吳廣寧代表：

　　您提出的關(guān)于《加強(qiáng)電動車道路安全管理的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中提出的電動車是一個(gè)比較寬泛的定義，包括用于載客或載貨的三輪、四輪電動機(jī)動車（包括老年代步車等），正如您在建議中描述的一樣，行駛在道路上的各種各樣電動車同樣越來越多。電動車雖然方便了人民出行，給人民帶來了利益，如美團(tuán)騎手，可是電動車可謂成為道路上的一霸，紅燈想闖就闖，大街小巷隨意走，受到的約束很少，加強(qiáng)電動車管理迫在眉睫。

　　一、我市電動車管理面臨的問題

　　我市電動車保有量超10萬輛（第三方公司調(diào)查，包含全市），但是與電動車的快速發(fā)展相比管理還處于相對落后的狀態(tài)，突出的問題體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　1、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)不規(guī)范。生產(chǎn)廠商有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，現(xiàn)有行駛的大多數(shù)不符合規(guī)定，是違規(guī)產(chǎn)品。

　　2、交通違法現(xiàn)象突出。違法行主要有：占道行駛、不按規(guī)定載物、不按照交通信號燈通行、闖紅燈、超速超載、酒駕、非法安裝、改裝車體部件、逆向行駛、人貨混裝、亂停亂放、非法營運(yùn)、肇事逃逸、駕駛非機(jī)動車時(shí)互相追逐等。

　　3、電動車駕駛?cè)税踩庾R淡薄。由于駕駛電動車不需辦駕駛證，駕駛電動車的主要是中年、老年人居多，因其大多數(shù)缺乏駕駛培訓(xùn)，駕駛?cè)舜蠖鄾]有接受過交通安全法律、法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏交通安全意識和常識。任意違法行駛，不遵守交通信號燈指揮，不按規(guī)定的線路行駛。電動車違法行駛目前已經(jīng)成為引發(fā)交通事故的又一大隱患。

　　二、電動車管理的現(xiàn)狀及法律依據(jù)

　　1、《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第（四）款界定電動自行車屬于非機(jī)動車。《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條還規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。

　　針對載客或載貨的三輪、四輪電動機(jī)動車（包括老年代步車等）等車輛存在的問題6部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》（〔2018〕227）；2019年3月14日市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號）進(jìn)一步明確了電動自行車生產(chǎn)銷售中存在的問題。2019年8月26日遼寧省公安廳交通管理局下發(fā)了《遼寧省電動自行車登記規(guī)定》均對電動車管理做出了規(guī)定，但由于存在大量非標(biāo)電動車，過渡期車輛如何管理依舊存問題。

　　2、根據(jù)工業(yè)和信息化部、公安部2008年11月17日下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知”（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)【2008】319）號規(guī)定，工業(yè)和信息化部實(shí)施《公告》管理的車輛產(chǎn)品包括：在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售并上路行駛的汽車（包括三輪汽車和低速貨車）及相應(yīng)底盤、半掛車、摩托車產(chǎn)品。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要嚴(yán)格按照最新《公告》辦理機(jī)動車注冊登記。未列入《公告》的車輛產(chǎn)品，或者超過《公告》有效期出廠、購買的機(jī)動車，不予辦理注冊登記。

　　按照《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定：只要符合“重量超過40kg”或“設(shè)計(jì)最高時(shí)速超過20km/h”這兩個(gè)條件之一的電動車都是機(jī)動車。但目前國家法律對這些電動車的入戶登記及駕駛?cè)速Y格等問題并未作出明確規(guī)定，未納入機(jī)動車管理，造成管理漏洞和無證駕駛，使交通管理部門無法作出相應(yīng)處罰。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第三項(xiàng)，“非機(jī)動車”，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。因此道路上行駛的大部分電動三輪車、四輪車、老年代步車都不符合非機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)，而這些車輛又屬于未列入公告管理范圍，無法辦理注冊登記。

　　現(xiàn)有我市大部份電動車輛均不符合新國標(biāo)，不符合上牌規(guī)定。

　　三、交管部門采取的管理措施

　　1、加多部門參與的綜合管理。建議政府牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)督管理、工信、綜合執(zhí)法等部門開展調(diào)研電動車登記、處罰、強(qiáng)制保險(xiǎn)等相關(guān)具有操作性的地方性法律、法規(guī)，依照立法程序頒布實(shí)施，使之管理有法可依。去年12月份公安交管已經(jīng)通過市司法局向市人大提出電動車管理立法建議。

　　2、加強(qiáng)電動車源頭管理。聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門，杜絕本地不合格電動車進(jìn)入市場，嚴(yán)把電動車銷售市場準(zhǔn)入關(guān)，對無經(jīng)營資格和私自改裝（限速裝置，加裝車棚等）電動車的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)厲查處查封。從根本上解決非法改裝電動車問題，從源頭上堵住存在交通安全隱患的電動車流入市場。

　　3、嚴(yán)管電動車違法違規(guī)行為。結(jié)合日常勤務(wù)開展電動車違法占道行駛、亂停亂放、違法載人等違法行為專項(xiàng)整治，規(guī)范電動通行秩序，預(yù)防和減少道路交通事故。

　　4、對合規(guī)電動車實(shí)行登記制度。按照《遼寧省電動自行車登記規(guī)定》，我支隊(duì)在年底前將建立電動自行車登記管理系統(tǒng)，對符合國標(biāo)的電動自行車核發(fā)電動自行車臨時(shí)號牌和行駛證。

　　5、加強(qiáng)宣傳警示曝光。通過媒體廣泛宣傳不符合登記規(guī)范違規(guī)上路行駛的危害及后果，曝光部分涉電動車交通事故案例，全面營造加強(qiáng)電動車管控的有利氛圍。

　　感謝您對公安工作的關(guān)心和支持! 

　　盤錦市公安局

　　2020年6月2日