盤錦某集團(tuán)有限公司第二分公司未保證在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行案

    【案情簡介】

    2023年4月17日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)省廳在線平臺(tái)推送對盤錦某集團(tuán)有限公司第二分公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員對在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)20t燃油鍋爐在投用過程中，未按照《固定污染源煙氣（SO₂NO_X顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ-75-2017要求開展煙氣在線設(shè)備的比對監(jiān)測，并未填寫校驗(yàn)記錄，此行為未能保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。經(jīng)查，該企業(yè)現(xiàn)有鍋爐為20T燃油鍋爐，主要在冬季為罐區(qū)附屬房屋供暖提供需求，鍋爐供暖每次燃燒20分鐘左右達(dá)到工況上線，采取停爐的方式待壓力將至0.2兆帕以下再次啟動(dòng)，每次間隔約3小時(shí)。2023年4月至11月間鍋爐已申請停運(yùn)。由于該企業(yè)管理人員對《固定污染源煙氣（SO2NOX顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ-75-2017理解不透徹，誤將自行檢測當(dāng)做比對監(jiān)測，造成環(huán)境違法行為，但企業(yè)分別于1月26日、2月15日、3月17日開展了自行檢測，檢測結(jié)果均未出現(xiàn)超標(biāo)情況。

    【查處情況】

    該企業(yè)未按照《固定污染源煙氣（SO2NOX顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ-75-2017要求開展煙氣在線設(shè)備的比對監(jiān)測，并未填寫校驗(yàn)記錄，未能保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款和第七十八條相關(guān)規(guī)定，盤錦市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三款規(guī)定和《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法》第九條“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”的規(guī)定，符合不予處罰條件，決定對盤錦某集團(tuán)有限公司第二分公司不予行政處罰。同時(shí)要求該企業(yè)委托第三方具備監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，于2023年10月末，按照季度監(jiān)測要求開展比對工作，將煙氣在線設(shè)備的比對監(jiān)測納入定期維保范圍。

    【案件啟示】

    實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。本案件以在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為線索，通過現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測等手段收集證據(jù)，固定了違法事實(shí)。通過進(jìn)一步調(diào)查詢問和取證，掌握了企業(yè)違法的原因和采取的措施，違法情節(jié)符合《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法》情況，既堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律底線，又使環(huán)境執(zhí)法既有力度，更顯“溫度”。

盤錦某燃料有限公司未批先建案

    【案情簡介】

    2023年4月21日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某公司進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目雙隨機(jī)專項(xiàng)檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該公司《300萬噸/年輕烴回收氣體處理項(xiàng)目》中的300萬噸/年輕烴回收裝置已進(jìn)入主體建設(shè)階段，檢查時(shí)處于停工狀態(tài)；球罐組已立，管線未連接，處于停工狀態(tài)。建設(shè)程度約40%。環(huán)評報(bào)告書于2023年3月份編制完成，檢查時(shí)處于環(huán)評文件報(bào)批階段。

    【查處情況】

    該公司《300萬噸/年輕烴回收氣體處理項(xiàng)目》開工建設(shè)前未依法取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件，擅自開工建設(shè)，屬于未批先建的環(huán)境違法行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款，參照《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法（試行）》等裁量要素，盤錦市生態(tài)環(huán)境局對該公司罰款995.5812萬元。

    【案件啟示】

    此案件的辦理是對落實(shí)《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法（試行）》的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。本案的核心和難點(diǎn)在于處罰額度的確定，在案件辦理過程中，辦案人員積極調(diào)整調(diào)查思路，拓寬調(diào)查范圍，圍繞《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法（試行）》深入調(diào)查，固定證據(jù)，最終完成罰款額度的確定。此案件的成功辦理既提高了基層執(zhí)法人員的辦案能力，同時(shí)也證明了《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量辦法（試行）》對基層辦案起到了較好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

盤錦市雙臺(tái)子區(qū)某加油站未驗(yàn)先投案

    【案情簡介】

    2023年3月5日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于雙臺(tái)子區(qū)高家村的盤錦市雙臺(tái)子區(qū)某加油站進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該加油站項(xiàng)目自1998年建成投產(chǎn)經(jīng)營至今，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。該站儲(chǔ)罐區(qū)有防滲、儲(chǔ)罐為雙層罐，加油機(jī)安裝油氣回收型加油槍，加油、卸油油氣回收點(diǎn)位已經(jīng)密閉，油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行。

    【查處情況】

    該加油站的未驗(yàn)先投行為，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)給予該加油站罰款的行政處罰。鑒于該加油站環(huán)境管理比較規(guī)范，對環(huán)境污染影響程度較輕，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定》第五條情形（二）、第六條情形（二）的規(guī)定，該加油站屬于規(guī)模小，生態(tài)環(huán)境管理義務(wù)簡單，不可能引起較重危害后果。并且積極采取污染防治措施，沒有造成危害后果，符合《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定》第八條規(guī)定，盤錦市生態(tài)環(huán)境局決定不予行政處罰。

    【案件啟示】

    本案中，盤錦市生態(tài)環(huán)境局充分考慮到該加油站未辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)，主要的原因是所在區(qū)域城市規(guī)劃變化較大，但其已按要求建設(shè)污染防治設(shè)施，在儲(chǔ)罐區(qū)有防滲、儲(chǔ)罐為雙層罐，加油機(jī)安裝油氣回收型加油槍，加油、卸油油氣回收點(diǎn)位已經(jīng)密閉，油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行。環(huán)境管理比較規(guī)范，對環(huán)境污染影響程度較輕。盤錦市生態(tài)環(huán)境局研究決定，依據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》的相應(yīng)條款 ，對其違法行為做出了不予行政處罰（罰款）的決定。企業(yè)在收到我局不予處罰的決定后，積極辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，而且對生態(tài)環(huán)境部門的保護(hù)市場主體、維護(hù)企業(yè)權(quán)益的執(zhí)法方式表示非常滿意。目前企業(yè)正在按照最新的生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)整改要求。