張歌代表：

您提出的《關(guān)于我市農(nóng)村中小學(xué)生源流失問(wèn)題的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于控制生源，嚴(yán)格控制學(xué)生流失

2022年教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中指出，要深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，切實(shí)保障符合《居住證暫行條例》規(guī)定條件的隨遷子女能在流入地接受義務(wù)教育。因此，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)與進(jìn)城務(wù)工的父母一同隨遷到城區(qū)并申請(qǐng)就學(xué)的學(xué)生，無(wú)法以行政強(qiáng)制手段要求學(xué)生必須在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校就學(xué)。

為控制農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校學(xué)生向城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校集中，教育部自2021年起，提出了消除城鎮(zhèn)大校額計(jì)劃，其中獨(dú)立小學(xué)、初中在校生不超過(guò)2000人，九年一貫制學(xué)校不超過(guò)2500人，我市計(jì)劃三年內(nèi)消除所有大校額義務(wù)教育學(xué)校，力爭(zhēng)緩解農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失。

二、關(guān)于打造特色辦學(xué)品牌

為解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，同時(shí)也為了解決農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)特色不明顯、不突出的問(wèn)題，我市根據(jù)教育部和省教育廳的工作要點(diǎn)，自2019年起，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展集團(tuán)化、一體化辦學(xué)和對(duì)口幫扶，努力縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間差距。到2021年底，全市已組建教育集團(tuán)（聯(lián)盟）29個(gè)，成員校82所，占公辦義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量的比例為94.25%。以大洼區(qū)平安學(xué)校為例，大洼區(qū)教育局成立以西安學(xué)校為中心校，平安學(xué)校、東風(fēng)學(xué)校為成員校的西安學(xué)校教育集團(tuán)。到2022年底，我市將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。

三、關(guān)于提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

2021年，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省“雙減”政策，我市在市級(jí)“雙減”文件中提出，要發(fā)揮課堂教育教學(xué)主渠道作用，提升教育教學(xué)質(zhì)量。由市教師進(jìn)修學(xué)院制定并印發(fā)了《落實(shí)“雙減”政策 提升中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體措施包括：一是落實(shí)立德樹(shù)人，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。二是強(qiáng)化集體教研，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)方案。三是創(chuàng)新教學(xué)模式，全面提高課堂實(shí)效。四是規(guī)范教學(xué)行為，合理優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。五是設(shè)計(jì)有效作業(yè)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。六是注重習(xí)慣培養(yǎng)，充分激發(fā)學(xué)習(xí)潛能。為提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，市級(jí)教研部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展的工作包括重點(diǎn)傾向農(nóng)村的“名師引領(lǐng)”工程和“送教下鄉(xiāng)”工程；組織我市名優(yōu)教師編寫(xiě)義務(wù)教育階段有效作業(yè)，免費(fèi)給全市學(xué)校和教師使用；開(kāi)展思政課教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，我市農(nóng)村學(xué)校思政課教師全員參與；開(kāi)展盤(pán)錦市2021年新任教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，我市農(nóng)村學(xué)校的新任教師全員參與。

四、關(guān)于改進(jìn)教師管理相關(guān)制度

2022年4月2日，教育部印發(fā)了《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，努力造就新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍，其中一是深化教師職稱(chēng)改革，完善崗位管理制度。進(jìn)一步完善教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的中小學(xué)教師，職稱(chēng)評(píng)聘可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不受各地崗位結(jié)構(gòu)比例限制。出臺(tái)完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，適當(dāng)提高中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，具備條件的學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘中、初級(jí)職稱(chēng)和崗位，按照管理權(quán)限推薦或聘用高級(jí)職稱(chēng)和崗位，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步探索具備條件的學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)自主評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)和崗位。二是加強(qiáng)教師工資待遇保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，各地績(jī)效工資核定要向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校等傾斜，要完善中小學(xué)教師績(jī)效考核辦法，績(jī)效工資分配向班主任、教育教學(xué)效果突出的一線(xiàn)教師、從事特殊教育隨班就讀工作的教師傾斜。各地要繼續(xù)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，形成“學(xué)校越邊遠(yuǎn)、條件越艱苦、從教時(shí)間越長(zhǎng)、教師待遇越高”的格局。

五、關(guān)于初中班主任的中考成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育評(píng)價(jià)方案》），提出堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績(jī)觀,不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門(mén)、學(xué)校和教師,不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤,不得通過(guò)任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生,嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。2021年“雙減”政策實(shí)施后，國(guó)家、省文件中再次重申，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。

對(duì)于教師的評(píng)價(jià)改革，《教育評(píng)價(jià)方案》也提出，要將突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)做為評(píng)價(jià)教師重要內(nèi)容之一，包括把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生。探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期須對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，述評(píng)情況納入教師考核內(nèi)容。完善中小學(xué)教師績(jī)效考核辦法，績(jī)效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線(xiàn)和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。

六、關(guān)于加大家庭教育宣傳

2021年10月23日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式公布，教育部也專(zhuān)門(mén)下通知組織各地教育部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在通知中提出要面向家長(zhǎng)重點(diǎn)宣傳，包括要積極運(yùn)用各類(lèi)媒體，廣泛開(kāi)辟宣傳途徑，向家長(zhǎng)宣傳法律的重要意義、地位作用和核心內(nèi)容，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)教育觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)目標(biāo)，切實(shí)履行家庭教育主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。要加強(qiáng)家校溝通，向廣大家長(zhǎng)宣傳“雙減”等重大教育政策，引導(dǎo)家長(zhǎng)理解和支持學(xué)校工作，更加關(guān)注孩子健康成長(zhǎng)，利用周末和節(jié)假日開(kāi)展親子活動(dòng)，使素質(zhì)教育的根本理念、立德樹(shù)人的根本任務(wù)在家庭得到落實(shí)。通過(guò)加大宣傳力度和家校合作，改變農(nóng)村家長(zhǎng)盲目追逐熱點(diǎn)學(xué)校的觀念，從而減少農(nóng)村生源流失。

嚴(yán)格來(lái)講，農(nóng)村中小學(xué)生源流失不僅僅是教育問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題，需要政府綜合施策，全社會(huì)共同努力。我們相信，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和教育行政部門(mén)的努力，農(nóng)村中小學(xué)生源流失的問(wèn)題一定會(huì)得到圓滿(mǎn)解決。衷心感謝您對(duì)盤(pán)錦教育的關(guān)注、關(guān)心和支持，希望您一如既往的關(guān)心和關(guān)注我市的教育事業(yè)。

盤(pán)錦市教育局

2022年5月22日