盤政函〔2019〕63號

楊立強代表：

　　您提出的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，支持央企發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于適當(dāng)降低土地使用稅的建議

　　按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在本條例第四條規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行”等有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)是劃片確定的，同一片土地不區(qū)分企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)和所從事的行業(yè)，統(tǒng)一適用同一稅額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整的權(quán)限是由市政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)。

　　財政部和國家稅務(wù)總局于2015年印發(fā)了《關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2015〕76號），調(diào)整了石油天然氣生產(chǎn)建設(shè)用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，《國家稅務(wù)總局關(guān)于對中國石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》（〔1989〕國稅地字第88號）廢止。目前，我市按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤政辦發(fā)〔2011〕116號）征收城鎮(zhèn)土地使用稅，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行，平均單位稅額是12.4元/平方米。其中，遼河油田主要生產(chǎn)區(qū)歡喜嶺、高升、曙光等區(qū)域按照城市三級地段等級征收土地使用稅，年稅額為12元/平方米，與錦州地區(qū)對油田生產(chǎn)用地執(zhí)行12元/平方米標(biāo)準(zhǔn)一致。我市將進一步貫徹中央減稅降費工作要求，對扶持遼河油田發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策進一步研究，切實為企業(yè)發(fā)展減負。

　　盤錦因油而興，凝結(jié)著幾代石油人的辛勤汗水和無私奉獻。油田人在這里辛勤工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻，過去的鹽堿地、蘆葦塘已建成家喻戶曉、美麗富庶的石油城。在市政府的支持下，遼河油田得到快速發(fā)展，成為令人矚目的大油田。遼河油田的建設(shè)發(fā)展，帶動了盤錦的崛起和繁榮，在保障國家能源戰(zhàn)略安全、繁榮地方經(jīng)濟方面作出的卓越貢獻。盤錦將全力服務(wù)油田、積極支持油田、緊緊依托油田，共同推動油地共興共榮。

　　二、關(guān)于幫助“三供一業(yè)”移交后員工分流安置問題的建議

　　盤錦市委、市政府始終把就業(yè)工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，先后出臺了若干促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、援企穩(wěn)崗、失業(yè)保障和重點群體就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)政策和舉措，通過持續(xù)開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)困難群體援助月”“五送下鄉(xiāng)”，和承辦舉辦省市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，確保了就業(yè)工作穩(wěn)健發(fā)展，2018年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%，今年前五個月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.63%。

　　我市按照《國務(wù)院國資委財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕5號）等有關(guān)規(guī)定與遼河油田協(xié)商推進“三供一業(yè)”移交涉及從業(yè)員工安置，即“在同等條件下，接收企業(yè)以市場化方式優(yōu)先聘用移交企業(yè)人員，無法被接收的人員，按照有關(guān)政策由移交企業(yè)妥善安置”。根據(jù)地方的實際人員需求，接收移交企業(yè)人員，超出需求的由移交企業(yè)安置，因此，無法做到相關(guān)人員全部接收。另外，遼河油田從業(yè)人員對地方接收企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)存在異議，所以實際操作中，愿意劃入地方接收企業(yè)的人員較少。

　　我市將進一步加強同遼河油田的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作，在法律、體制機制和有關(guān)共識框架內(nèi)共同做好分流人員就業(yè)服務(wù)和幫扶工作。一是做好分流人員技能提升工作，幫助符合條件的職工接受技能培訓(xùn)和技能鑒定，對滿足技能提升補貼領(lǐng)取條件的職工本人給予補貼，提升職工技能水平，增強就業(yè)本領(lǐng)。二是發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用，對于滿足領(lǐng)取失業(yè)保險待遇條件的下崗失業(yè)人員，可以比照我市與遼河油田達成的關(guān)于油田職工失業(yè)待遇領(lǐng)取的有關(guān)意見享受失業(yè)保險待遇，保障其失業(yè)期間的基本生活和基本醫(yī)療。三是落實減稅降費政策，對滿足條件的企業(yè)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，降低企業(yè)成本；對不裁員或少裁員并已足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，根據(jù)其提出的申請予以一定數(shù)額的穩(wěn)崗補貼資金。四是做好分流人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，政府就業(yè)部門將積極協(xié)調(diào)遼河油田等單位開展就業(yè)情況調(diào)研，了解分流人員安置情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿；開展油田“三供一業(yè)”分流失業(yè)人員專場招聘會，幫助其實現(xiàn)人崗對接；鼓勵分流人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，對符合創(chuàng)業(yè)扶持條件的個人按規(guī)定予以場地和資金支持。感謝您對我們工作的理解和支持。

　　[辦理結(jié)果標(biāo)注]：B

　　[是否同意公開]：同意公開

　　盤錦市人民政府

　　2019年6月16日