李曉東代表：

您提出的關(guān)于加大保護(hù)和修復(fù)力度，提升“雙腎”功能，促進(jìn)生態(tài)示范城市建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、盤錦濕地基本情況

盤錦濕地包括蘆葦沼澤、淺海海域、河流和庫塘、水稻田、養(yǎng)殖池塘等濕地類型，根據(jù)2010年第二次全國濕地調(diào)查統(tǒng)計，除水稻田外，全市有各類濕地24.96萬公頃，其中自然濕地面積21.65萬公頃，占濕地面積的86.74%；人工濕地（不包括水稻田）3.31萬公頃，占濕地面積13.26%。集中連片的蘆葦沼澤濕地面積8萬公頃，占自然濕地面積的37%。

盤錦濕地分布各類野生動物452種，其中鳥類300種，包括今年9月首次在遼河口監(jiān)測到國際極度瀕危物種勺嘴鷸（種群數(shù)量僅500余只），在這些鳥類中有丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ類保護(hù)鳥類23種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ類保護(hù)動物49種，每年遷徙停歇或繁殖的水鳥超過一百萬只，是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，丹頂鶴南北遷徙的重要停歇地、自然繁殖的最南限和越冬的最北限，是丹頂鶴大陸種群北遷的最重要和最集中停歇地，2020年越冬種群達(dá)51只；遼河入?？谔庍€是斑海豹的重要產(chǎn)仔地，棲息有斑海豹300余頭。因此，盤錦濕地在濕地生物多樣性保護(hù)中處于重要地位，深受國內(nèi)外濕地保護(hù)組織關(guān)注。

二、濕地保護(hù)工作情況

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，優(yōu)化和整合濕地保護(hù)職能，作為政府工作部門成立了市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局，下設(shè)市林業(yè)和濕地保護(hù)服務(wù)中心，統(tǒng)一行使?jié)竦乇Ｗo(hù)和管理職能。

（二）濕地保護(hù)立法先行。2017年5月1日，經(jīng)遼寧省人大常委會批準(zhǔn)頒布實施了《盤錦市濕地保護(hù)條例》，這是盤錦擁有地方立法權(quán)后出臺的第一部地方性法規(guī)，為加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，打擊破壞濕地行為提供了法律保障。

（三）構(gòu)建濕地保護(hù)體系。建市以來，先后劃建各類保護(hù)地11處，包括國家級、省級自然保護(hù)區(qū)各1處、國際重要濕地和省級重要濕地各1處、國家濕地公園（試點）2處、省級濕地公園3處、國家海洋公園1處、地質(zhì)公園1處，在各類濕地資源保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。本次保護(hù)地整合優(yōu)化中，將被整合為5處，整合后面積11.21萬公頃，省級保護(hù)區(qū)、海洋公園、地質(zhì)公園等將全部整合到國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，面積增加了2.68萬公頃。

（四）協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。2020年，省委、省政府啟動了遼河國家公園創(chuàng)建工作。遼河國家公園是以遼河口濕地為主體，以遼河干、支流為生態(tài)廊道的河流類型國家公園，具有極高的、獨特的保護(hù)價值和科研價值，具有國家代表性。我市遼河流域涉及的遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)、盤錦遼河口省級自然保護(hù)區(qū)、遼寧盤錦遼河國家濕地公園、遼河省級森林公園以及域內(nèi)的116公里遼河干流河道整體納入了國家公園范圍，實現(xiàn)遼河流域自然保護(hù)地整體保護(hù)。

（五）加大保護(hù)區(qū)管理力度。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)實行全封閉管理，設(shè)置檢查站9處，管護(hù)大門32處，實施24小時值守；設(shè)置基層巡護(hù)管理站5個，配備專業(yè)巡護(hù)和執(zhí)法隊伍，設(shè)定路線開展日常巡護(hù)；設(shè)置野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)基站11處，安裝攝像頭43臺，對野生動物集中棲息地、繁殖地進(jìn)行重點監(jiān)控；實施進(jìn)入保護(hù)區(qū)報備制度，提升了保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和管理成效。

（六）積極修復(fù)退化濕地。2014年以來，國家林草局、財政部6次將遼河口濕地作為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點，撥付資金1.49億元，開展了保護(hù)區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田和二輪土地承包的77011畝耕地補(bǔ)償，受益農(nóng)戶4759戶，對8.8萬畝蘆葦沼澤濕地生態(tài)補(bǔ)水1億立方米，恢復(fù)退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，恢復(fù)翅堿蓬濕地192公頃，項目的實施即提高了濕地周邊群眾保護(hù)的積極性，也改善濕地生態(tài)環(huán)境，解決了部分濕地破碎化和島嶼化問題。

（七）全力推進(jìn)退養(yǎng)還濕。2015年啟動“退養(yǎng)還濕”工作以來，先后拆除看護(hù)房542個、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，共涉及圍海養(yǎng)殖戶587戶，退出圍海養(yǎng)殖恢復(fù)灘涂濕地面積8.59萬畝，修復(fù)自然岸線17.6公里，項目的實施維護(hù)了遼東灣海域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、為有效解決黃渤海漁業(yè)資源荒化問題創(chuàng)造了條件。

（八）扎實開展宣傳教育。組織開展了濕地保護(hù)“宣傳年”活動，做優(yōu)唱響“濕地講堂”品牌，2019年11月至今舉辦“濕地講堂”18場，“濕地講堂”走進(jìn)了企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園。2020年12月，和市委組織部聯(lián)合舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂暨第14期濕地講堂活動，聘請了北京林業(yè)大學(xué)、濕地保護(hù)專家張明祥教授為全市640余名領(lǐng)導(dǎo)干部授課，全面提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的濕地保護(hù)意識。在盤錦市廣播電視臺增辦了“林濕人的一天”欄目；圍繞“世界濕地日”“野生動植物保護(hù)日”“愛鳥周”等重要節(jié)日，利用微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛傳播和普及林業(yè)、濕地、野生動物保護(hù)知識；僅2020年配合中央電視臺、人民日報等媒體開展盤錦濕地宣傳，專題報道58篇，在網(wǎng)站、公眾號及報刊發(fā)布信息600余條，盤錦濕地知名度不斷提升。

（九）實施濕地綜合整治。一是推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)設(shè)施退出及生態(tài)恢復(fù)工作，制定了《遼河油田自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出及生態(tài)恢復(fù)工作方案》，已關(guān)停退出油氣水井488口，其中核心區(qū)204口油氣水井已經(jīng)全部關(guān)停退出，緩沖區(qū)183口，實驗區(qū)101口；生態(tài)恢復(fù)井場146座。二是常態(tài)化開展巡護(hù)執(zhí)法，制止搭建看護(hù)房、埋設(shè)管道、挖養(yǎng)殖塘、開荒種地等各類違法違規(guī)行為600余次，處理違法事件86起，其中行政處罰案件13起，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書29次，責(zé)令限期恢復(fù)通知書29次，責(zé)令拆除通知書15次，有效遏制了破壞濕地的各類違建違法違規(guī)行為。

（十）持續(xù)開展?jié)竦乇O(jiān)測。一是開展鳥類監(jiān)測，自2010年起持續(xù)開展保護(hù)區(qū)水鳥和黑嘴鷗繁殖種群監(jiān)測，與濕地國際-中國項目辦、國際鶴類基金會開展了黃渤海生態(tài)區(qū)、東北、華北鶴鸛類遷徙種群監(jiān)測，編印了遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)鳥類監(jiān)測年度報告；二是建立濕地生態(tài)監(jiān)測站，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，開展了濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，為濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，編印了《盤錦濕地生態(tài)監(jiān)測年報》；三是開展昆蟲、魚類、植物資源調(diào)查。編制完成了《遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)昆蟲資源調(diào)查報告》《遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)魚類資源調(diào)查報告》《遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)植物資源調(diào)查報告》。

三、取得的成效

（一）濕地資源得到有效保護(hù)。通過劃建多種形式的自然保護(hù)地，濕地保護(hù)面積由2010年的8萬公頃增加到2020年的12.4萬公頃，自然濕地保護(hù)率由36.95%增加到57.27%?，F(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)建的遼河國家公園，盤錦域內(nèi)劃建面積11萬公頃，占規(guī)劃面積的50%。

（二）重要物種種群數(shù)量明顯增加。保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市鳥類由2010年的283種增加至現(xiàn)在的299種；黑嘴鷗繁殖種群由1992年的1200只增加到2020年的10507只；2016年以來，人工繁育丹頂鶴188只；丹頂鶴越冬種群由2014年的5只增加到2019年的37只。

（三）國際知名度不斷提高。盤錦已成為黃渤海生態(tài)區(qū)的重要組成部分，全球環(huán)境基金（GEF）第七期項目的重要項目點，是中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺的重點區(qū)域。國際濕地城市申報通過國家評審。

（四）濕地保護(hù)意識逐步形成。成立盤錦市濕地保護(hù)協(xié)會、黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會、野生動物保護(hù)協(xié)會等5個協(xié)會組織，創(chuàng)立興隆一小1所濕地學(xué)校和趙圈河中學(xué)、遼東灣實驗小學(xué)等3所濕地志愿小分隊，真正讓廣大社區(qū)居民成為生態(tài)保護(hù)的踐行者、受益者。

最后，感謝您對我們工作的理解和支持。

 

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2021年6月23日