盤政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《盤錦市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

 

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

　　二、主要內(nèi)容

　　在應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)公共事件，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個(gè)方面市與縣區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。原則上將由市直接組織實(shí)施的應(yīng)急救援事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;市、縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跨區(qū)域的應(yīng)急救援事項(xiàng)確認(rèn)為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;屬于縣區(qū)域范圍內(nèi)的其他應(yīng)急救援事項(xiàng)確認(rèn)為縣區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　?。ㄒ唬╊A(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)。依法研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全市性總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，市級(jí)部門直接組織的全省性應(yīng)急預(yù)案演練等。

　　市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市、縣區(qū)聯(lián)合主辦或由市主辦、縣區(qū)承辦的區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案演練。

　　縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。研究制定縣區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，縣區(qū)地區(qū)性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等。

　　2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

　　市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐市國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理。

　　縣區(qū)財(cái)政事權(quán)?？h區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

　　3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。

　　市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。全國統(tǒng)一部署和省、市統(tǒng)一要求的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。

　　縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。

　　4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)各縣區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。各縣區(qū)組織實(shí)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)。

　　5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。

　　縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。各縣區(qū)組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。

　?。ǘ?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

　　1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。

　　市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。國家統(tǒng)一部署和省、市統(tǒng)一要求的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作。市級(jí)主要負(fù)責(zé)我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查方案、數(shù)據(jù)清查審核匯總、形成普查結(jié)果等;各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、為國家和省、市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)工作。

　　2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

　　市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。國家統(tǒng)一部署和省、市統(tǒng)一要求的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作。市級(jí)主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及市級(jí)應(yīng)急信息隊(duì)伍建設(shè);各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及本級(jí)應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄈ?yīng)急處置與救援救災(zāi)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)。較大事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估以及由市提級(jí)調(diào)查的事故調(diào)查和處理工作。

　　市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的較大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)。

　　縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。其他安全生產(chǎn)等事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，縣區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。

　?。ㄋ模┢渌马?xiàng)

　　應(yīng)急救援領(lǐng)域其他事項(xiàng)，按照國家、省及市要求，結(jié)合實(shí)際具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┞鋵?shí)支出責(zé)任

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)各縣區(qū)的財(cái)力狀況和工作任務(wù)量等因素，市本級(jí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予適當(dāng)支持。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)調(diào)配合

　　應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，結(jié)合中央、省改革部署和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。國家綜合性消防救援隊(duì)伍的管理體制、事權(quán)職責(zé)等事項(xiàng)按照國家改革完成后的規(guī)定劃定各級(jí)政府支出責(zé)任。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。