大洼縣某鎂砂廠涉嫌違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》案

    【案情簡(jiǎn)介】

    2023年12月6日，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)位于大洼區(qū)榆樹(shù)街道大洼縣某鎂砂廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在從事生產(chǎn)活動(dòng)，4臺(tái)電熔鎂爐2臺(tái)4000KVA正常生產(chǎn)，2臺(tái)3000KVA處于停產(chǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在2020年5月在大洼區(qū)環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行備案，現(xiàn)已超過(guò)3年未重新備案。

    【查處情況】

    經(jīng)盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、制作筆錄。該企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案2020年5月28日在大洼區(qū)環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行備案，現(xiàn)已超過(guò)3年未重新備案，涉嫌違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條第四款。依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第三款和《盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（通用類(lèi)152）的規(guī)定，經(jīng)核算處罰1萬(wàn)元。2024年1月24日，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，并責(zé)令改正違法行為。

    【案件啟示】

    本案中，企業(yè)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故應(yīng)急處變和防范能力不足，可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果。為了規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，降低突發(fā)環(huán)境事件可能帶來(lái)的環(huán)境危害和社會(huì)影響，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案并及時(shí)修訂預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)直接負(fù)責(zé)主管人員孫某某涉嫌違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及驗(yàn)收制度案

    【案情簡(jiǎn)介】

    2023年12月4日，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)位于大洼區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)帥鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的盤(pán)錦某石油化工有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)《盤(pán)錦某石油化工有限公司20萬(wàn)噸/年碳素及熱能綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》項(xiàng)目正在生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取中控室DCS系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)跡象。該項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)驗(yàn)收手續(xù)。

    【查處情況】

    企業(yè)污染治理設(shè)施已建成，但未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，即投入生產(chǎn)。涉嫌違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定。2023年12月14日，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行立案調(diào)查，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、制作筆錄。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定及《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法（試行）》（環(huán)評(píng)類(lèi)7）的規(guī)定，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員孫某某處罰5萬(wàn)元。

    【案件啟示】

    生態(tài)環(huán)境部門(mén)在對(duì)“未驗(yàn)先投”是否進(jìn)行“雙罰”進(jìn)行了探討。雙罰的前提是，被罰的是兩個(gè)相互獨(dú)立的主體，具有完整的獨(dú)立的人格。就是說(shuō)，被罰主體都應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。否則，雙罰就失去了意義，成為變相加重同一主體處罰力度的手段。鑒于以上論述，該公司不是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，企業(yè)和其直接負(fù)責(zé)的主管人員分別是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，可以進(jìn)行“雙罰”。通過(guò)此次行政處罰，有利于督促企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人加強(qiáng)管理，從源頭上杜絕環(huán)境違法案件。