為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《中華人民共和國特種設(shè)備監(jiān)察條例》,深刻汲取“1·15”浩業(yè)化工爆炸著火事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。

現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想及工作原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全相結(jié)合，采取清單化管理措施，進(jìn)一步厘清企業(yè)和監(jiān)管部門、市級(jí)和縣區(qū)級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)邊界，全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，對特種設(shè)備實(shí)行全生命周期安全管理，堅(jiān)決杜絕重大事故或有重大負(fù)面影響的安全事件發(fā)生，為盤錦在新時(shí)代遼寧全面振興全方位振 興走在前列提供可靠的安全保障。

(二) 工作原則

1.合法性原則。特種設(shè)備使用單位和各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，依法落實(shí)特種設(shè)備的注冊登記、檢驗(yàn)檢測等要求，保證特種設(shè)備的合法合規(guī)運(yùn)行。

2.安全性原則。特種設(shè)備使用單位應(yīng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，建立安全管理制度，切實(shí)做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”(三落實(shí)：落實(shí)特種設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度；兩有證：特種設(shè)備必須有使用登記證，從事特種設(shè)備操作的人員必須持有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》;一檢驗(yàn)：特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)；一預(yù)案：特種設(shè)備應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案),按照特種設(shè)備使用管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范操作，確保特種設(shè)備的安全性和穩(wěn)定性。

3.分級(jí)管理原則。各級(jí)政府要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地監(jiān)管原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。各級(jí)安全監(jiān)管行業(yè)部門要按照《中華人民共和國安全 生產(chǎn)法》“三管三必須”要求，加強(qiáng)對本行業(yè)特種設(shè)備的安全管理，督促指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位落實(shí)主體責(zé)任。特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，確保本質(zhì) 安全。

二、建立特種設(shè)備清單化管理制度

為便于監(jiān)管，特種設(shè)備使用單位應(yīng)在嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立特種設(shè)備使用、作業(yè)人員、管理制度、隱患排查、應(yīng)急演練、報(bào)廢管理等系列工作清單，并確保清單真實(shí)有效。

(一)特種設(shè)備使用管理清單(附件1)

內(nèi)容包括并不限于：特種設(shè)備類別、設(shè)備狀態(tài)、設(shè)備超設(shè)計(jì)使用年限、檢驗(yàn)情況等內(nèi)容。

1.設(shè)備類別：包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠車、大型游樂設(shè)施等。

2.設(shè)備狀態(tài)：包括新安裝、在用、停用、報(bào)廢4種狀態(tài)，其中，停用的需要向登記機(jī)關(guān)申報(bào)停用；報(bào)廢的特種設(shè)備使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)。

3.設(shè)計(jì)使用年限：特種設(shè)備設(shè)計(jì)年限、使用年限。

4.檢驗(yàn)情況：包括檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否 被列失信聯(lián)合懲戒對象、已檢驗(yàn)、超期未檢驗(yàn)5項(xiàng)內(nèi)容，被列為失信聯(lián)合懲戒對象的名單在盤錦市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站公示。

(二)特種設(shè)備作業(yè)人員管理清單(附件2)

內(nèi)容包括并不限于：作業(yè)類別、上崗人數(shù)、持有效證件人數(shù)、上崗未持證人數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、未培訓(xùn)人數(shù)。

(三)特種設(shè)備管理制度清單(附件3)

內(nèi)容包括并不限于：特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員崗位職責(zé)；特種設(shè)備經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查和有關(guān)記錄制度；特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)、鍋爐能效測試申請實(shí)施管理制度；特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治 理制度；特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓(xùn)制度；特種設(shè)備采購、安裝、改造、修理、報(bào)廢等管理制度；特種設(shè)備應(yīng)急救援管理制度；特種設(shè)備事故報(bào)告和處理制度；高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度；特種設(shè)備巡回檢查和異常情況處置規(guī)定；特種設(shè)備臺(tái)賬及技術(shù)檔案。

(四)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單(附件4)

內(nèi)容包括并不限于：特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單(高風(fēng)險(xiǎn))、特種設(shè)備重大隱患整改清單、特種設(shè)備重大隱患(未) 整改清單、特種設(shè)備一般隱患整改(未整改)清單。

1.特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，包括：風(fēng)險(xiǎn)位置、設(shè)備種類和數(shù)量(鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、叉車、電梯、大型游樂設(shè)施)、風(fēng)險(xiǎn)描述、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人。

2.特種設(shè)備隱患整改清單，包括：企業(yè)隱患及整改責(zé)任人(序號(hào)、內(nèi)業(yè)隱患、現(xiàn)場隱患、主要責(zé)任人)、防范措施及整改時(shí)限(整改情況、整改時(shí)限、完成整改時(shí)間)、隱患整改確認(rèn)人、檢查方式(企業(yè)自查/部門檢查二選一)。

3.特種設(shè)備重大隱患(未)整改清單，包括：企業(yè)隱患及整改責(zé)任人(企業(yè)名稱、序號(hào)、現(xiàn)場隱患、企業(yè)主要責(zé)任人、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人)、防范措施及整改時(shí)限(隱患整改“五落實(shí)”、整改時(shí)限)、企業(yè)隱患未整改確認(rèn)人、檢查方式(企業(yè)自查/部門檢查二選一)。

4.特種設(shè)備一般隱患整改(未整改)清單。包括：相關(guān)企業(yè)隱患及整改責(zé)任人(企業(yè)名稱、序號(hào)、內(nèi)業(yè)隱患、現(xiàn)場隱患、企業(yè)主要責(zé)任人、企業(yè)分管責(zé)任人)、防范措施及整改時(shí)限(整改情況、整改時(shí)限、完成整改時(shí)間)、隱患整改確認(rèn)人、檢查方式(企業(yè)自查/部門檢查二選一)。

(五)特種設(shè)備應(yīng)急演練清單(附件5)

內(nèi)容包括并不限于：應(yīng)急預(yù)案制定、演練計(jì)劃制定、應(yīng)急演練方案制定、演練時(shí)間、演練評(píng)估報(bào)告。

(六)特種設(shè)備報(bào)廢清單(附件6)

內(nèi)容包括并不限于：設(shè)備名稱、報(bào)廢時(shí)間、功能處置單位、注銷單位、報(bào)廢檔案。

三、明確工作職責(zé)

明確使用單位主體責(zé)任和市、縣級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)邊界，促進(jìn)各方責(zé)任有效落實(shí)。

(一)特種設(shè)備使用單位責(zé)任

1.貫徹執(zhí)行特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立并有效實(shí)施特種設(shè)備安全管理制度和高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度，將特種設(shè)備納入企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，對特種設(shè)備安全管理工作負(fù)主體責(zé)任。

2.組織制定特種設(shè)備操作規(guī)程，并且按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置及其附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)(檢定、校準(zhǔn))、檢修，及時(shí)提出定期檢驗(yàn)和能效測試申請。接受定期檢驗(yàn)和能效測試，并做好相關(guān)配合工作。

3.設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，配備(?；蚣媛?特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員、特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員，建立人員管理臺(tái)賬，開展安全培訓(xùn)教育、考核，保存人員培訓(xùn)記錄。建立特種設(shè)備使用登記證管理臺(tái)賬、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。

4.制定本單位隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求開展經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查和年度自查。排查出的重大隱患，要立即上報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人，按照“五落實(shí)”要求制定整改措施，同時(shí)上報(bào)轄區(qū) 市場監(jiān)督管理部門。按照“日管控、周排查、月調(diào)度”要求，對每月檢查結(jié)果，匯總編制自查自糾報(bào)告并歸檔備查，每季度第1個(gè)月15日前向轄區(qū)市場監(jiān)管部門匯總上報(bào)隱患(一般、重大)排查整改清單和應(yīng)急演練開展情況報(bào)表，重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送。

5.組織制定特種設(shè)備事故各類別應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案并組織演練，每年每個(gè)特種設(shè)備類別不少于1次應(yīng)急演練。按照規(guī)定報(bào)告特種設(shè)備事故，參加特種設(shè)備事故救援，協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查和善后處理。

6.對本單位各相關(guān)部門特種設(shè)備管理工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督落實(shí)隱患整改，并組織驗(yàn)收。

7.落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

(二)特種設(shè)備生產(chǎn)單位責(zé)任

1.特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種 設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)：

(1)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

(2)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場所；

(3)有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。

2.特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。

3.鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及特種設(shè)備采用的新材料，按照 安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗(yàn)進(jìn)行安全性驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。

4.特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在特種設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明。

5.電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照《特種設(shè)備安全法》取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安 全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位應(yīng)對電梯安全性能負(fù)責(zé)。

6.特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況告知轄區(qū)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。

7.特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

8.鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過 程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng) 監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。

(三)市級(jí)特種設(shè)備監(jiān)管部門責(zé)任

1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況和“雙隨機(jī)、一公開”檢查規(guī)則確定當(dāng)年檢查的重點(diǎn)企業(yè)和檢查企業(yè)數(shù)量，制定全市重點(diǎn)特種設(shè)備企業(yè)年度檢查計(jì)劃，按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織開展檢查。承接市安委會(huì)涉特種設(shè)備相關(guān)工作落實(shí)。

2.負(fù)責(zé)對全市特種設(shè)備專項(xiàng)檢查開展情況、企業(yè)自查重大隱患整改情況和應(yīng)急演練開展情況進(jìn)行督查檢查。

3.負(fù)責(zé)特種設(shè)備一般事故的上報(bào)、調(diào)查、處理，查清事故原因和事故責(zé)任，并按照規(guī)定要求做好事故處理工作。

4.負(fù)責(zé)受理全市使用單位安裝的進(jìn)口設(shè)備到岸檢驗(yàn)。

5.負(fù)責(zé)綜合類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯檢測單位的告知受理。

6.負(fù)責(zé)遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)轄區(qū)內(nèi)公司制企業(yè)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查工作。

7.落實(shí)省市場監(jiān)督管理部門交辦的其他工作任務(wù)。

(四)縣區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管部門責(zé)任

1.各縣區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管部門責(zé)任。

(1)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的安裝、改造(修理)、移裝、檢驗(yàn)檢測、充裝單位日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查工作。受市市場監(jiān)管局委托，受理轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的安裝、改造(修理)、移裝的告知辦理。

(2)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯檢測單位備案資料現(xiàn)場核查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。

(3)負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對全市長輸管道和公用管道進(jìn)行監(jiān)管。

(4)經(jīng)企業(yè)排查出上報(bào)轄區(qū)市場監(jiān)管部門的或經(jīng)監(jiān)管人員檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，責(zé)令企業(yè)按照“五落實(shí)”要求制定有效管控整改措施，確保特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全可控；并及時(shí)上報(bào)同級(jí)安委會(huì)，抄報(bào)市市場監(jiān)管局。

(5)受市市場監(jiān)管局委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特種設(shè)備使用登記證辦理、停用、移裝、注銷工作，負(fù)責(zé)辦理特種設(shè)備作業(yè)人員證件、復(fù)審工作。

(6)監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(指鍋爐進(jìn)口、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié))。協(xié)調(diào)環(huán)保部門開展轄區(qū)內(nèi)鍋爐拆除后使 用登記證注銷工作。

(7)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急演練。

(8)落實(shí)上級(jí)市場監(jiān)督管理部門交辦的其他工作任務(wù)。

2.盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職責(zé)。

協(xié)助市市場監(jiān)督管理局依法履行開發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。每年安排專項(xiàng)預(yù)算資金，聘請具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展特種設(shè)備專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。按照有關(guān)規(guī)定參與特種設(shè)備事故救援調(diào)查等相關(guān)工作。

 

附件：1.特種設(shè)備使用管理清單

2.特種設(shè)備作業(yè)人員管理清單

3.特種設(shè)備管理制度清單

4.特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、重大隱患特種設(shè)備排查及整改清單

5.特種設(shè)備應(yīng)急演練清單

6.特種設(shè)備報(bào)廢清單