劉軍代表：

您提出的《關(guān)于自然資源系統(tǒng)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的建議》已收悉，非常感謝對我市科技創(chuàng)新工作的重視和關(guān)心，在建議中就自然資源系統(tǒng)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策提出了兩點建議，對我們做好相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)意義，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加大科技型企業(yè)引育力度，培育創(chuàng)新主體

市科技局推進(jìn)完善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展體制機制，建立科技型企業(yè)梯度培育機制，牽頭起草并以市政府辦公室文件下發(fā)了《加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)引育科技型中小微企業(yè)實施方案》，確定了鼓勵孵化主體多元化、完善孵化服務(wù)功能、加強科技金融支持、引進(jìn)培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)、加大政策扶持力度等兩方面共計十項具體任務(wù)。在科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)方面，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和社會力量建成一批科技雙創(chuàng)孵化載體，引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)體系的高端運營機構(gòu)，建設(shè)石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺，為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)等工作，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系。在引育科技型中小微企業(yè)方面，加大科技型企業(yè)引育和扶植力度，扎實開展科技型企業(yè)梯度培育計劃，按照“分級培育、分類指導(dǎo)”原則，市縣區(qū)科技部門上下聯(lián)動，加快壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)群體，按照雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸企業(yè)梯度培育各類創(chuàng)新主體。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，加快壯大科技型中小微企業(yè)群體，通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，召開常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化的科技成果對接活動等工作，重點培育支持高新技術(shù)企業(yè)，以政策激勵引導(dǎo)形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強化公共科技服務(wù)、稅收減免和財政支持，引導(dǎo)科技型企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水平和市場競爭能力。目前已組織注冊科技型中小企業(yè)40家，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到262家；截至2020年底，全市共認(rèn)定雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)158家。今年組織第一批認(rèn)定雛鷹企業(yè)18家、瞪羚企業(yè)4家、高新技術(shù)企業(yè)8家，各類創(chuàng)新主體逐步壯大。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺載體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

為提升全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，制定下發(fā)了《盤錦市實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，方案中明確了總體要求、工作目標(biāo)、重點工作任務(wù)和保障措施，以我市重點發(fā)展的石化、精細(xì)化工、能源裝備、環(huán)保及電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主線，建立企業(yè)牽頭、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工作落實落地。配套制定了《盤錦市實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟管家制度》和《盤錦市實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，推動產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)取得實效。目前共完成21家典型實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和33家中小企業(yè)提升類聯(lián)盟備案，同時通過網(wǎng)上系統(tǒng)推薦參加省級聯(lián)盟備案，6家認(rèn)定為首批省級典型實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；33家提升類聯(lián)盟全部備案為省級聯(lián)盟，并有10家提升類聯(lián)盟列入后補助支持。遼寧北方瀝青高性能潤滑材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“高端潤滑油基礎(chǔ)油”、遼寧積葭蘆葦綠色家居材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“蘆葦制備環(huán)保板材技術(shù)”、遼寧光合水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“淡水漁業(yè)新品種選育及高效生產(chǎn)技術(shù)”等3個項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目清單。

三、支持企業(yè)開展科技攻關(guān)，解決創(chuàng)新技術(shù)難題

為解決一批“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我市擬實施“揭榜掛帥”攻關(guān)項目，組織起草了《2021年度盤錦市實施“揭榜掛帥”工作方案》，瞄準(zhǔn)盤錦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵核心技術(shù)難題，依托產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點支持化工新材料、新一代信息技術(shù)、智能制造、海洋裝備、新能源、鄉(xiāng)村振興、綠色技術(shù)等我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)。同時征集企業(yè)攻關(guān)研發(fā)項目，列入市級指導(dǎo)性計劃，全市擬實施科技攻關(guān)項目20以上。

四、探索土地資源利用新手段，為企業(yè)發(fā)展提場地保障

近年來，市自然資源局充分調(diào)查全市工業(yè)用地總體利用情況，開展土地集約利用情況調(diào)查評價工作，深入剖析工業(yè)用地開發(fā)利用現(xiàn)狀，同時運用研究成果，建立自然資源節(jié)約集約利用機制。

1.探索實施工業(yè)用地租讓結(jié)合供應(yīng)方式。市政府于2017年組織開展了試點，印發(fā)《盤錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點工作方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕76號）。先租后讓制度設(shè)計的初衷是促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益提升，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營商投資環(huán)境。從試點情況看，產(chǎn)權(quán)人對租賃產(chǎn)權(quán)認(rèn)同度不高，園區(qū)以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應(yīng)方式主要吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、小微企業(yè)等在創(chuàng)業(yè)初期資金不足的項目，這類企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房即可滿足生產(chǎn)要求，更能縮短生產(chǎn)啟動周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。僅有一個案例實施了先租后讓，目前該案例已超過了土地租賃期限，建設(shè)投資遠(yuǎn)沒有達(dá)到約定要求，正在對其土地使用權(quán)履行收回程序。

2.2021年初，市委制定了重點改革課題和專項改革行動，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度改革工作列入了重點改革課題中。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是深化資源要素市場化配置、提高土地利用效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和市場的關(guān)系，將我市建設(shè)成為營商環(huán)境最優(yōu)市。深入推動企業(yè)投資工業(yè)項目用地制度改革服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)探索研究并起草完成了盤錦市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實施方案，近期擬報市政府審議并印發(fā)實施。在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項基本指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項目供地程序，《實施方案》緊扣強化政務(wù)服務(wù)能力，實行事前政府統(tǒng)一服務(wù)，加強信用約束實行企業(yè)承諾并事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)國有建設(shè)用地配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項目盡快落地，大力推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

                  盤錦市科學(xué)技術(shù)局

                  2021年8月23日