趙樹(shù)忱代表：
　　
　　您提出的《關(guān)于強(qiáng)化秸稈焚燒和綜合利用的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：
　　
　　農(nóng)作物秸稈屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中一種十分寶貴的生物質(zhì)能資源，具有數(shù)量大、分布廣、種類多和價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，其富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生資源。農(nóng)作物秸稈資源的綜合利用對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
　　
　　一、盤(pán)錦市秸稈綜合利用的現(xiàn)狀
　　
　　全市農(nóng)作物秸稈以水稻和玉米秸稈為主，每年秸稈理論產(chǎn)生量在125萬(wàn)噸左右，可收集量在87萬(wàn)噸左右。其中水稻秸稈分布在各區(qū)（縣），每年秸稈理論產(chǎn)生量在100萬(wàn)噸左右，可收集量在75萬(wàn)噸左右；玉米秸稈主要分布在盤(pán)山縣的沙嶺、高升、得勝、石新、東郭、羊圈子鎮(zhèn)，每年秸稈理論產(chǎn)量在25萬(wàn)噸左右，可收集量在22萬(wàn)噸左右。2019年盤(pán)錦市農(nóng)作物秸稈可收集量為94.37萬(wàn)噸，綜合利用量為82.64萬(wàn)噸，綜合利用率為92.22%。其中肥料化利用58.54萬(wàn)噸，利用率為62.03%；飼料化利用3.77萬(wàn)噸，利用率為4.0%，燃料化利用6.21萬(wàn)噸，利用率為6.58%，基料化利用2.0萬(wàn)噸，利用率為2.12%，原料化利用12.12萬(wàn)噸，利用率為12.85%。
　　
　　我市現(xiàn)有的秸稈綜合利用方式：
　　
　　一是肥料化利用。農(nóng)作物秸稈的養(yǎng)分價(jià)值十分高，因此它是良好的肥料資源。秸稈的肥料化主要是利用秸稈還田的方式達(dá)成的，分為直接還田和間接還田，直接還田就是機(jī)械還田，將秸稈直接耕翻入土，間接還田包括快速腐熟還田、堆漚還田、過(guò)腹還田、茹渣還田和秸稈制成有機(jī)肥還田等方式。在秸稈還田以后，其可以有效補(bǔ)充并平衡土中的養(yǎng)分，還能在一定程度上提高土壤中有機(jī)質(zhì)的含量，從而改善土壤的肥力以及土壤團(tuán)粒的結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)減少化肥用量、增加農(nóng)作物產(chǎn)量的目的。我市秸稈肥料化利用以直接還田為主，約占秸稈綜合利用的62.03%，是秸稈綜合利用的主要方式。
　　
　　二是飼料化利用。秸稈體內(nèi)的有機(jī)物質(zhì)占農(nóng)作物一半，因此秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高，可以用作畜用飼料。全市秸稈飼料化利用方式主要是青黃貯，以黃貯為主，僅盤(pán)錦市金昌畜牧有限公司青儲(chǔ)，每年青貯量在1萬(wàn)噸以上。飼料化利用約占秸稈綜合利用的4.0%
　　
　　三是燃料化利用。秸稈具有發(fā)熱量高、有害氣體排放量少的特點(diǎn)，可以作為一種優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)原料被能源化利用，這樣可以減少煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的消耗。我市秸稈的燃料化利用主要是生活用燃（取暖、做飯等）和為周邊熱電廠提供燃料，約占秸稈綜合利用的6.58%。
　　
　　四是原料化利用。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需設(shè)施、工業(yè)材料、日常生活用品以及建筑物等，秸稈都可以作為原料被利用，這對(duì)于高效利用秸稈、實(shí)現(xiàn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化有積極作用。我市的原料化利用主要是編織草簾、工藝品、生活用品、造紙等方式，原料化利用約占秸稈綜合利用的12.85%.
　　
　　五是基料化利用。利用秸稈作為培養(yǎng)料，生產(chǎn)平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、貓木耳等食用菌，廢棄的基質(zhì)物料再還田利用，不僅充分利用了作物秸稈，而且增加經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)民致富的好途徑。目前大洼區(qū)、雙臺(tái)子部分企業(yè)秸稈作為培養(yǎng)料生產(chǎn)食用菌，基料化利用約占秸稈綜合利用的2.12%.
　　
　　二、盤(pán)錦市秸稈綜合利用存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┤罕娬J(rèn)識(shí)還不足
　　
　　雖然做了大量的宣傳工作，但受傳統(tǒng)觀念的影響和目前秸稈利用條件的制約，秸稈利用推廣工作仍存在很多難度，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)化的高度，把秸稈綜合利用作為一個(gè)系統(tǒng)工程、一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，農(nóng)民群眾對(duì)秸稈綜合利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重要意義、社會(huì)效益以及利用新途徑等方面認(rèn)識(shí)也不到位。
　　
　　（二）資金投入不足，扶持政策不完善
　　
　　秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、長(zhǎng)期見(jiàn)效益的工程。盡管這幾年國(guó)家在推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用方面出臺(tái)了一些政策和投入部分資金，但尚未形成完善的政策扶持和穩(wěn)定有效的投入機(jī)制，僅依靠地方政府補(bǔ)貼扶持，資金量額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性也很難充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　
　?。ㄈ┮廊淮嬖诮斩捜紵F(xiàn)象
　　
　　部分農(nóng)戶從來(lái)年水稻種植考慮，依然存在秸稈燃燒現(xiàn)象。這樣不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，也是一種資源學(xué)雜費(fèi)；同時(shí)大量煙塵會(huì)導(dǎo)致很多“公害”產(chǎn)生：一是嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人民健康，二是存在火災(zāi)隱患，三是給沿線的交通、電力、通訊等帶來(lái)極大的安全隱患。
　　
　　（四）秸稈還田技術(shù)推廣阻力大
　　
　　一是受氣候影響，北方冬季氣溫低，秸稈不能腐熟，影響第二年的機(jī)械作業(yè)；二是秸稈直接還田后在土壤中被土壤微生物分解轉(zhuǎn)化的周期較長(zhǎng)，影響第二年水稻根系發(fā)育；三是還田秸稈數(shù)量、土壤水分、秸稈被粉碎的程度等影響秸稈還田的效果。
　　
　　三、盤(pán)錦市秸稈綜合利用的策略與展望
　　
　　（一）總體思路
　　
　　貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐,以水稻、玉米秸稈處理利用為重點(diǎn),以提高秸稈綜合利用率和加強(qiáng)土地保護(hù)為目標(biāo)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制, 不斷提高秸稈處理水平。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　1、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣, 合理引導(dǎo)秸稈燃料化、 原料化等其他綜合利用方式，推動(dòng)秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。
　　
　　2、因地制宜、分類指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)秸稈資源的數(shù)量、品種、分布特征和綜合利用現(xiàn)狀, 著力引導(dǎo)選擇符合本地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　3、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。既要立足當(dāng)前,努力實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的目標(biāo), 又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn), 充分把握秸稈綜合利用技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì), 根據(jù)我市主產(chǎn)水稻秸稈的特點(diǎn)，大力研發(fā)新技術(shù), 努力拓展新領(lǐng)域, 推動(dòng)秸稈利用向產(chǎn)業(yè)化程度高、循環(huán)鏈條長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)展,實(shí)現(xiàn)秸稈資源利用價(jià)值的最大化。
　　
　　4.試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。充分發(fā)揮大洼區(qū)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民的積極性，切實(shí)推動(dòng)面上工作，實(shí)現(xiàn)整體突破。
　　
　　5.市場(chǎng)導(dǎo)向、 政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（區(qū)）要加大政策創(chuàng)設(shè)力度,完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等配套政策。
　　
　　(三)工作目標(biāo)
　　
　　工作目標(biāo): 2020年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
　　
　　基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象, 農(nóng)村環(huán)境得到有效改善; 秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提高, 耕地質(zhì)量有所提升; 建立比較完善的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工和利用體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念和環(huán)保意識(shí)深入人心，形成具有我市特點(diǎn)的可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣秸稈綜合利用模式。
　　
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)任務(wù)
　　
　　1、推進(jìn)秸稈機(jī)械化直接還田作業(yè)。以實(shí)施水稻、玉米等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn), 研究制定本地區(qū)秸稈機(jī)械化直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式 。示范推廣保護(hù)性耕作技術(shù)和秸稈機(jī)械深翻還田技術(shù); 鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)大力推廣應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)。
　　
　　2、推進(jìn)秸稈飼料化利用 。秸稈是牛羊粗飼料的主要來(lái)源, 全市以牛羊標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、奶牛生產(chǎn)基地、規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)(戶)為重點(diǎn),推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化和直接飼喂技術(shù)。大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。
　　
　　 3、支持秸稈能源化利用。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理,大力推廣秸稈固化成型燃料、熱解氣化和高效低排戶用秸稈爐具。鼓勵(lì)企業(yè)就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型；探索引進(jìn)秸稈直燃鍋爐采暖設(shè)備，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位將燃煤鍋爐改造為秸稈打捆直燃鍋爐或秸稈成型燃料鍋爐; 在有條件的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) ,科學(xué)發(fā)展秸稈生物質(zhì)直燃發(fā)電、供熱、制氣項(xiàng)目。
　　
　　4、推進(jìn)秸稈基料化利用。支持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。引導(dǎo)專業(yè)合作組織、種植大戶等擴(kuò)大秸稈食用菌生產(chǎn)規(guī)模, 發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,利用生化處理技術(shù),生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì),滿足集約化育苗、無(wú)土栽培和土壤改良的需要, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，擴(kuò)大秸稈基料化利用途徑。
　　
　　5、支持秸稈原科化利用。依托市場(chǎng)需求和各縣（區(qū)）現(xiàn)有基礎(chǔ)、成熟技術(shù)、秸稈資源產(chǎn)區(qū)，引領(lǐng)發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材等農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合我市每年一次的稻草藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)意工藝品等加工業(yè),不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。
　　
　　6、開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、解決秸稈焚燒問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。各地要選擇交通條件便利，秸稈產(chǎn)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式, 引進(jìn)秸稈規(guī)模加工企業(yè)進(jìn)行興建，或組織專業(yè)合作組織、種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)建秸稈儲(chǔ)存規(guī)范化場(chǎng)所,配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備,逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化,促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。