盤政辦發(fā)〔2023〕8號

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府九屆第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年4月23日

（此件公開發(fā)布）

盤錦城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作決策部署，更好服務(wù)交通強(qiáng)國、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)盤錦城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于公布第三批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運(yùn)函〔2022〕1583號），按照《交通運(yùn)輸部 公安部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2022〕32號）要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極回應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對城市貨運(yùn)配送的新要求、新期盼，以建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城市貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局、推動新能源車輛開展城市配送、創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式、推動便利通行政策落地和信息資源交互共享，打造盤錦全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展新動能，為盤錦建設(shè)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市提供有力支撐。

二、基本原則

——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮和釋放企業(yè)在市場中的主體作用和經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，加強(qiáng)營運(yùn)環(huán)境中管理體制和政策措施保障，促進(jìn)貨運(yùn)配送行業(yè)高效有序運(yùn)行和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

——全域統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌全域貨運(yùn)配送資源，結(jié)合盤錦產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)貨運(yùn)配送與城市功能融合、空間整合，形成有機(jī)銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同一體的貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。

——智慧引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。落實(shí)新發(fā)展理念，推動先進(jìn)信息技術(shù)在貨運(yùn)配送領(lǐng)域的應(yīng)用，提升貨運(yùn)配送業(yè)務(wù)智慧化水平，優(yōu)化專業(yè)貨運(yùn)配送服務(wù)能力，以創(chuàng)新驅(qū)動貨運(yùn)配送轉(zhuǎn)型升級。

——綠色環(huán)保，便民高效。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，降低貨運(yùn)配送能耗和污染物排放水平。堅持高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合，多渠道、多方式、多手段提供便捷高效的貨運(yùn)配送服務(wù)保障。

三、工作目標(biāo)

到2025年9月，初步建成便捷、高效、集約、綠色的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，市場主體培育有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度逐步提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)降本增效。具體目標(biāo)如下：

 

盤錦城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)目標(biāo)一覽表

四、主要任務(wù)

（一）推動配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

1.推進(jìn)中國物流東北物流交易中心、東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心等干支銜接型物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，提高組織效率和運(yùn)行質(zhì)量。

牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

配合部門：興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府

2.堅持運(yùn)輸、郵政、供銷和旅游“四融合”發(fā)展理念，推動公路客運(yùn)站、公交場站建成集公交客運(yùn)、物流中轉(zhuǎn)、旅游集散等為一體的新型綜合運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市郵政管理局、市供銷社、市客運(yùn)公交集團(tuán)，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

3.依托郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞分支機(jī)構(gòu)和末端網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)小型共同配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)布局。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

4.依托公交中轉(zhuǎn)場、鎮(zhèn)村級公路客運(yùn)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心商店建設(shè)客貨綜合服務(wù)中心及站點(diǎn)，做優(yōu)“德晟物流交郵驛站”品牌。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市客運(yùn)公交集團(tuán)

配合單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

5.鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)通過智能快件箱、智能提貨柜等綠色智能設(shè)施設(shè)備，完善末端配送服務(wù)建設(shè)。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

（二）優(yōu)化配送車輛通行管控政策

1.完善配送車輛通行管理政策，優(yōu)化配送車輛通行管控措施，科學(xué)合理設(shè)定禁限行時段、路段。完善交通標(biāo)志標(biāo)線，提高車輛通行管控精細(xì)化水平。

牽頭單位：市公安局

配合單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

2.制定公開、公平、公正的配送車輛通行審批制度，簡化審批手續(xù)和辦理流程，利用“交管12123”APP等推行網(wǎng)上辦理通行證（碼）。科學(xué)合理制定配送車輛禁止、限制通行的區(qū)域和時間。

牽頭單位：市公安局

配合單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

3.按照“交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)力調(diào)控，商貿(mào)流通主管部門負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)，公安交管部門負(fù)責(zé)通行管理”原則，組織開展配送運(yùn)輸需求調(diào)查，強(qiáng)化配送運(yùn)力需求管理，形成貨運(yùn)配送需求現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析報告。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市公安局

配合單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

4.合理設(shè)置商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛的臨時停車泊位。改善郵政快遞電動三輪車停車環(huán)境。制定城市配送車輛分時、錯時、分類通行及停放的調(diào)整優(yōu)化措施。制定新能源物流配送車輛停車收費(fèi)優(yōu)惠政策。

牽頭單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會，市公安局

配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局

（三）推動配送車輛和配套設(shè)施升級

1.逐步引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶在新增或更新車輛時購置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車型，提高新能源和清潔能源汽車購置和更新比例，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展，推廣無裸露配送運(yùn)輸，推動快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局

配合單位：市公安局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

2.做好新能源、清潔能源配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，確保配送新能源純電動貨車保有量及插電式混合動力貨車保有量之和與可用于新能源物流配送車輛的充電樁總量的比值不高于4:1。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)盤錦供電公司

配合單位：市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

3.積極引導(dǎo)淘汰不規(guī)范的冷藏運(yùn)輸車輛，提高冷藏保溫配送車輛比重，鼓勵冷藏集裝箱、冷藏廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元以及輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

（四）加強(qiáng)配送快遞企業(yè)規(guī)范管理

1.規(guī)范配送企業(yè)辦理道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可。制定城市配送企業(yè)考核管理辦法，定期開展考核評估，結(jié)合考核評價結(jié)果實(shí)行相應(yīng)獎懲措施。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

2.建立快遞車輛規(guī)范管理制度。按照“四統(tǒng)一”原則，規(guī)范寄遞企業(yè)用于從事快件攬收、運(yùn)輸、投遞服務(wù)的廂式電動三輪車管理。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市公安局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

（五）實(shí)施跨部門全鏈條信息共享

1.推進(jìn)盤錦物流公共服務(wù)平臺升級城市貨運(yùn)配送功能，整合交通、公安、商務(wù)等部門政務(wù)信息，加快與城市配送企業(yè)、省部級平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。鼓勵代表性企業(yè)建設(shè)和完善貨運(yùn)配送信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)貨源、車輛和物流服務(wù)等信息高效匹配。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市營商局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

2.推進(jìn)郵政業(yè)安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，建設(shè)智慧化郵政業(yè)安全監(jiān)控中心，將郵政、快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和郵件、快件處理場所納入實(shí)時監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)郵政、快遞車輛GPS動態(tài)監(jiān)控。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

（六）推動配送運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新

1.推進(jìn)大型商貿(mào)流通、生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一配送、共同配送、零擔(dān)專線運(yùn)輸“落地配”等。鼓勵物流園區(qū)開通配送班車。重點(diǎn)提高快消品、糧油、藥品、家電等民生商品協(xié)同配送、共同配送比例。鼓勵發(fā)展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”等先進(jìn)組織模式。

牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局

配合單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

2.整合客運(yùn)公交、郵政快遞、電子商務(wù)資源，打造符合盤錦特色的配送班線化、運(yùn)營公交化組織新模式，探索高效集約、協(xié)同共享的城鄉(xiāng)配送服務(wù)方式，構(gòu)建全域配送網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市郵政管理局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

3.鼓勵利用社區(qū)鎮(zhèn)村便民店、物業(yè)公司、街道社區(qū)公共用房、底層閑置居民房等資源，打造集便利消費(fèi)、便民服務(wù)功能于一體的末端網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一店多能、一店多用。推動社區(qū)團(tuán)購項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，開展聯(lián)收聯(lián)投。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

4.鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貨運(yùn)配送、郵政快遞、冷鏈物流等企業(yè)加強(qiáng)合作，提高農(nóng)特鮮活產(chǎn)品出村進(jìn)城效率，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流專業(yè)體系。推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等運(yùn)作模式。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

5.加快實(shí)施郵政快遞業(yè)進(jìn)村、進(jìn)廠、出海（“兩進(jìn)一出”）工程。推動郵政快遞企業(yè)積極參與“一帶一路”國際貨運(yùn)。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

6.培育3—5家運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)城市配送企業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)健康發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)貨運(yùn)配送企業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域，向規(guī)?；?、現(xiàn)代化專業(yè)配送方向轉(zhuǎn)型，積極培育發(fā)展物流配送新業(yè)態(tài)。

牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局

配合單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。創(chuàng)建期，將城市綠色貨運(yùn)配送示范工程納入政府對各責(zé)任單位的年度績效考核，列入政府重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，確保順利完成創(chuàng)建任務(wù)。

（二）強(qiáng)化政策支持

研究建立城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展資金投入機(jī)制，納入年度財政預(yù)算，在新能源車輛購置與營運(yùn)、配送中心建設(shè)等方面給予資金支持。在自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政稅收、人才科技等方面強(qiáng)化要素保障。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)城市配送運(yùn)營主體活力，形成事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行高效的治理體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，積極做好聯(lián)系企業(yè)、溝通協(xié)調(diào)政府部門、交流信息、推廣宣傳等相關(guān)工作。

（四）加大宣傳力度

加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展成果對外推介和展示，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體，開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳，增強(qiáng)盤錦城市綠色貨運(yùn)配送示范工作的知名度和影響力。