各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                     2023年1月19日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市加強入河入海排污口

監(jiān)督管理工作方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號）文件精神，全面加強我市入河入海排污口監(jiān)督管理，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照省委、省政府深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

（二）工作原則。

水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，落實地方政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等相關(guān)部門按職責實施管理。

突出重點，分步實施。以遼河、繞陽河和大遼河干流及主要支流、渤海為重點，明確階段性目標任務(wù)，率先推動規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機制。

（三）目標任務(wù)。

2023年3月底前，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會制定出臺實施方案，深入開展排污口排查核查，加快推進規(guī)范整治，強化監(jiān)督管理。

2023年底前，基本完成遼河、大遼河和繞陽河等流域面積50平方公里以上干流及一級支流入河排污口和入海排污口整治。

2025年底前，基本完成全市河流、湖庫、海域排污口整治。結(jié)合我市實際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。

二、重點任務(wù)

（一）深入開展溯源排查。

1.開展排污口排查核查。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎(chǔ)，依托全市入河入海排污口動態(tài)臺賬，對轄區(qū)內(nèi)排污口進行全面深入摸排，進一步核準各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時掌握新增排污口狀況，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

2.明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類型，并結(jié)合我市實際進一步細化。全市入河入海排污口按照有關(guān)規(guī)則進行命名和編碼管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

3.確定責任主體和監(jiān)管部門。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會承擔組織實施排污口排查整治工作的主體責任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。生態(tài)環(huán)境部門負責提出排污口整治要求，市級水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等部門按職責負責指導排污口整治，上述市直部門確定為排污口責任主體的，要確定責任人，按照要求履行排污口規(guī)范化整治職責。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）加快推進規(guī)范整治。

1.明確整治要求。整治工作應(yīng)以流域、海域截污治污為重點。能夠立行立改的，要立即整改；對嚴重超標或明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時間解決一批、整治一批。對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過渡期，明確目標任務(wù)，整治完成一個、銷號一個。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

2.制定整治措施和實施方案。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求逐一明確排污口整治方向、完成時限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實可行的實施方案，組織責任主體開展分類整治。

依法取締一批。對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由各縣區(qū)人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。

清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。鼓勵集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口采取清理合并措施進行整治，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。

規(guī)范整治一批。對于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達到水質(zhì)目標的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進行整治。

經(jīng)整治予以保留的排污口須進行登記，排污口設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標識牌。入海排污口標識牌設(shè)立應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

3.建立逐級審核和銷號制度。市級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調(diào)度全市排污口整治工作，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會應(yīng)按要求通過全省入河入海排放口管理平臺定期上報排污口整治進展情況，對已完成整治任務(wù)的排污口還應(yīng)提交相關(guān)證明材料，并由監(jiān)管部門出具正式確認文件，經(jīng)省、市生態(tài)環(huán)境部門審核確認后方可銷號。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會應(yīng)建立排污口整治銷號制度，最終形成需要保留的排污口清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（三）嚴格規(guī)劃審批管理。

1.科學合理規(guī)劃布局。市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關(guān)流域、海域水質(zhì)管理目標及限制排污總量控制要求，明確排污口設(shè)置管控要求。生態(tài)環(huán)境部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

2.嚴格規(guī)范設(shè)置審批。嚴格按照國家要求，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。入海排污口的設(shè)置實行備案制，應(yīng)按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。除應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責設(shè)置審核的排污口外，全市入河排污口嚴格按照遼寧省行政許可事項清單要求實施審批?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

（四）健全監(jiān)督管理長效機制。

1.強化監(jiān)督管理。全市排污口經(jīng)排查整治、設(shè)置審批，形成排污口動態(tài)臺賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，結(jié)合“一口一策”壓實各部門排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等部門按照行業(yè)管理職責分工負責排污口監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)監(jiān)測事權(quán)劃分，分別對排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。在確有必要的重點排污口可建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施，包括視頻監(jiān)控、水量（液位）監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等，實時了解掌握排污口污染排放狀況。

將河湖長制作為推動排污口監(jiān)督管理工作落實的重要抓手，各級河長應(yīng)按要求強化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。鄉(xiāng)、村兩級河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點，推動農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

2.嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標的，開展溯源分析，鎖定超標污染源。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴厲打擊。排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

3.建設(shè)信息平臺。全省入河入海排放口管理平臺已初步建成，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要依托現(xiàn)有平臺管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動態(tài)更新排污口管理臺賬。推動排污口二維碼信息化管理，實現(xiàn)排污口“一口一碼”。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批、污染源在線監(jiān)控等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，將排污許可證發(fā)放企業(yè)與排污口建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，推動排污口違法排污的預(yù)報預(yù)警、精準管控和執(zhí)法聯(lián)動。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權(quán)責清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機制，市政府有關(guān)部門應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，督促縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實排污口監(jiān)督管理責任。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要研究制定具體工作實施方案和年度工作計劃，分解細化各項目標和任務(wù)，建立排查整治工程項目清單，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保整改工作落實到位。

（二）加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機制，縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要將監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，壓實治理責任，堅持問題導向，科學謀劃項目，做好項目前期工作，加大投入力度，積極爭取省以上專項資金支持，拓寬資金籌措渠道，完善政策，積極引導社會資本投入。

（三）嚴格考核問責。建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河湖長制年度考核，確保按照時間節(jié)點完成各項工作目標。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，對工作開展不力的地區(qū)，視情況采取約談、通報、預(yù)警、限批等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責任。

（四）強化科技支撐。積極開展支撐排污口溯源整治和監(jiān)督管理的科學技術(shù)研究，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌椒?wù)機構(gòu)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)服務(wù)，提高排污口精細化管理水平。

（五）加強信息公開和公眾參與。排污口責任主體要通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護良好格局。

政策解讀：《盤錦市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》政策解讀