佟杰代表：

您提出的《關(guān)于發(fā)展居家養(yǎng)老加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，并多次在會(huì)議上提出“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望，要把政策落實(shí)到位”。省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)），提出“加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。市委、市政府把提升養(yǎng)老服務(wù)水平，鞏固深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化納入《盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。從國(guó)內(nèi)外情況來(lái)看，目前養(yǎng)老普遍呈現(xiàn)出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)開展日常活動(dòng)，他們需要良好的活動(dòng)室和老年服務(wù)中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老予以保障，他們需要的是床位和護(hù)理。為此，我們按照“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的原則，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

盤錦市常住人口138.97萬(wàn)，60歲及以上人口31.5萬(wàn)，占比22.67%。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位6144張,床位數(shù)量能夠滿足養(yǎng)老需求。已建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施529個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋目標(biāo)。近幾年，我市始終把加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)作為工作的重中之重，圍繞加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要在體系建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)方面做了大量工作，先后爭(zhēng)取到國(guó)家、全省兩級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政支持3733萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政支持1000多萬(wàn)元。我市以全國(guó)、全省養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，通過(guò)抓設(shè)施建設(shè)、抓平臺(tái)建設(shè)、抓上門服務(wù)、抓人才培養(yǎng)、抓品牌服務(wù)、抓“三社聯(lián)動(dòng)”、抓農(nóng)村養(yǎng)老，助推了養(yǎng)老服務(wù)一體化、均等化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)體系新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大提升、養(yǎng)老服務(wù)模式再創(chuàng)新，我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)躋身全省第一梯隊(duì)，成為省內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣速度最快、爭(zhēng)取改革試點(diǎn)數(shù)目點(diǎn)位最多、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持最大的城市。

二、存在的主要問(wèn)題

一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。全市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施除了5個(gè)縣區(qū)級(jí)以上福利院以及興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)的部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能完備、實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之外，其他大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施正如您建議中所提的那樣，難以解決高齡和失能老人洗澡難、照護(hù)難等實(shí)際問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)和功能還有待進(jìn)一步完善。

二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮不充分。全市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是管理、運(yùn)營(yíng)沒(méi)有跟上，除了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，配備了專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和護(hù)理人員，發(fā)揮了設(shè)施功能外，其他大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施僅滿足于老年人文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè)需要。

三是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)局面還沒(méi)有全面打開。盡管我市獲得了國(guó)家、全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、引入社會(huì)力量公建民營(yíng)、醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展、養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新等方面做了大量工作，但是受老年人收入支付能力不足，政府和社會(huì)資金投入有限等影響，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)局面還沒(méi)有全面打開。

三、下步工作措施

根據(jù)您的建議，我們將深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)[2019]88號(hào)）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)）精神，加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（一)健全完善養(yǎng)老體系，不斷深化社會(huì)化改革。我們?cè)?/font>“十三五”期間就已經(jīng)把居家養(yǎng)老工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相繼出臺(tái)了《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《盤錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》等5個(gè)綱領(lǐng)性政策文件，并且把提升養(yǎng)老服務(wù)水平，鞏固深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化納入“十四五”規(guī)劃。下一步，我們?cè)诔浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，切實(shí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，深化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，在“保基本、兜底線”的同時(shí)，能市場(chǎng)化的交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，能夠公建民營(yíng)的推行公建民營(yíng),鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，積極調(diào)動(dòng)民間組織、社會(huì)慈善組織以及志愿者的參與熱情，簡(jiǎn)化審批，放寬準(zhǔn)入，支持各類所有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。