬、肉雞、肉鴨精深加工為重點(diǎn)，支持盤錦六和、興牧集團(tuán)、意豐集團(tuán)、希望天承等龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推進(jìn)一體化經(jīng)營；水產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)研究開發(fā)制成優(yōu)質(zhì)魚粉、魚片、魚罐頭、烤制品、調(diào)味制品等；蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)研制開發(fā)技術(shù)含量高的保鮮蔬菜、蔬菜汁等精深加工產(chǎn)品；蘆葦加工業(yè)重點(diǎn)開發(fā)高檔葦編工藝品、藥材、飼料、飲料、建材等加工產(chǎn)品。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。到2020年，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的國際通用指標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.7。

　　對(duì)您在百忙之中提出的合理建議，我們?cè)俅伪硎靖兄x，并希望您繼續(xù)關(guān)心、關(guān)注、支持我們的工作，提出更好的建議和意見。

　　盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　2017年5月25日