盤政辦發(fā)〔2022〕26號  

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年12月7日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

實現(xiàn)更高質量發(fā)展是“十四五”期間教育發(fā)展的主旋律。為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好符合教育規(guī)律、具有盤錦特色、人民滿意的教育，更好地滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾教育需要，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”期間，我市教育事業(yè)始終以夯實基礎、調整結構、促進公平、提高質量為重點，堅持立德樹人、堅持教育規(guī)律、堅持盤錦特色，全市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（一）全市教育事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振

1.學前教育普惠發(fā)展。公辦幼兒園建設納入民生實事，市財政設立專項獎補資金，積極推進小區(qū)配套幼兒園治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。“十三五”期間，全市新增公辦在園幼兒4426人，公辦園在園幼兒比例由33.2%提高到44.1%。全市普惠性幼兒園231所，同比“十二五”增加76所，普惠性幼兒園覆蓋率由“十二五”的64.5%提高到80.1%，所占比例顯著提升。扶持機制初步建立，學前教育取得突破性進展，規(guī)范化日益增強，辦園質量穩(wěn)步提升。

2.義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。全域通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收。全市12所中小學被評為遼寧省義務教育課程改革先進學校。積極推行集團化辦學改革，全市組建義務教育集團18個，集團學校48個，覆蓋率53.9%。全市各中小學全部消除56人及以上大班額班級，提前一年完成省定目標。全市中小學推行課后服務制度，參加課后服務學生占比96.7%，教師占比82.4%。義務教育鞏固率達到97.8%。

3.高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。全市8所公辦高中均被評為省級示范或特色高中（實驗學校）。組建盤錦市高中教育集團和遼河油田高中教育集團。扎實推進全省新高考綜合改革，積極開展生涯規(guī)劃教育和學生綜合素質評價工作。優(yōu)質特色普通高中在校生占比達到90.4%。

4.職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。實施專業(yè)動態(tài)調整機制，大力推行職業(yè)教育課程改革。遴選12家市級“教育型企業(yè)”，成功推薦3家企業(yè)進入省級產(chǎn)教融合型企業(yè)信息庫。盤錦職業(yè)技術學院建設石油化工、能源裝備智能制造2個遼寧省高水平特色專業(yè)群。全市中高等職業(yè)院校共獲批14個“1+X”試點專業(yè)。職業(yè)院校學生就業(yè)率達到93％。

5.高等教育內涵式發(fā)展。大連理工大學盤錦校區(qū)實施以學院為辦學主體的辦學模式改革，在籍學生達到5729人。1名教師入選“興遼英才計劃”杰出人才，1名教師當選中國化工學會會士；1個教授團隊科研成果獲國家科學技術進步二等獎；1個教師團隊獲日內瓦國際發(fā)明展會兩項金獎。建成工業(yè)裝備結構分析國家重點實驗室分室、精細化工國家重點實驗室分室、工業(yè)生態(tài)和環(huán)境工程教育部重點實驗室分室、分子識別與成像遼寧省重點實驗室、國家知識產(chǎn)權培訓（遼寧）基地等重要平臺，為盤錦經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了人才保障。

6.特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育健康發(fā)展。通過落實“一人一案”，實施融合教育，推進送教上門工作，殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到95%。加大財政投入，全面改善特殊教育辦學條件，加強隨班就讀支持保障體系建設。出臺《校外培訓機構管理辦法》《校外培訓機構收費管理辦法》，進一步規(guī)范校外培訓機構辦學行為。全市建成示范型社區(qū)8個，每年開展職業(yè)技能培訓、社區(qū)教育培訓、農(nóng)民工培訓累計達12.5萬人次。社區(qū)學校（學習中心）百分百覆蓋，全民學習、終身學習的理念逐漸深入人心。

7.教師隊伍建設有序推進。建立教師工資與當?shù)毓珓諉T工資長效聯(lián)動機制，教師與公務員同等享受獎勵性補貼。多舉措擴充教師隊伍，大力引進優(yōu)秀教育人才。“十三五”期間，引進普通高校師范類本科及以上優(yōu)秀畢業(yè)生1250人。實行農(nóng)村教師差別化補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，保障農(nóng)村教師待遇，增加農(nóng)村教師崗位的吸引力。通過鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策，為全市848名鄉(xiāng)村中小學教師超崗評聘副高級專業(yè)技術職稱（職務）。在省教育廳提出分兩年解決已評未聘副高級教師待遇的政策要求下，我市一次性全部解決954名教師崗位聘任問題，使應該在第二年聘任的近400名教師提前一年多時間享受到高級教師的工資待遇。義務教育專任教師本科及以上學歷比例達到77%，職業(yè)教育“雙師型”教師比例達到43%。

8.體育、衛(wèi)生、藝術教育水平顯著提高。全市各學校常年開展大課間和陽光體育活動，每年定期舉辦“體育藝術2+1”項目現(xiàn)場展示活動。定期開展足球、籃球等體育活動，大力推動特色校建設，鼓勵“一校一品，一校多品”。采取多種方式解決青少年身體素質逐年下滑問題，2020年國家學生體質健康標準合格率為82.7%。2020年我市成為省內少數(shù)完成《國家學生體質健康標準》100%上報的單位。

9.教育信息化建設取得積極成效。教育信息化應用進一步加強，實現(xiàn)“三通兩平臺”建設與應用快速推進。師生信息素養(yǎng)明顯加強，信息技術與學科融合進一步深入?！笆濉逼陂g，我市中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%，接入帶寬100M以上的比例達到100%，多媒體教室率達到100%。

10.學生健康安全保障能力不斷提升。全市所有中小學校和城市、城鎮(zhèn)幼兒園專職保安配備率達到100%；全市各級各類學校校門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等防沖撞設施，校園封閉化管理達到100%；全市各級各類學校一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率達到100%。在全市所有中小學設置心理健康功能室，全市專兼職心理教師350余人，發(fā)揮心理健康教育專兼職教師和班級學生心理委員的作用，健全學生心理危機干預機制，切實提高學生身心安全保障水平。

11.黨的建設工作得到加強。全市教育系統(tǒng)落實全面從嚴治黨要求，構建落實全面從嚴治黨主體責任機制。加強教育系統(tǒng)思想政治建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把控黨對意識形態(tài)工作的領導權、主導權。堅定不移推進黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作。進一步加強基層黨組織建設，健全全市中小學黨的基層組織，特別是民辦學校黨的基層組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立“兩學一做”常態(tài)化學習制度，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。構建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，強化黨員教師“雙培養(yǎng)”工程，開展“1+5”黨建活動等，載體拓展，舉措創(chuàng)新，全市教育系統(tǒng)黨建工作水平得到顯著提升。

（二）全市教育機制改革與制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力

1.建立新機制，破解制約學前教育發(fā)展難題。構建了覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，出臺《盤錦市普惠性幼兒園獎補意見（試行）》《盤錦市增加7000個公辦幼兒園學位工作實施方案（試行）》《關于完善公辦幼兒園教職工待遇有關事項的指導意見》及《關于完善公辦幼兒園教職工管理及待遇有關事項的補充意見（試行）》等文件，努力破解制約學前教育發(fā)展難題。調整公民辦幼兒園結構，探索公辦園多種辦園機制，鼓勵支持國有企事業(yè)單位舉辦公辦幼兒園，并納入建設公辦幼兒園專項獎補范圍。實施新建公辦幼兒園人員總額控制、自收自支或差額補助、全員聘用的新機制。對全額保障、差額保障、自收自支等不同類型公辦幼兒園實行差異化收費。保障幼兒園教職工工資待遇，逐步實現(xiàn)同工同酬，逐步完善教職工補充機制、待遇標準核定機制、職稱評定機制和經(jīng)費保障機制等。

2.打造新模式，完成高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作。“十三五”期間，我市作為遼寧省唯一的高中階段學校考試招生制度改革試點地區(qū)，逐步建立完善學業(yè)水平考試、綜合素質評價相結合的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?。在改革中實行全科開考，所有在校期間的學習科目均納入考試或考查范圍；同時將學生綜合素質評價納入普通高中招生考核范圍。我市在試點工作中開展的學生綜合素質評價、生物實驗操作考試、體音美等科目的過程性評價與終結性評價等各方面取得的經(jīng)驗為全省改革工作提供了重要的參考價值。

3.采取新形式，探索職業(yè)教育發(fā)展新途徑。2017年，我市成為國家首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市，并在全國15個試點城市中率先完成同德國在化工類、機電類、護理類等3個專業(yè)領域合作項目的簽約落地。2018年，盤錦職業(yè)技術學院作為唯一受邀院校參加國家發(fā)展改革委在北京召開的雙元培育改革試點中期評估工作會議并作經(jīng)驗交流。同年，盤錦職業(yè)技術學院作為東北唯一受邀高職院校參加世界職業(yè)教育大會并承辦分論壇。

4.創(chuàng)立新方式，實現(xiàn)學生食堂食材統(tǒng)一配送。2015年，全市學校食堂食材實行統(tǒng)一配送，建立起政府統(tǒng)籌、行政部門保障監(jiān)督、學校需求、配送企業(yè)保證實施的食材配送運行機制，形成了配送食材由食材配送企業(yè)和學校、市場監(jiān)管部門“三重安全檢測”模式，營造了學校食品源頭可溯、過程可控，風險可防、責任可究、滿意可評的飲食放心環(huán)境。學生就餐實現(xiàn)了“五個透明”，即管理制度透明、材料來源透明、材料價格透明、加工過程透明、學生消費透明。

5.發(fā)展新體制，為增強教師隊伍活力提供制度保障。為切實破解義務教育均衡發(fā)展中存在的瓶頸問題，在全市范圍內全面啟動教師“縣管校聘”管理體制改革工作。2019年在興隆臺區(qū)先行試點，2020年我市縣管校聘改革工作取得突破性進展，各縣（區(qū)）結合本區(qū)域實際情況，共撤并11所學校，設立20個學區(qū)（集團），做優(yōu)頂層方案；實現(xiàn)了縣（區(qū)）教育局對所屬區(qū)域教師編制和崗位的總量核定、人員的統(tǒng)一調配、經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，初步建立起事權、人權、財權相統(tǒng)一的教師管理體制。為增強全市320名班主任教師隊伍活力，自2017年9月起，將全市中小學班主任課后服務工作納入課后服務范圍，并按每月300元標準予以補貼。

二、“十四五”面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

當今世界，新科技革命風起云涌。國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，越來越多地表現(xiàn)為科技與人才的競爭。我國伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅動已成為核心和第一發(fā)展要素，實現(xiàn)中華民族百年復興夢想，關鍵在科技，根本在人才，基礎在教育。盤錦教育事業(yè)正處在高質量發(fā)展的關鍵期，如何勇?lián)ㄔO全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的使命，如何推進盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)，如何培養(yǎng)時代新人，是盤錦教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)。

1.城市戰(zhàn)略發(fā)展總體部署提出教育發(fā)展新要求?！笆奈濉逼陂g，我市處在全力打造全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、北方地區(qū)充滿活力的宜居城市、東北地區(qū)具有較強輻射能力鏈接陸海的現(xiàn)代化智慧港口城市的關鍵時期，推動全市產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展，要大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內生動力。要求教育領域更加注重學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，以有效教育服務供給滿足產(chǎn)業(yè)人才需求；要求推進基本公共教育服務向常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育權利，滿足宜居和推進城鎮(zhèn)化的需求。

2.“五育并舉”教育方針明確教育培養(yǎng)新目標。清晰認知“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，全面落實立德樹人的根本任務，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計；推進智育創(chuàng)新，加強體育鍛煉，建立學校健康教育推進機制，完善學生心理健康服務體系，實施學校美育提升行動，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制。建設教育強市，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人。

3.教育現(xiàn)代化目標賦予教育改革新任務。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵是深化教育綜合改革，加大統(tǒng)籌協(xié)調，形成終身教育體系、基本公共服務體系和人才培養(yǎng)體系，構建政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，建立健全多元參與的教育評價體系和科學化的教育質量保障體系。

4.“智慧教育”催生教育發(fā)展新思維。著力打造盤錦“智慧教育”公共服務體系。通過加強校園網(wǎng)絡建設，全面普及數(shù)字校園建設，推動智慧教育基礎條件逐步完善；加強網(wǎng)絡學習空間建設，探索新型教學模式，優(yōu)化教育管理與服務，推動智慧教育學習環(huán)境不斷優(yōu)化；建立完善教育資源平臺，推動智慧教育數(shù)字資源日益豐富；深化數(shù)字教育資源應用，推動智慧教育融合創(chuàng)新成效明顯；努力探索區(qū)域智慧教育實施路徑，積累可推廣的先進經(jīng)驗與優(yōu)秀案例，努力形成全市“多點開花，以點帶面”的智慧教育工作局面，推動教育現(xiàn)代化治理能力逐步提升。

面對新任務新挑戰(zhàn)，盤錦教育還存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：

1.教育結構和布局不盡合理。公辦幼兒園數(shù)量仍需增加，入公辦園難問題尚未解決。義務教育城鄉(xiāng)間、區(qū)域內和校際間發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育相對薄弱，優(yōu)質教育資源不足。普通高中辦學特色不明顯，辦學模式趨同、培養(yǎng)模式單一、有應試傾向，難以滿足學生個性化發(fā)展需求以及社會對多樣化人才的需要。職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合還不夠緊密，人才培養(yǎng)方向和質量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應性還有待提高，經(jīng)濟社會發(fā)展服務能力還有待加強。

2.教育質量有待全面提升?！拔ǚ謹?shù)論”“唯升學論”的現(xiàn)象仍然存在，培養(yǎng)學生的思政意識、創(chuàng)新精神和實踐能力仍需要加強。現(xiàn)代化教育制度體系尚未完全建立與完善，各項教育管理及評價機制的改革還很不到位，導致一部分教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。由于歷史原因造成的農(nóng)村學校教師老齡化還很嚴重，教師隊伍結構有待完善。

3.教育治理能力和水平有待提高。推進教育管辦評分離改革缺乏系統(tǒng)布局和有力手段。教育經(jīng)費投入未能到達“兩個比例”“三個增長”要求。教育信息化投入不足，軟硬件設施落后。信息化設備利用率相對較低，信息技術與學科融合不充分，與教育教學改革實際結合不緊密，沒有真正實現(xiàn)“賦能作用”。依法治教、依法治校的水平有待進一步提升，需持之以恒加強師德師風建設。

三、“十四五”發(fā)展目標

我市教育事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，推進素質教育，促進教育公平。深入貫徹全國教育大會和全省教育大會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，按照解放思想推進教育高質量發(fā)展的根本要求，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，切實加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設，堅持社會主義辦學方向，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，滿足人民群眾對教育的美好期望，為盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力支撐。

發(fā)展目標：到2025年，實現(xiàn)教育公平而有質量的供給，教育體系更加協(xié)調，教育資源更加優(yōu)質，服務振興更加有力，人民群眾更加滿意，教育整體水平居于全省前列。學前教育實現(xiàn)普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔顯著減輕?？h域內義務教育優(yōu)質均衡取得階段性成果。普通高中教育實現(xiàn)多樣化有特色發(fā)展。民族教育和特殊教育實現(xiàn)有質量發(fā)展。學前教育普惠率達到85%，公辦幼兒園在園幼兒率達到55%；義務教育鞏固率達到98.5%，義務教育專任教師本科及以上學歷比例達到85%；職業(yè)教育“雙師型”教師占專任教師比例達到60%以上，學生就業(yè)率達到95%。校園民族團結進步教育活動廣泛開展。特殊教育保障能力不斷增強。

四、“十四五”主要任務

“十四五”期間，以加快推動教育現(xiàn)代化，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，積極推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、創(chuàng)新高中教育發(fā)展模式，加快高等教育發(fā)展步伐和深化教育改革為重點，著力抓好八個方面工作。

（一）實施德育優(yōu)先，五育并舉工程

1.突出德育實效。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，以《中小學德育工作指南》為指導，堅持德育為先，將德育融入教育教學全過程。研究制定大中小幼德育一體化工作方案，統(tǒng)籌推進思想政治理論課一體化建設，完善思想政治理論課課程體系，切實把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力激發(fā)學生的愛國情、強國志、報國行。繼續(xù)強化學生良好行為習慣養(yǎng)成。加強德育隊伍建設，打造一支職責明確的德育隊伍，建設一支專業(yè)全面的班主任隊伍，培育一支業(yè)務精湛的思政課教師隊伍。強化示范引領，建設一批具有示范導向作用的“德育示范學?！薄?/span>

2.推進智育創(chuàng)新。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，強化學校課程實施主體責任，保障教育教學自主權，在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、運用教學方式、組織研訓活動、實施教學評價。充分發(fā)揮教師課堂教學改革主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，開展豐富多彩的教育教學活動。突出學生主體地位，注重激發(fā)學生好奇心、想象力、求知欲，培養(yǎng)學習興趣，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準，提高學生學業(yè)的增值水平和群體均衡度。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動，促進思維發(fā)展，提高學生綜合運用知識分析解決實際問題的能力。推進青少年科技創(chuàng)新教育工作，將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)造就更好適應和引領創(chuàng)新發(fā)展的各類人才。

3.注重體育健康。積極推進學校體育評價改革，改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。樹立健康第一的教育理念，全面推進“體育藝術2+1”項目的實施。完善學校體育發(fā)展體制機制，強化體教結合，開齊開足上好體育課，確保學生校內每天“陽光體育運動”時間不少于1小時。有效開展各項學生體育競賽活動，爭取穩(wěn)步提高學生競賽水平。積極推動校園足球、校園冰雪運動，積極創(chuàng)建足球特色學校、冰雪特色學校，大力發(fā)展校園足球賽事活動，創(chuàng)新青少年冰雪賽事活動。積極推廣棋類、毽球、五禽操等中華傳統(tǒng)體育項目，并融入學校體育教學、訓練、競賽機制。全力推進體育傳統(tǒng)特色校建設，持續(xù)開展《國家學生體質健康標準》上報等工作。

4.重視美育熏陶。探索將藝術類科目納入初中學業(yè)水平考試范圍。開齊開足上好美育課程，增強美育熏陶，加強藝術愛好和藝術修養(yǎng)培養(yǎng)，推進戲曲和話劇等高雅藝術進校園，提高學生審美水平與人文素養(yǎng)。嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程。每年舉辦一次全市師生書法繪畫作品大賽，獲獎作品在遼河美術館等藝術場館進行展出，整體提升全市中小學師生書法繪畫水平，使其成為盤錦師生的一張名片。每年組織學生到遼河美術館、遼河碑林、遼河楹聯(lián)書法博物館免費參觀書法作品，并將此項活動納入綜合素質評價。廣泛開展校園藝術競賽及展示活動，定期舉辦“體育藝術2+1”項目現(xiàn)場展示活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。

5.加強勞動教育。貫徹落實《遼寧省全面加強新時代大中小學勞動教育若干措施》精神，開齊開足勞動教育必修課，中小學勞動教育課平均每周不少于1課時，發(fā)揮學校在勞動教育中的主導作用，抓實勞動教育課程目標、內容、實施等關鍵環(huán)節(jié)，組織開展勞動周活動，有計劃地組織學生參加日常勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動，創(chuàng)建一批勞動教育特色學校。充分發(fā)揮盤錦市示范性綜合實踐基地等實踐場所優(yōu)勢，加強學生生活實踐、勞動技術和職業(yè)體驗教育，開展多種形式的校內外勞動，引導學生參與力所能及的家務勞動，拓寬勞動實踐途徑。培養(yǎng)學生正確的勞動價值觀和良好的勞動品質，形成尊重勞動者、關愛創(chuàng)造者、崇尚奮斗者的時代風尚。健全勞動素養(yǎng)評價制度，將勞動素養(yǎng)細化融入學生綜合素質評價體系。到2025年，建成1個全國中小學勞動教育示范區(qū)。

6.加強法治、衛(wèi)生健康、生態(tài)文明、國防、國家安全、心理健康等教育。加強普法宣傳教育，使尊法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制，增強學生安全防護意識。認真做好學生體質監(jiān)控工作及統(tǒng)計工作，持續(xù)做好學生常見病防治工作，規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導文明健康生活方法，嚴格控制學生近視率。加強生態(tài)文明教育，引導學生樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。將國家安全教育納入課程，增強學生國家安全意識，樹立總體國家安全觀。全面推進學生心理健康狀況普測工作，大力開展心理健康宣傳教育活動；升級盤錦市未成年心理健康輔導站建設，優(yōu)化心理咨詢服務平臺，加強硬件設施建設，設立心理輔導室、心理測評室、心理放松室、團體活動室、心理沙盤室、宣泄室等，積極構建教育與指導、咨詢與自助、自助與他助緊密結合的心理健康教育與咨詢服務體系。不斷加強學生心理疏導，完善學生心理危機干預機制，建立專業(yè)化心理健康教育教師隊伍，構建市級教育行政部門、縣區(qū)教育行政部門、學校、班級四級心理危機預警防控體系，暢通從學校心理健康教育與咨詢機構到精神衛(wèi)生專業(yè)機構的心理危機轉介綠色通道。

7.加強家庭教育。凝聚各方教育合力，弘揚我市重視家庭教育的良好傳統(tǒng)，辦好家長學校，著力構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育治理體系，幫助學生扣好人生第一?？圩?，引導青少年成為文明建設的主力軍。健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力，逐步幫助家長消除“唯分數(shù)、唯升學”理念。

（二）實施政府主導，學前教育普及普惠發(fā)展工程

1.大力推進公辦幼兒園優(yōu)質發(fā)展。堅持政府主導，明確縣區(qū)政府發(fā)展學前教育的主體責任，大力推進公辦幼兒園建設，進一步完善學前教育公共服務體系。確保新建小區(qū)及時配套開辦公辦或普惠性民辦幼兒園，鼓勵利用中小學富余校舍開辦公辦幼兒園。完成盤錦市機關幼兒園改擴建項目。增加縣區(qū)直屬幼兒園數(shù)量，完成大洼區(qū)田家鎮(zhèn)新建幼兒園項目，實現(xiàn)縣2所以上、區(qū)3所以上直屬公辦園。改善幼兒園辦園條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園質量，提高一鎮(zhèn)一所公辦幼兒園星級比例。到2025年，公辦園在園幼兒達到55%。

2.大力推進民辦幼兒園普惠性發(fā)展。鼓勵社會力量興辦幼兒園，實施普惠性民辦幼兒園扶持政策，支持、引導民辦幼兒園提供普惠、優(yōu)質的學前教育服務，解決“入普惠性公辦園難”“入優(yōu)質民辦園貴”問題。通過購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據(jù)。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。

（三）實施公平為主，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工程

1.積極推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，以提高質量為目標，以促進公平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化資源配置，進一步縮小義務教育學校校際差距，大幅提升義務教育公平度、滿意度，推動在條件成熟的縣區(qū)義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進。

2.提高義務教育質量。鼓勵支持學校結合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準，結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。義務教育鞏固率達到98.5%，殘疾兒童少年入學率保持在97%。實現(xiàn)學校管理與教學信息化，按照不低于學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費，教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平。發(fā)揮教師課堂教學改革主體作用，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。尊重和保障學生在學習中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐的權利。落實“雙減”工作，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，通過“六步兩環(huán)”課堂教學模式改革提高教學質量，通過“有效作業(yè)”題庫建設減輕學生和教師負擔，通過提高課后服務質量，滿足學生多樣化學習需求。注重實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。大力精簡、嚴格規(guī)范各類“進校園”專題教育活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。建立學困生幫扶制度，持續(xù)開展義務教育階段學校辦學質量評估。

3.強化優(yōu)質學校帶動作用。深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理。完善集團化辦學機制，加大場地設施資源和優(yōu)質課程教學資源的統(tǒng)籌力度，開展“結對子”共建工程，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校提高辦學水平。完善學區(qū)治理體系，統(tǒng)籌學區(qū)內資源，開展學區(qū)內中、小、幼有效銜接和治理的探索，通過標準校、示范校、特色校創(chuàng)建活動，促進學區(qū)內學校多樣特色、優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進基礎教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質學校名師網(wǎng)絡課程、專遞課堂資源，促進優(yōu)質教育資源共享。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學校，依法給予政策支持和獎勵。

（四）實施示范引領，高中教育優(yōu)質特色發(fā)展工程

1.全面加強普通高中建設。改善普通高中辦學條件，依法依規(guī)合理控制學校辦學規(guī)模，鼓勵有條件的學校實施小班化教學。充分發(fā)揮省示范高中在育人水平、人才培養(yǎng)方式、教育教學特色等方面的示范引領作用，推廣省特色高中建設經(jīng)驗，帶動普通高中挖掘自身優(yōu)勢，開發(fā)課程資源，推進普通高中辦學特色建設與發(fā)展，建設一批具有鮮明特色的普通高中。落實遼寧省縣域普通高中發(fā)展提升計劃，全面提升縣域普通高中辦學水平。

2.推進普通高中育人方式改革。深化課堂教學改革，完善學校課程管理，加強特色課程建設，建設新課程、新教材省級示范學校。創(chuàng)新教學組織管理，拓寬綜合實踐渠道，強化綜合素質培養(yǎng)，完善綜合素質評價制度，加強對學生的綜合指導。

3.全面提升學生的綜合素質。貫徹落實省新高考綜合改革方案，開齊國家規(guī)定的各類課程，開足規(guī)定的課時，做好對學生生涯規(guī)劃教育的指導。鼓勵學校培養(yǎng)具有特長的學生，建立科學合理的質量評價體系，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。

（五）實施市場牽動，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程

1.完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。結合盤錦經(jīng)濟發(fā)展需求，強化實施職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整。進一步完善遼河石油職業(yè)技術學院辦學與培訓功能，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索混合所有制辦學形式，建設若干多主體產(chǎn)業(yè)學院以及跨企業(yè)培訓中心。推進開放辦學，加強與省內高校間校際合作，在學生交流培養(yǎng)、教師互聘、協(xié)同創(chuàng)新等方面開展合作。建立“中高職本”貫通培養(yǎng)渠道，發(fā)揮職業(yè)院校培訓優(yōu)勢。到2025年，對外開展各級各類培訓達年均2萬人次以上。

2.深化產(chǎn)教融合，全面推進校企協(xié)同育人。組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，依托聯(lián)盟全面實施校企雙元育人機制。引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，同步推進我市建設全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。到2025年，依托聯(lián)盟形成3—4個專業(yè)化特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，建設20個支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、開放共享的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，累計培育5家以上省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。

3.大力實施職業(yè)教育教學改革。總結推廣“雙元”辦學經(jīng)驗，全面開展訂單、定向培養(yǎng)，實現(xiàn)技術技能人才精準供給。繼續(xù)深化課程改革，構建以職業(yè)能力為核心的項目化、模塊化的專業(yè)課程體系。建立中等職業(yè)學校教學質量監(jiān)測制度，提高中等職業(yè)學校公共基礎課程管理水平和教學質量，注重學生職業(yè)能力和“工匠精神”培養(yǎng)。全面推行“1+X證書”制度試點，加快復合型技術技能人才培養(yǎng)。到2025年，所有公辦職業(yè)院校進入省級以上“1+X證書”制度試點行列。

4.建設高水平專業(yè)化教師隊伍。實施高層次人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，以精英引領為抓手，以自主培養(yǎng)為主導，以合作培養(yǎng)為補充，努力打造一支師德高尚、技藝精湛的職教名師隊伍。到2025年，力爭新培養(yǎng)國家級、省級教學名師5人，市級教學名師10人，市級專業(yè)帶頭人20人。建設2個省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和10個左右教師企業(yè)實踐流動站。全市職業(yè)院校“雙師型”教師占專任教師比例達60％以上。

5.加強職業(yè)院校“雙高”建設。聚焦服務高端產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢專業(yè)群率先發(fā)展。以盤錦職業(yè)技術學院“雙高”建設為重點，完善、優(yōu)化基礎設施建設，提高辦學條件，擴大招生規(guī)模，全面實施教育教學和人才培養(yǎng)模式改革。發(fā)揮高職院校示范引領作用，帶動全市中等職業(yè)學校加強內涵建設，提升中職學校辦學實力，努力創(chuàng)建遼寧省高水平、特色化中職學校。力爭到2023年打造1所省級高水平高職院校、3所省級優(yōu)質中職學校，10個高水平特色專業(yè)（群）。

（六）實施全面覆蓋，特殊教育、繼續(xù)教育健康發(fā)展工程

1.加快完善特殊教育。落實遼寧省第三期特殊教育提升計劃，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育15年免費教育。完善由縣區(qū)政府負責，教育、民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等協(xié)同落實殘疾兒童少年教育安置工作。進一步加強普通學校特殊教育資源教室、特殊教育資源中心等特殊教育基礎能力建設工作，進一步提高特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力，為提高殘疾兒童少年義務教育普及水平提供重要保障。完成市特殊教育學校擴建工作。深化特殊教育課程改革，推進融合教育，全面提升特殊教育質量。加強特殊教育師資隊伍建設，保障特教教師待遇。

2.發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育。健全繼續(xù)教育發(fā)展機制。推動多種學習方式、學習過程相互銜接，搭建人才成長“立交橋”，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。創(chuàng)新社區(qū)教育的體制機制、載體平臺、資源供給機制和途徑方式，使學習型社區(qū)建設不斷呈現(xiàn)新亮點、創(chuàng)造新品牌。依托中高等職業(yè)教育資源建設繼續(xù)教育基地，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和退役軍人提供繼續(xù)教育培訓。

3.規(guī)范民辦教育。切實加強黨對民辦學校的領導，把黨的工作融入民辦學校和民辦培訓機構運行和發(fā)展過程。切實加強對民辦學校財務管理的監(jiān)督和指導，嚴格按照《遼寧省民辦教育收費管理實施辦法》有關要求加強收、退費管理。做好規(guī)范民辦義務教育發(fā)展專項工作，優(yōu)化公民辦義務教育結構，縣區(qū)民辦義務教育在校生規(guī)模占比控制在15%以內。規(guī)范民辦學校辦學行為，加強民辦學校學籍管理。民辦學校要嚴格執(zhí)行學籍管理規(guī)定，確?！耙蝗艘患?，籍隨人走”，保證在校學生“人籍一致”。

全面規(guī)范校外培訓機構培訓行為。按照“提標準、控數(shù)量、保質量、促發(fā)展”原則，對培訓機構進行分類，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。強化培訓收費監(jiān)管，建立縣區(qū)統(tǒng)一的含有收費金額、銀行賬戶等信息的學科類校外培訓機構收費臺賬。建立“保證金”制度，通過第三方托管、風險儲備金、履約保證金、大額資金異動預警等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控。開展專項整治行動，依法依規(guī)嚴肅查處未經(jīng)許可開展學科知識培訓行為，以早教、學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓行為。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

（七）實施改革驅動，校長教師隊伍素質提升工程

1.繼續(xù)推進“縣管校聘”管理體制改革。推行校長職級制改革，制定校長職級制實施辦法。加大學校行政領導人員聘任制推行力度，進一步擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，自主設置內設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員?？缧＃瘓F）競聘、交流支教等逐步實現(xiàn)由“數(shù)量”向“質量”的轉變。到2025年，交流人數(shù)達到參改人數(shù)的8%。充分利用盤錦市縣管校聘教師服務平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學手段，實現(xiàn)工作流程信息化，加強教師隊伍的規(guī)范管理。

2.發(fā)揮學校在教師招聘和職稱評審過程中的自主權。充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，對具備條件的學校，由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。學校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；按照核定的崗位設置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實際業(yè)績，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據(jù)。

3.加大力度有效補充農(nóng)村教師隊伍。讓優(yōu)秀的師范類本科以上畢業(yè)生補充到農(nóng)村教師隊伍，實行崗位到校的定向招聘，有效改善師資隊伍的不足。定向招錄到邊遠地區(qū)、薄弱學校的教師，原則上五年內不得交流、調動。城區(qū)新入職教師應優(yōu)先安排到農(nóng)村學校服務。到2025年，通過采用不同形式招聘新教師，使農(nóng)村教師平均年齡達到40周歲以下。

4.大力加強校長教師交流輪崗。打破崗位資源校際壁壘，在調整分配學校專業(yè)技術崗位時，要向偏遠和薄弱地區(qū)學校傾斜，適當增加不少于2個百分點的高、中級專業(yè)技術崗位數(shù)量。同時，在全地區(qū)教職工崗位總量內，預留不低于10%的中、高級崗位實行集中調控和管理，優(yōu)先滿足交流輪崗的校長教師的職務評聘。

5.完善中小學教師待遇保障機制。健全教師工資長效聯(lián)動機制，依法保證教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。建立健全以發(fā)展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)，引導和促進學校持續(xù)改進提高辦學水平。獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。

6.加強干部、教師隊伍培訓。科學規(guī)劃干部、教師隊伍培訓工作，以教育科研為引領，以名校長、名師團隊為依托，繼續(xù)實施“送教下鄉(xiāng)”“名師引領”工程，充分發(fā)揮名校長、名師工作室和鄉(xiāng)村導師團隊的示范、引領、輻射作用，進一步提升師干訓工作的針對性與實效性，全面提升干部教師隊伍的施教能力與水平。到2025年，培養(yǎng)市級及以上名校長15名、骨干校長50名，培養(yǎng)市級及以上學科教學名師50名、學科帶頭人150名、骨干教師1500名、優(yōu)秀班主任500名。

7.加快壯大學校思政課教師隊伍，切實提高思政課教師綜合素質。嚴把政治關、師德關、業(yè)務關，嚴格按照師生比例配齊配足思政課教師。制定思政課教師隊伍培養(yǎng)培訓專項規(guī)劃，建設思政課教師培訓基地，組織思政課教師考察調研，開展理論和教學研修，全面提升思政課教師的政治素質、理論功底、專業(yè)素養(yǎng)。健全思政課老中青教師傳幫帶機制，實施“送教下鄉(xiāng)”“名師引領”工程，全面提升思政課教師隊伍施教能力與水平。切實改革思政課教師評價機制，明確與思政課教師教學科研特點相匹配的評價標準，進一步提高評價中教學和教學研究占比。加大思政課教師激勵力度，增強教師的職業(yè)認同感、榮譽感、責任感，設立思政課教師和輔導員崗位津貼，納入績效工資管理，相應核增學?？冃ЧべY總量。要把思政課教師作為學校干部隊伍重要來源，學校黨政管理干部原則上應有思政課教師、輔導員或班主任工作經(jīng)歷。對立場堅定、學養(yǎng)深厚、聯(lián)系實際、成果突出的思政課教師優(yōu)秀代表加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領作用。

（八）實施數(shù)字校園，教育信息化、智能化工程

1.強化投入，積極探索建設智能化校園。繼續(xù)深入推進“三通兩平臺”，實現(xiàn)三個方面普及應用。“優(yōu)質資源班班通”和“網(wǎng)絡學習空間人人通”在“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的基礎上，形成“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。做好無線校園、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術等的建設和應用工作，數(shù)字校園建設覆蓋各級各類學校。堅持以應用為導向，穩(wěn)步推進學校網(wǎng)絡基礎設施與多媒體終端配置的更新?lián)Q代，統(tǒng)籌建設管理服務平臺，將數(shù)字資源作為學校教學資源配置的重要內容。繼續(xù)實行“政企”合作模式，加大合作力度，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，創(chuàng)新智能化校園建設新模式，不斷提高校園信息化水平。

2.整合資源，增強教育數(shù)字化供給。整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資源平臺、管理平臺的互聯(lián)與互通、銜接與開放，建成數(shù)字教育資源公共服務體系。優(yōu)化現(xiàn)有平臺結構，全面實現(xiàn)全市各級各類學校教學資源與學習空間的全覆蓋。按照《數(shù)字盤錦發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》工作任務安排，推動完善集教育資源、教育教學管理、教學評價、家庭教育、師生個性化發(fā)展等于一體的全市教育公共服務平臺應用，有效整合教育資源，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。

專欄9  盤錦市“智慧教育”工程建設專項行動 1.重點內容 基于我市教育教學實際，根據(jù)國家、省精神和我市教育教學改革的需要，開發(fā)、建設各種必要的應用，并將我市現(xiàn)有的如：中小學招生、教師招聘、教育督導、中考報名等應用整合到統(tǒng)一的大平臺之中，形成適應我市教育教學發(fā)展需要的綜合性“智慧教育平臺”。 2.重點任務 教育資源平臺建設、教學類應用建設、教育評價類應用建設、管理類應用建設、其他特色應用。 3.預期目標 到2023年，完成盤錦教育基本公共服務平臺建設使用。充分發(fā)揮教育信息化的“賦能”作用，促進教育教學效能大幅提高，全面實現(xiàn)教育管理和教育教學信息化，推進信息技術與教育教學的深度融合、教育教學的深刻變革，構建開放、共享、交互、協(xié)作的盤錦智慧教育體系，加快教育現(xiàn)代化進程，促進教育公平和均衡發(fā)展。

3.突出應用，全面促進信息技術與教育教學融合發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新方法、新途徑，通過信息技術手段，逐步縮小校際間差距，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共建、共享、共用。推動市級教育資源平臺建設，創(chuàng)新優(yōu)質教學資源研發(fā)方式，鼓勵學校、教師、學習者和社會共同參與優(yōu)質教育資源建設，不斷推動信息技術與教學深度融合，全面提升師生信息化素養(yǎng)。積極開發(fā)優(yōu)質學校名師網(wǎng)絡課程、專遞課堂資源，促進優(yōu)質教育資源共享。

4.加強隊伍建設，為教育信息化工作提供人才保障。開展教育信息化領導力和教育技術專業(yè)支持服務能力培訓，全面提升各級各類教育管理人員的信息素養(yǎng)。進一步組織推進中小學教師信息技術應用能力提升工程1.0和2.0的培訓。遴選學科骨干教師開展智慧教學能力研修，打造一批智慧教育名師。創(chuàng)新工作模式，通過“走出去”和“請進來”的方式對教育信息化一線人員進行培訓、建立教育信息化專家隊伍、引進第三方服務等方式解決教育信息化技術保障及專業(yè)人才隊伍建設不足問題。

5.加強網(wǎng)絡安全管理，確保全市教育系統(tǒng)網(wǎng)絡安全。嚴格落實各項網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡安全應急體系，規(guī)范各類教育應用系統(tǒng)與新媒體的應用，全面提高教育系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護能力。

五、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導

1.健全黨對教育工作全面領導的體制機制。緊扣職能定位，以堅持和加強黨對教育工作的全面領導為首要任務，以辦好人民滿意的教育為職責使命，不斷健全黨對教育工作的領導體系，貫徹執(zhí)行《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，堅持分類指導、分步實施，穩(wěn)慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制，建立健全中小學校堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系和工作機制，保證黨組織在學校工作中的領導作用。堅持黨管辦學方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，管宣傳、管陣地、管意識形態(tài)，建立黨對教育工作領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

2.抓好各級各類學校黨建工作。要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，堅持把政治建設擺在首位，圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)。加強對中小學校、民辦學校、公辦高等學校、中外合作辦學黨建工作的分類精準指導，提高黨建工作質量。加強黨支部建設，推動黨支部履行好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。抓好教育系統(tǒng)黨員教育管理工作，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3.加強師德師風建設，持之以恒正風肅紀。引導全市教師和教育工作者，爭當“信念堅定的表率、道德高尚的表率、傳道授業(yè)的表率、大愛無邊的表率”，模范踐行社會主義核心價值觀，不斷加強師德修養(yǎng)。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)整治“四風”問題，營造風清氣正良好政治生態(tài)。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行。把教育系統(tǒng)遵守政治紀律、落實黨的教育方針政策和教育重大決策部署作為監(jiān)督重點。加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制建設。

4.加強大中小學思政一體化建設，積極構建思政課建設新格局。堅持黨對思政課建設的全面領導，把加強和改進思政課建設擺在突出位置。堅持思政課在課程體系中的政治引領和價值引領作用，統(tǒng)籌全市大中小學思政課一體化建設，推動各類課程與思政課建設形成協(xié)同效應。建立健全大中小學思政課教師一體化備課機制，實行思政課教師集體備課制度，全面提升教研水平。遴選學科帶頭人擔任集體備課牽頭人，學校領導干部要積極支持和主動參與。充分發(fā)揮思政課名師工作室示范帶動作用，建立思政課教師“手拉手”備課機制。建立縱向跨學段、橫向跨學科的交流研修機制，深入開展相鄰學段思政課教師教學交流研討。堅持開門辦思政課，推動思政課實踐教學與學生社會實踐活動、志愿服務活動結合，思政小課堂和社會大課堂結合，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位等就近與高校對接，掛牌建立思政課實踐教學基地，完善思政課實踐教學機制。加大正面宣傳和輿論引導力度，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍，匯聚辦好思政課合力。

（二）提高教育經(jīng)費保障水平

1.切實增加財政性教育經(jīng)費投入。進一步明確各級政府教育支出責任，健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。依法落實各級政府教育支出責任，加大財政教育投入。按政策、標準足額落實各級各類學校教育經(jīng)費。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。保證地方教育附加用于職業(yè)教育比例不低于30%。

2.多渠道增加教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。完善落實稅收、土地、金融、人才等優(yōu)惠政策，鼓勵出資、捐資辦學，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制和捐贈教育的激勵機制以及扶困助學的政策體制，擴大社會資金進入教育的途徑。

3.健全家庭困難學生資助政策體系。鞏固教育扶貧成果，實施精準幫扶，落實經(jīng)濟困難家庭子女接受學前教育資助政策，繼續(xù)鞏固義務教育資助全覆蓋成效，繼續(xù)完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，繼續(xù)做好高等院校困難學生生源地助學貸款和獎、助學金政策。

（三）切實加強依法治教

1.大力推進依法治教。深入學習貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)，健全科學民主決策機制，落實教育行政執(zhí)法責任，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范教育行政許可、行政監(jiān)管行為。依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學正常教育教學秩序。

2.全面推進依法治校。學校要建立完善符合法律規(guī)定、具有本校特色并符合本校實際的學校章程和相關制度，建立并逐步完善學校內控機制，依法履行教育教學和管理職責，推進學校內部治理現(xiàn)代化。推動學校完善以章程為核心的現(xiàn)代學校制度，完善法治副校長、法律顧問等制度，健全協(xié)同工作機制。

（四）加強全市校園安全建設

完善校園安全各項規(guī)章制度、落實校園安全管理長效機制，推動建設更高水平的平安校園。加強教育系統(tǒng)防災減災能力建設，消除校舍安全隱患，重點做好校園消防維修改造。健全各級各類學校后勤保障機制，規(guī)范學校食堂管理，確保學校食品安全。加強師生安全教育，提升安全防范意識和自救自護能力。建立健全中小學生欺凌防治工作機制。完善學校重大突發(fā)事件快速反應、應急處置機制。加強校園及周邊社會治安綜合治理，全力遏制重大安全事件發(fā)生。

（五）推進新時代教育督導體制機制建設

1.不斷完善教育督導體制機制。貫徹落實《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，建立上下貫通的管理體制和運行機制，落實教育督導工作“四保障”，即：機構健全、編制明確、人員配齊、經(jīng)費落實。建立完善全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。完善督學準入制度，配齊配強專職督學，加強督學隊伍培訓。

2.充分發(fā)揮教育督導委員會成員單位作用。建立健全政府教育督導委員會工作規(guī)程，充分發(fā)揮督導委統(tǒng)籌規(guī)劃、指導教育督導工作的職能。健全溝通聯(lián)動機制，建立成員單位依法履行教育工作相關職責的工作機制。健全教育督導問責制度，推動公開監(jiān)督和行政問責，建立與教育改革發(fā)展相適應、與教育決策和執(zhí)行相協(xié)調的教育督導制度。

3.構建科學高效的督導評估運行體系。從規(guī)范督導流程、精準指標設置、強化結果運用入手，創(chuàng)新督導評估方式方法，科學開展縣區(qū)政府履職評估、縣域學前教育普及普惠、義務教育學校管理水平、高中階段學校辦學質量等常態(tài)化督政督學工作，實現(xiàn)中小學（幼兒園）責任督學掛牌督導全覆蓋，形成全員覆蓋、過程完整、流程規(guī)范、指標精準、結果有效的督導評估運行體系。