尊敬的肖國營代表：

您好。您的人大48號《關(guān)于規(guī)范老年人保健市場維護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益的建議》已收悉，感謝您對老年人保健市場、老年消費(fèi)者合法權(quán)益和市場監(jiān)管部門工作的關(guān)注。市市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)對您提出的建議高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，認(rèn)為您提出的建議非常好，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2019年1月，市市場監(jiān)管局召開專題會議，重點(diǎn)研究了提議所列的問題和建議，普遍認(rèn)為這是一份非常好的建議。對盤錦市保健市場的現(xiàn)狀做出了科學(xué)的分析和判斷，明確指出了當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究解決的問題及建議, 足以說明您關(guān)注民生、深入調(diào)研的務(wù)實(shí)作風(fēng)。按新組建的市場監(jiān)管局的市場監(jiān)管職能劃分規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的銷售假冒偽劣商品違法行為、《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的以保健食品代替藥品，宣傳治愈療效違法行為、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的“虛假宣傳”違法行為和《中華人民共和國廣告法》規(guī)定的“虛假廣告”及在廣告中使用“絕對化用語”等違法行為的監(jiān)管。您的建議與市場監(jiān)管工作相契合。會議確定了由主管局長主抓，市市場監(jiān)管局反不正當(dāng)競爭科牽頭，各縣、區(qū)市場監(jiān)管局配合，將您提出的建議落實(shí)到位?，F(xiàn)將有關(guān)情況函復(fù)如下：

一、組織多部門聯(lián)合協(xié)作，對保健市場亂象進(jìn)行有效打擊

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1月19日，在盤錦市委、市政府高度重視下，盤錦市政府分管副市長組織召開專題會議，及時(shí)落實(shí)國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作，精心策劃、嚴(yán)格要求、嚴(yán)密部署。決定由盤錦市市場監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等9家成員單位各司其職，密切配合，全方位的開展整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)，標(biāo)志著這場關(guān)系到百姓切身利益的“戰(zhàn)役”正式打響。

一是根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排部署，市政府將“聯(lián)合整治‘保健’市場亂象百日行動(dòng)”當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為當(dāng)前工作重點(diǎn)。要求盤錦市市場監(jiān)管局等10部門要牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真組織、各負(fù)其責(zé)，形成合力，抓出成效。二是迅速成立了由市市場監(jiān)管局、市通信管理辦公室、市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等10部門共同組建的專項(xiàng)工作組。制定《盤錦市聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)方案》并經(jīng)市政府審核以文件下發(fā)，明確了工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，建立了多部門聯(lián)動(dòng)宣傳、情況通報(bào)、信息共享、會商溝通、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，確?！鞍偃招袆?dòng)”扎實(shí)有效開展?！靶袆?dòng)”期間，市市場監(jiān)管局先后牽頭組織召開三次會議（兩次調(diào)度會，一次推進(jìn)會），部署推進(jìn)此項(xiàng)工作。各縣區(qū)政府也成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)整治工作組織協(xié)調(diào)。為確保工作落實(shí)，我局下發(fā)《“百日行動(dòng)”任務(wù)安排及實(shí)施考評意見》，明確考評標(biāo)準(zhǔn)和加分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作考評督查，確?！鞍偃招袆?dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。

（二）整治和規(guī)范并舉，確保整治工作成效

一是加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的打擊力度。全市市場監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，以與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域，以賓館酒店、“保健類”店鋪、旅游景區(qū)等場所為重點(diǎn)場所、以春節(jié)、3·15等重要節(jié)日和紀(jì)念日為重點(diǎn)時(shí)段，加大對虛假宣傳行為、虛假違法廣告行為、制售假冒偽劣產(chǎn)品行為等11種違法行為查處力度。截至目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員2829人次；出動(dòng)執(zhí)法車輛396臺次；檢查直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)等“保健”類店鋪753戶；檢查社區(qū)、廣場、集貿(mào)市場等人員密集場所213處；對為經(jīng)營“保健”類產(chǎn)品提供場地的賓館、酒店授課會場等室內(nèi)重點(diǎn)場所檢查166個(gè)；走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3個(gè)；抽檢保健食品50批次。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為立案調(diào)查6件（涉嫌虛假宣傳行為案件3件、涉嫌虛假違法廣告行為案件2件、涉嫌制售假冒偽劣產(chǎn)品行為1件）。目前已結(jié)案2件，罰沒金額24萬元，其中兩起案件已被選為全省典型案例，其余案件正在結(jié)案中。二是建立了投訴舉報(bào)登記臺賬和廣告抽查監(jiān)測臺賬。公布舉報(bào)、投訴電話2023處次，對群眾投訴舉報(bào)進(jìn)行處置反饋53起，現(xiàn)已全部辦結(jié)并及時(shí)反饋；共梳理排查2018年廣告和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測信息60363條、投訴舉報(bào)案件線索1428個(gè)，清理虛假信息852條，其中涉及“保健食品”案件線索48條，“化妝品”案件線索9條，醫(yī)療器械案件線索6條，藥品流通案件線索40條。三是建立工作臺賬和定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，對工作任務(wù)按照每周具體分解落實(shí)，并建立相應(yīng)考評機(jī)制，實(shí)行對“百日行動(dòng)”全程“掛圖作戰(zhàn)”，按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，確保行動(dòng)落地取得實(shí)效。四是 “百日行動(dòng)”期間，市衛(wèi)生健康委共檢查賓館、酒店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)授課場所等室內(nèi)重點(diǎn)場所262家；檢查提供理療、治療體驗(yàn)、養(yǎng)生等“保健”類服務(wù)的經(jīng)營場所123個(gè)。吊銷、取締轄區(qū)內(nèi)4家以中醫(yī)為名開展推拿、按摩活動(dòng)的經(jīng)營店鋪；市文旅廣電局對8家廣播電視臺在播廣告進(jìn)行清查，組織34家旅游企業(yè)開展了自查自糾；市商務(wù)局明確工作任務(wù)，掌握轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)情況，與縣區(qū)市場監(jiān)管部門共同開展宣傳檢查，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為23次；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查了農(nóng)村場鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集市并開展宣傳活動(dòng)47次，發(fā)放宣傳單600多份；市民政局對市、縣級5所養(yǎng)老院進(jìn)行了篩查，開展了知識講座。市委網(wǎng)信辦每日不間斷的對網(wǎng)上相關(guān)負(fù)面敏感信息進(jìn)行監(jiān)測。

二、規(guī)范直銷行為

市市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國直銷管理?xiàng)l例》、《盤錦市直銷企業(yè)會議報(bào)備管理規(guī)定》及《直銷企業(yè)會議報(bào)備要求》規(guī)定，明確要求對在盤27家直銷企業(yè)在我市的現(xiàn)場直銷必須到市市場監(jiān)管局報(bào)備，隨時(shí)接受市場監(jiān)管部門監(jiān)督，對無報(bào)備的嚴(yán)厲打擊。市市場監(jiān)管局對在盤27家直銷企業(yè)代表進(jìn)行了集體約談，傳達(dá)中央和省、市整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)方案的精神。要求直銷企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真開展自查自糾，按時(shí)上報(bào)自查情況報(bào)告。對“安利”、“完美”、“無限極”等老牌直銷企業(yè)分公司、直銷網(wǎng)點(diǎn)和其經(jīng)銷商進(jìn)行了依法檢查，對“權(quán)健”在盤錦分公司、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營店鋪等關(guān)停情況進(jìn)行了第5次的循環(huán)檢查。

三、緊鑼密鼓發(fā)動(dòng)宣傳，營造良好輿論氛圍

一是通過廣播、電視、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體宣傳，大力宣傳“保健”市場整治的重要意義、整治重點(diǎn)和整治方案。二是通過盤錦電視臺新聞綜合頻道、生活頻道以及廣播電臺FM93.9、FM94.9頻道18個(gè)時(shí)段循環(huán)播放“百日行動(dòng)”公告。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公眾號、“兩微一端”網(wǎng)站等媒介宣傳11條。三是在主要交通路口的LED顯示屏和游動(dòng)字幕循環(huán)播放“保健食品不是藥品、盲目相信沒有療效”等宣傳標(biāo)語281條次；四是深入全市498個(gè)社區(qū)、50個(gè)具有主體資格的各類市場、18個(gè)旅游景區(qū)、140家旅行社、35家鄉(xiāng)村特色旅游場所和8個(gè)車站碼頭、9個(gè)公園全覆蓋張貼公告5000份、發(fā)放調(diào)查問卷及各類宣傳單4366張/冊、懸掛條幅698條、開展“保健”相關(guān)知識講座12場。五是利用3.15宣傳日宣傳《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)宣傳冊40000余份。

今后我們將以您的《關(guān)于規(guī)范老年人保健市場維護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益的建議》要求以及整治保健市場亂象“百日行動(dòng)”為契機(jī)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，努力探索建立“保健”市場經(jīng)營主體和相關(guān)產(chǎn)品“黑名單”制度，積極研究“保健”市場線上線下一體化監(jiān)管的有效措施，形成常態(tài)化有效監(jiān)管機(jī)制，為加大我市“保健”市場違法行為的溯源治理，確保我市“保健”市場健康有序發(fā)展，努力打造最優(yōu)營商環(huán)境而履職盡責(zé)。

以上是對您的建議的答復(fù)意見，如有不妥或更好的建議還請多提寶貴意見，也希望您一如既往的關(guān)心和支持市市場監(jiān)管局工作。                       

                         盤錦市市場監(jiān)督管理局

                   2019年6月27日