白俊平代表：
    您提出的關于加強農村商業(yè)環(huán)境建設 助力鄉(xiāng)村振興的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
    一、縣域商業(yè)體系建設背景和基本情況
    1.縣域商業(yè)體系建設背景。2021年7月，商務部等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號），對縣域商業(yè)體系建設的總體目標、重點任務、政策機制等作出部署。同年12月，商務部等15部門印發(fā)了《縣域商業(yè)建設指南》（商辦流通函〔2021〕322號），重點對縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網絡體系、農村物流配送“三點一線”明確約束性規(guī)范，對農產品流通、農村市場主體培育等提出指導性規(guī)范。2022年4月，遼寧省商務廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關于做好縣域商業(yè)建設行動有關工作的通知》（遼商批發(fā)函〔2022〕83號），為深入貫徹落實《通知》精神，市商務局會同市財政局、市鄉(xiāng)村振興局起草形成了《盤錦市縣域商業(yè)建設行動工作方案》，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，根據(jù)各縣區(qū)發(fā)展實際，因地制宜建設完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網絡體系。
    2.基本情況。按照全省“含1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)）均屬于縣域”標準，我市縣域包括盤山縣、雙臺子區(qū)、大洼區(qū)3個縣（區(qū)），共21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、272個行政村?，F(xiàn)有縣域綜合商貿服務中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心22個，鄉(xiāng)村便民商店772個，鄉(xiāng)村快遞物流站點47個，鄉(xiāng)村快遞通達率達100%，村電商服務實現(xiàn)100%覆蓋。
    二、推進情況
    自2021年至今，我市重點從做好縣域商業(yè)基礎設施建設、完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費渠道、增強農產品上行動能、提高生活服務供給質量等方面入手，全市縣域商業(yè)體系基本實現(xiàn)網點布局合理、功能業(yè)態(tài)完備、市場主體多元、雙向物流暢通的良好格局。
    （一）縣域商業(yè)基礎設施日臻完備，功能提升。為適應農村居民分層分類消費需求，同時推動縣城綜合商貿服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和村級便民商店改造升級，實現(xiàn)高中低搭配、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、銜接互補的縣域商業(yè)網點布局。一是縣域商貿服務中心綜合服務和輻射能力不斷增強。鼎興紅悅廣場、雙臺子城對標城市商業(yè)綜合體，解決傳統(tǒng)百貨業(yè)態(tài)單一、模式陳舊、中高檔產品和服務供給不足、購物體驗差的問題，豐富電影電玩、健身娛樂、康養(yǎng)休閑、育兒早教、商旅融合等新型業(yè)態(tài)，融合商品消費和服務消費，成為縣域商業(yè)新地標。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心基本滿足周邊居民一般性消費需求。新開鎮(zhèn)鑫于樓百貨商場、趙圈河鎮(zhèn)農貿市場、羊圈子鎮(zhèn)農貿市場等市場主體對現(xiàn)有設施進行現(xiàn)代化改造，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村常住人口的優(yōu)勢，改善農村購物環(huán)境，優(yōu)化生活服務業(yè)供給，逐步成為服務周邊的重要商業(yè)中心。三是村級商業(yè)建設不斷規(guī)范?！耙淮逋鸵粯影濉笔菬煵莨静粩嘣鰪娹r村網絡終端競爭力，體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展要求，對農村傳統(tǒng)夫妻店改造升級的重要舉措。2022年累計投入29.06萬元改造60個鄉(xiāng)村便利店，實現(xiàn)統(tǒng)一店面形象，為公眾提供公益便民服務，配備免費及專業(yè)的全店鋪管理系統(tǒng)，可提供全商品的進銷存管理與分析，搭配客戶經理專業(yè)的指導，店鋪整體經營能力不斷增強。郵樂購是中國郵政面向農村市場打造的“郵局+銀行+網購+超市”的綜合服務平臺。線上依托“郵樂網”和“郵掌柜”系統(tǒng)，線下借助郵政農村窗口資源等實體渠道及物流配送渠道，讓廣大農村居民體驗和享受到“購物不出村、繳費不出村、寄遞不出村”的生活便利，推動農村消費，解決農村服務“最后一公里”難題。
    （二）縣域物流配送率不斷提高。順應電商快遞和商貿物流融合發(fā)展的趨勢，東北快遞（電商）物流產業(yè)園推廣智能標簽、智能分揀、感應貨架等系統(tǒng)和裝備，提高分撥效率，做到工業(yè)品下行和農產品上行同步倉儲、同步分揀、同步配送。郵政公司、公交集團等依托客運村村通線路、郵政網絡、供銷社網絡，通過市場化運作，實施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，實現(xiàn)了統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件，通過整合物流企業(yè)和配送資源搭建共同配送平臺，科學規(guī)范城鄉(xiāng)配送體系網點布局，建設相互融合、方便及時的農村物流服務體系，降低了農村物流成本。
    （三）農村電商快速發(fā)展。電商直播新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電商服務農產品上行能力不斷提高。一是星河文化、中網電商、華智傳媒和盤山職教中心等省市級電商直播基地，培育農村網紅帶頭人，通過直播帶貨等方式促進農戶與市場有效對接，打通“農產品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，盤錦大米、河蟹、堿地柿子等本地特色農產品線上銷售穩(wěn)定，促進了農民增收。截至目前，我市共有251個網絡實體企業(yè)。二是我市與阿里巴巴、京東商城、蘇寧拼購、拼多多、上海中信等企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，建成了農產品質量追溯體系、東北地區(qū)首家蘇寧“大米直采基地”。三是盤錦品原農業(yè)、唐王皇蟹、河蟹公社、優(yōu)選一畝田等本地電商平臺將盤錦大米、盤錦河蟹、堿地柿子等獨特優(yōu)質農產品銷往全國各地。四是中網電商直播基地發(fā)揮其京東盤錦特產館平臺和電商直播雙重優(yōu)勢，吸納農產品企業(yè)、農村合作社等入駐電商平臺達18家，涉及40多個品類。目前，該平臺社區(qū)團購業(yè)務已經覆蓋國內12個省、38個城市，神州沃良、遼河三角洲、會友繼剛、龍人等有品牌知名度的本地大米加工企業(yè)相繼入駐京東特產盤錦館，盤錦大米正通過京東平臺走向全國。
    （四）農產品現(xiàn)代流通體系不斷完善。一是農產品流通企業(yè)的預冷、分揀、加工、冷藏、追溯等功能不斷提升。我市錦輝農業(yè)、會友繼剛米業(yè)、龍人農業(yè)、豐澤園米業(yè)等企業(yè)改造提升產后商品化處理設施，升級產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏、運輸?shù)仍O備，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板，提高商品化處理和錯峰銷售能力。二是東北新發(fā)地農產品批發(fā)市場建設有序推進，不斷探索提高公益性市場貨源組織、應急保供能力，在發(fā)生價格異常波動時，根據(jù)政府調控要求，平抑市場價格。
    （五）農村消費供給能力逐步提高。商貿與旅文體等功能融合，完善生活服務配套設施，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費、促進農村耐用消費品升級，優(yōu)化農村生活服務供給。一是休閑觀光農業(yè)品質逐步提升。全市有AAAA級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)2家、國家級旅游景觀名鎮(zhèn)1個、全國工農業(yè)旅游示范點4個、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個；國家級旅游重點村1個、省級旅游重點村8個。二是實施民宿“百村萬床”工程。積極推進民宿產業(yè)標準化建設。聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等部門積極協(xié)助民宿戶辦理合法經營手續(xù)，完善消防安全設備，提升服務質量和接待水平。我市建成特色民宿156戶，擁有民宿床位2000多張，以稻作人家、北旅溫泉民宿等為代表的特色民宿受到市場的歡迎，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)占景區(qū)接待人數(shù)的45%。三是鄉(xiāng)村旅游產品體系完善，以“紅海灘”為核心，健全配套設施，豐富下游產品，延伸產業(yè)鏈條；以繞陽湖、七彩莊園、北旅田園、中央堡為代表的鄉(xiāng)村游，以北窯村、白家村等為代表的采摘游等項目建設成果顯著，推出了采摘、垂釣、野營、漁獵等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；同時依托蘆葦濕地和水稻主產區(qū)的優(yōu)勢，打造葦藝草編等地域特色文化品牌。東君信實、周航葦藝、小亮溝葦草編等重點企業(yè)形成了研、產、銷產業(yè)鏈，產品多次獲得國家和省級大獎，遠銷日韓、歐美等多個國家。四是鄉(xiāng)村旅游特色活動豐富多彩，不斷強化四季旅游主題，充分利用民風民俗和地域文化資源，廣泛開展了采摘節(jié)、插秧節(jié)、豐收節(jié)、二界溝開海節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)、激情冰雪季等系列主題活動，重點撬動冬春旅游市場。探索建立鄉(xiāng)村文化主題元素庫，全方位、多層次、廣視角收集整理盤錦地名故事、民間傳說、名人軼事、鄉(xiāng)風民俗、特產名吃等地域文化遺產，形成豐富多元的鄉(xiāng)土題材。
    三、存在的主要問題
    雖然目前我市縣域商業(yè)體系建設取得一定成效，但面對農村居民對美好生活日益增長的需求，還存在一些差距和問題。
    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿中心建設存在短板。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖具備商業(yè)設施，但大部分普遍層次較低、規(guī)模較小，只能為居民提供果蔬肉蛋奶、食品、洗護用品、日用百貨等商品，缺乏特色優(yōu)勢，聯(lián)動信息、金融、物流、休閑、文化、旅游、娛樂等產業(yè)的聯(lián)動效應不足，城鄉(xiāng)市場帶動能力不強。
    2.縣域商業(yè)體系建設缺少投資主體。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常人流較少，商貿中心規(guī)模不大，商貿流通企業(yè)改造升級的動力不足，大型商貿企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投資意愿不強烈。
    3.電商直播產品單一。我市農產品種類單一，同質化嚴重，缺乏品牌價值，無法滿足消費者的多樣需求；我市大部分農產品都是原生狀態(tài)，很難有統(tǒng)一的質量標準來衡量其品質，導致農產品無法成為標準化的網貨產品。
    四、下步工作
    2023年我們以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，以渠道下沉和農產品上行為主線，加快推動縣域商業(yè)網點設施建設、功能業(yè)態(tài)、市場主體、消費環(huán)境、安全水平等的改造升級。
    1.完善縣域商業(yè)網絡體系，提升農村市場供給能力。把縣域作為統(tǒng)籌農村發(fā)展的重要切入點，引導和扶持有實力的流通企業(yè)下沉農村，加強縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網絡建設，夯實農村商業(yè)發(fā)展基礎，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動，彌補市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，貼近村莊、服務農民，滿足農村居民分層分類消費需求。
    2.促進農村電商和農村物流融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。將農村電商、物流、交通運輸與縣域商業(yè)體系建設、促進農村消費結合起來，發(fā)揮郵政、供銷基層優(yōu)勢，加強縣域快遞、電商、交通運輸、商貿物流等資源整合，補齊末端物流短板，擴大農村電子商務覆蓋面，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，暢通工業(yè)品下行和農產品進城雙向流通渠道，促進城鄉(xiāng)生產和消費有效對接。
    3.提升農產品流通效率，推動縣域商業(yè)助農增收。圍繞“促進農村收入、農村消費雙提升”工作定位，補齊農產品產地商品化處理設施短板，建立更緊密的產銷銜接機制，增強農產品上行能力，保障農產品順利進入城市市場，改造升級一批農產品產地市場、農貿市場、菜市場、集貿市場等，打通本地“微循環(huán)”，提高農產品流通效率，帶動農民增收。
    4.提高生活服務供給質量。加強商業(yè)休閑網點建設，引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產業(yè)跨界融合，增強服務業(yè)推動生產、促進流通、擴大消費的功能。

盤錦市商務局
2023年8月31日