盤政辦發(fā)〔2023〕17號

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市交通運輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市交通運輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障。

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　　——堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，推動解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。加強各級財政事權(quán)的執(zhí)行能力，明確共同財政事權(quán)中市與縣區(qū)各自承擔(dān)的職責(zé)，將財政事權(quán)履行涉及的各個環(huán)節(jié)在市與縣區(qū)之間作出合理安排。

　　——充分調(diào)動各方積極性。加強市級政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實好縣區(qū)政府在授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。

　　——充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點。充分考慮我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、縣區(qū)政府財政承受能力及機構(gòu)改革需要，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，對不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的事項進行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進改革工作。

　　——統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展和現(xiàn)實情況。深入貫徹落實中央和省改革相關(guān)要求，同時充分尊重市與縣區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的歷史沿革和既定原則，實事求是推進改革發(fā)展工作，進一步明晰市與縣區(qū)交通運輸領(lǐng)域權(quán)責(zé)。

　　二、主要內(nèi)容

　　在交通運輸領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進一步細(xì)化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面市與縣區(qū)的財政事權(quán)。屬于市級財政事權(quán)的，由市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市與縣區(qū)共同財政事權(quán)的，由市與縣區(qū)共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于縣區(qū)財政事權(quán)的，由縣區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　（一）公路

　　1.國家高速公路

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)國家高速公路路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

　　2.地方高速公路

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)地方高速公路路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的地方高速公路建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　3.普通國道

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)普通國道路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除中央、省負(fù)責(zé)以外的普通國道建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　4.普通省道

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)普通省道路政管理職責(zé)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的普通省道建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　5.農(nóng)村公路

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)全市農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責(zé)。市承擔(dān)所轄區(qū)農(nóng)村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護配套資金和具體執(zhí)行事項。建立完善農(nóng)村公路支持政策，在嚴(yán)格落實日常養(yǎng)護市級公共財政資金的基礎(chǔ)上，安排公共財政資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等工作。

　　縣區(qū)財政事權(quán)：縣區(qū)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項及路政管理職責(zé)?？h同時承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)。

　　6.國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　7.道路運輸

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外的道路運輸管理職責(zé)和具體執(zhí)行事項；承擔(dān)道路運輸場站建設(shè)、維護、管理、運營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　?。ǘ﹥?nèi)河航道和水路運輸

　　1.內(nèi)河航道

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)全市內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　2.水路運輸

　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)水運綠色發(fā)展和水路運輸管理，客運碼頭建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營及所管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

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　　市級財政事權(quán)：市承擔(dān)由市決策的鐵路公益性運輸相應(yīng)管理職責(zé)。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除中央和省負(fù)責(zé)以外的干線鐵路和城際鐵路及除省負(fù)責(zé)以外的市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項，以及鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)。

　　縣區(qū)財政事權(quán)：縣區(qū)承擔(dān)由縣區(qū)決策的鐵路公益性運輸相應(yīng)管理職責(zé)。

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　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設(shè)、運營、維護等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　縣區(qū)財政事權(quán)：縣區(qū)承擔(dān)非省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設(shè)、運營、維護等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

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　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管及其他郵政公共服務(wù)的具體執(zhí)行事項實施；承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項。

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　　1.綜合運輸發(fā)展

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐、集疏運體系及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項，以及一般性綜合運輸樞紐的建設(shè)、維護、管理、運營等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　2.應(yīng)急保障

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)：市與縣區(qū)共同承擔(dān)國家應(yīng)急交通運輸公共服務(wù)、軍民融合、國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)和具體執(zhí)行事項。

　　除上述外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣區(qū)履職能力建設(shè)，由市和縣區(qū)分別承擔(dān)相應(yīng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)，開展市、縣區(qū)合作等事項。市級單位由市承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，縣區(qū)級單位由縣區(qū)承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

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　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強化督查評估，認(rèn)真落實本方案明確的改革措施。市有關(guān)部門要加強市級承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，切實發(fā)揮市級規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實施。

　　（二）落實支出責(zé)任

　　各縣區(qū)要按照確定的支出責(zé)任合理安排財政預(yù)算和投資計劃，嚴(yán)格落實支出責(zé)任。對于縣區(qū)政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任的，原則上由縣區(qū)政府通過自有財力安排，確保縣區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對縣區(qū)履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，市政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)和財力狀況給予一定轉(zhuǎn)移支付補助。

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　　在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

　　四、實施時間

　　本方案自印發(fā)之日起實施。