尊敬的李曉東代表：

　　您提出的《關(guān)于完善科技創(chuàng)新體制,依法加大科技創(chuàng)新投入,推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)》的建議，己收悉，非常感謝您對(duì)我市科技創(chuàng)新工作的關(guān)心和支持，尤其感謝對(duì)我市科技體制改革、創(chuàng)新主體培育、科技進(jìn)步等方面給予的高度肯定。市科技局非常重視您提出的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、完善科技創(chuàng)新體制，加大科技創(chuàng)新投入

　　1、深化科技體制改革,充分釋放創(chuàng)新潛能

　　一是研究起草《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展(2019-2021)年的實(shí)施意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng)新人才促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案》和《盤(pán)錦市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理辦法》，支持高端創(chuàng)新人才帶技術(shù)或成果來(lái)盤(pán)創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)優(yōu)秀科技成果在盤(pán)轉(zhuǎn)化。二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，研究起草《盤(pán)錦市科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》及4個(gè)工作機(jī)制，為有效防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。三是設(shè)立市級(jí)科技專項(xiàng)，2019年設(shè)立2000萬(wàn)元科技專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。出臺(tái)《盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金管理實(shí)施意見(jiàn)》和《盤(pán)錦市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)資金管理實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步培育壯大新動(dòng)能，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。共組織實(shí)施20項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)與高校科研單位合作，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，其中2項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

　　2、積極培育創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力一是建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制。通過(guò)與縣區(qū)科技部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，幫助180家科技型中小企業(yè)完成注冊(cè)與自評(píng)；通過(guò)舉辦高企申報(bào)培訓(xùn)、一對(duì)一指導(dǎo)，共引導(dǎo)61家企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)申報(bào)，48家獲得審批。通過(guò)推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新、引進(jìn)高端人才等方式，新培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，目前全市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到15家。二是加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。扶持重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，同時(shí)開(kāi)展市級(jí)工程技術(shù)研究中心培育，2019年新培育企業(yè)研發(fā)中心20家。三是開(kāi)展企業(yè)研發(fā)投入培訓(xùn)、科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)等活動(dòng)，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)，加大技術(shù)研發(fā)投入，助推企業(yè)依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年度我市R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.7%，全省排名第一,25家企業(yè)獲得省R&D經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助資金445萬(wàn)元。2019年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值可達(dá)到220.15億元以上，同比增長(zhǎng)57.24%。

　　（四）促進(jìn)產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化。一是開(kāi)展“百企創(chuàng)新能力大調(diào)研”活動(dòng)，成立小分隊(duì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，梳理重點(diǎn)技術(shù)需求60余項(xiàng)，對(duì)接中科院沈陽(yáng)分院、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)、大連海洋大學(xué)等30余家高校院所，在技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面，有組織、多層次地開(kāi)展科技合作。二是搭建成果對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技需求側(cè)和供給側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接。舉辦2019遼寧盤(pán)錦科技成果對(duì)接會(huì)，市政府與7家高等院校簽訂了市校全面科技合作協(xié)議，企業(yè)與院校簽訂12項(xiàng)科技合作協(xié)議，為我市創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全年實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60項(xiàng)，1個(gè)項(xiàng)目獲得2019遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科技項(xiàng)目管理,助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目支持，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,2019年對(duì)上爭(zhēng)取科技項(xiàng)目資金8667萬(wàn)元，超額完成指標(biāo)任務(wù)。盤(pán)錦遼河油田天意石油裝備有限公司等5家企業(yè)獲得6100萬(wàn)元直投科技創(chuàng)新項(xiàng)目基金資金支持。《遼寧光合河蟹專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)》項(xiàng)目列入2019年中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。天意公司、瑞邦石油2家企業(yè)列入省重大科技專項(xiàng)，獲得1500萬(wàn)元資金支持。盤(pán)錦檢驗(yàn)檢測(cè)中心、菜根堂農(nóng)業(yè)科技有限公司2家單位列入省自然科學(xué)基金指導(dǎo)計(jì)劃。

　?。┘訌?qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。一是繼續(xù)推進(jìn)盤(pán)錦高新區(qū)晉級(jí)國(guó)家級(jí)，全力支持高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，從管理體制上實(shí)現(xiàn)由市政府直接管理。加大高新區(qū)科技創(chuàng)新能力提高，引導(dǎo)天意裝備等11家企業(yè)開(kāi)展新型創(chuàng)新主體備案；進(jìn)一步完善高新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉級(jí)匯報(bào)材料；加大高新區(qū)規(guī)劃展示和宣傳工作力度，為迎接晉級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)考核做好充足準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。中科院大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院于2019年8月完成注冊(cè)手續(xù)辦理，完成實(shí)驗(yàn)室裝修工作設(shè)備招標(biāo)工作。并與盤(pán)錦市地方企業(yè)聯(lián)合成立“盤(pán)錦市化學(xué)工業(yè)暨新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”。開(kāi)展特種工程塑料及助劑生產(chǎn)和甲基丙烯酸甲酯等技術(shù)中試項(xiàng)目3項(xiàng)，為盤(pán)錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院賀高紅及團(tuán)隊(duì)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已達(dá)15家。三是通過(guò)重點(diǎn)培育，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提檔升級(jí)。盤(pán)錦科技孵化器作為我市首批國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，憑借專業(yè)的服務(wù)和良好的運(yùn)營(yíng)，成功獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，并獲得省科技企業(yè)孵化器獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助30萬(wàn)。

　　（七）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，助推鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是成立省農(nóng)業(yè)科學(xué)院盤(pán)錦分院，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，探索農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合的新機(jī)制，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快我市鄉(xiāng)村振興步伐。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，研究制定盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)小組，為聯(lián)盟成員提供科技服務(wù)與支持。三是組織鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興為主題，邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李天來(lái)等國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，共同探討鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有效治理的有效解決方案，為我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展出計(jì)獻(xiàn)策。四是啟動(dòng)“科技示范村”建設(shè)工作。通過(guò)對(duì)全市農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行大量的調(diào)查研究，確定唐家北窯作為“科技示范村”試點(diǎn)。與遼寧省農(nóng)科院果樹(shù)研究所開(kāi)展科技戰(zhàn)略合作，提供全方位的技術(shù)支持。同時(shí)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移聚集，發(fā)揮“星創(chuàng)天地”、高新技術(shù)企業(yè)、科技特派員的創(chuàng)業(yè)引擎作用，帶動(dòng)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村。

　　（八）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。一是推進(jìn)企業(yè)“科創(chuàng)板”上市工作，組織中藍(lán)電子、華孚環(huán)境等企業(yè)參加全省科創(chuàng)板上市培訓(xùn)會(huì)，加快我市企業(yè)股改上市步伐。二是推廣科技金融普惠工作，面向中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，聯(lián)合中信保為我市13家科技型中小微企業(yè)提供免費(fèi)的出口信用保險(xiǎn)，優(yōu)化科技企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。三是開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、送科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，集中展示新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍。

　　三、下一步工作安排

　　2020年是“十三五”收官之年，也是我市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵一年，大力實(shí)施“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)，做好“科技興企”、“科技興農(nóng)”兩篇大文章，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)加快實(shí)施“科技興企”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育和中小科技企業(yè)“入庫(kù)”計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。2020年，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)新增15家，科技型中小企業(yè)新增30家。二是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級(jí)。支持大中型企業(yè)整合科技資源建設(shè)等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務(wù)。組織開(kāi)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估工作，通過(guò)分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。三是激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情。開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)，提升企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)；加大重點(diǎn)科技政策落實(shí)力度，實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)活學(xué)活用創(chuàng)新政策，切實(shí)降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

　?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化。一是深化市院、市校合作。持續(xù)推動(dòng)與中科院、省農(nóng)科院、大連海洋大學(xué)等院校的戰(zhàn)略合作，建立科技成果供給和企業(yè)需求信息共享發(fā)布機(jī)制，深挖大院大所優(yōu)質(zhì)科技成果來(lái)盤(pán)轉(zhuǎn)化。二是組織各領(lǐng)域院士、專家為企業(yè)把脈問(wèn)診，“一企一策”解決企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、承接成果轉(zhuǎn)化能力差等問(wèn)題。三是打造特色成果對(duì)接活動(dòng)。通過(guò)組織品牌化、專業(yè)化、常態(tài)化成果對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)與高校院所搭建交流平臺(tái)，提升產(chǎn)學(xué)研對(duì)接成效。四是提升科技國(guó)際合作和區(qū)域合作水平，主動(dòng)融入“一帶一路”，加強(qiáng)與江蘇等先進(jìn)對(duì)口地區(qū)合作交流。力爭(zhēng)明年實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化60項(xiàng)以上。

　　（三）構(gòu)建高端平臺(tái)載體，提升科技支撐能力。一是推進(jìn)盤(pán)錦高新區(qū)晉級(jí)工作。支持高新區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)前瞻布局，重點(diǎn)培育具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全面建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。二是加大力度推進(jìn)大連理工大學(xué)、中科院大連化物所等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊創(chuàng)新資源短板。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。三是支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)。開(kāi)展眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)估，提升孵化載體的服務(wù)水平，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

　?。ㄋ模┩卣挂啪鄄殴ぷ鞲窬?，構(gòu)筑科技人才高地。一是引進(jìn)培育高層次人才。依托大連理工大學(xué)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士專家工作站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體，面向全球引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。二是圍繞先進(jìn)制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有國(guó)際視野、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的高端復(fù)合人才。三是優(yōu)化提升人才服務(wù)。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善人才引進(jìn)的政策和機(jī)制，開(kāi)展引進(jìn)人才一站式服務(wù)，使高端人才“引得進(jìn)，留得住”。四是加強(qiáng)與歐洲、俄羅斯等“一帶一路”國(guó)家在人才合作方面的溝通交流，提高人才培養(yǎng)國(guó)際化水平。

　　（五）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是依托遼寧省農(nóng)科院盤(pán)錦分院的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)力度，加速農(nóng)業(yè)科技成果推廣，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，推廣盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為聯(lián)盟成員提供科技服務(wù)與支持，提升“盤(pán)錦大米”“盤(pán)錦河蟹”的品牌價(jià)值。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范村建設(shè)。積極打造創(chuàng)新載體，強(qiáng)化技術(shù)集成，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，讓創(chuàng)新成果更多地惠及百姓民生，增加人民群眾獲得感。四是繼續(xù)推進(jìn)紅海灘翅堿蓬濕地修復(fù)工作，借鑒中科院研究成果，指導(dǎo)紅海灘集團(tuán)按照項(xiàng)目修復(fù)技術(shù)方案，開(kāi)展規(guī)?；袇^(qū)域試驗(yàn)，為大面積修復(fù)提供理論和技術(shù)支持。

　?。┥罨萍冀鹑谏疃热诤希瑑?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是深化科技體制改革。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的宣傳落實(shí)力度。二是深化科技與金融融合。探索科技創(chuàng)新和金融資源對(duì)接新機(jī)制，發(fā)揮盤(pán)錦科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科創(chuàng)板上市等工作，幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴”的問(wèn)題。三是辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動(dòng)周、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 

　　盤(pán)錦市科學(xué)技術(shù)局

　　2020年6月16日