盤錦市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目  錄

第一章  規(guī)劃編制背景..........................................................................................................................5

一、“十三五”時期市場監(jiān)管成效顯著.......................................................................................5

二、“十四五”時期面臨的形勢、任務(wù)與挑戰(zhàn)................................................................................12

第二章  總體思路................................................................................................................................13

一、指導(dǎo)思想.................................................................................................................................13

二、基本原則................................................................................................................................14

三、“十四五”時期主要目標(biāo).....................................................................................................15

第三章  市場環(huán)境建設(shè)........................................................................................................................17

一、深化“商事制度”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力................................................................17

（一）深化市場準(zhǔn)入制度改革....................................................................................................17

（二）持續(xù)提高便利化服務(wù)水平................................................................................................18

（三）完善市場主體退出機(jī)制....................................................................................................19

（四）服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展............................................................................................................20

二、完善公平競爭制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境............................................................21   （一）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位.....................................................................................................21

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用......................................................................................................22

（三）強(qiáng)化重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管......................................................................................................23

三、強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心的市場消費環(huán)境.......................................................27

（一）強(qiáng)化新興消費市場監(jiān)管......................................................................................................27

（二）開展系列消費維權(quán)活動......................................................................................................27

（三）健全消費維權(quán)機(jī)制.............................................................................................................27

（四）發(fā)揮信用約束的基礎(chǔ)性作用.............................................................................................28

（五）發(fā)揮消費者協(xié)會的主體作用..............................................................................................29

（六）強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)社會共治.........................................................................................29

第四章  強(qiáng)化安全監(jiān)管........................................................................................................................30

一、提高食品安全保障水.......... .................................................................................................30

（一）健全食品安全治理結(jié)構(gòu)....................................................................................................31

（二）強(qiáng)化食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管.............................................................................31（三）全面落實食品安全主體責(zé)任..............................................................................................33

（四）創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式和手段.........................................................................................34

（五）不斷提高食品抽檢效能......................................................................................................36

二、堅決守住藥品安全底線..........................................................................................................37

（一）建立更加完備的藥品監(jiān)管制度..........................................................................................37

（二）對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管..............................................................................................38

（三）加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測..................................................................................39

  三、堅決保障特種設(shè)備安全....................................................................................................39

（一）健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系..............................................................................................40（二）筑牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)..............................................................................................40

（三）提升特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平..........................................................................................41

 四、堅決保障產(chǎn)品質(zhì)量安全......................................................................................................42

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管....................................................................................42

（二）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管............................................................................................42

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管方式......................................................................................42（四）創(chuàng)新開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查..............................................................................................43（五）強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理工作...............................................................................................43

第五章  推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略................................................................................................................43

一、科學(xué)統(tǒng)籌宏觀質(zhì)量管理.........................................................................................................43

（一）健全質(zhì)量工作體制機(jī)制......................................................................................................43

（二）推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法.....................................................................................................44

（三）著力打造盤錦品牌.............................................................................................................44

（四）開展群眾質(zhì)量主題活動.....................................................................................................44

（五）實施政府質(zhì)量工作考核......................................................................................................45二、深入開展質(zhì)量提升行動........................................................................................................45（一）突出地方質(zhì)量特色.............................................................................................................45（二）推廣首席質(zhì)量官制度........................................................................................................45（三）開展質(zhì)量監(jiān)測評價..............................................................................................................46（四）“質(zhì)量服務(wù)進(jìn)萬企”活動常態(tài)化........................................................................................46三、強(qiáng)化計量基礎(chǔ)監(jiān)管................................................................................................................46（一）強(qiáng)化計量管理...................................................................................................................46（二）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證管理.............................................................................................................47（三）強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理....................................................................................................48

四、夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)...............................................................................................................48

（一）夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作.........................................................................................................48

（二）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系..........................................................................................49

第六章  創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制.......................................................................................................50

一、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段............................................................................................................50

（一）全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管...................................................................................50（二）全面提升信用監(jiān)管效能....................................................................................................51

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”..............................................................................................52（四）實現(xiàn)差異化監(jiān)管................................................................................................................52（五）完善協(xié)同監(jiān)管體系............................................................................................................53

（六）推進(jìn)智慧市場監(jiān)管............................................................................................................54

二、完善行政綜合執(zhí)法改革........................................................................................................54

（一）深化監(jiān)管執(zhí)法改革措施....................................................................................................54

（二）加快行政執(zhí)法體系融合.....................................................................................................55

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障............................................................................................................55

三、推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)........................................................................................................56

（一）完善市場監(jiān)管執(zhí)法制度體系建設(shè)......................................................................................56（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為............................................................................................................56

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督............................................................................................................56

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管法治宣傳....................................................................................................57

（五）加強(qiáng)“行刑銜接”...........................................................................................................57

第七章  組織實施................................................................................................................................57

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)........................................................................................................................57

二、明確責(zé)任分工.........................................................................................................................57

三、強(qiáng)化督查考核........................................................................................................................58

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  規(guī)劃編制背景

一、“十三五”時期市場監(jiān)管成效顯著

全市市場主體發(fā)展到12.18萬戶，比2015年底增長17.78%。全市新登記市場主體1.95萬戶，日均新設(shè)市場主體53.54戶，微觀主體活躍度明顯提高，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

（一）寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境日趨成熟

商事制度改革不斷深化。持續(xù)鞏固“先照后證”改革成果，推進(jìn)“多證合一”改革，實現(xiàn)“三十二證合一”?！白C照分離”改革第一批106項審批事項分別由市直各成員單位和縣區(qū)分別認(rèn)領(lǐng)，省政府規(guī)定的改革舉措全部落實，有效的推進(jìn)“照后減證”，促進(jìn)市場主體便捷準(zhǔn)入，解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。登記便利化改革持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，更多高頻登記審批事項納入“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)登記全程電子化率達(dá)到74.53%，其中設(shè)立登記達(dá)到了98.22%。深入推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報改革和住所登記改革，有效釋放名稱和場所資源。通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機(jī)制。推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，全面實施企業(yè)簡易注銷登記。企業(yè)登記自主權(quán)得到保障，市場準(zhǔn)入效率明顯提升。積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”和“百億送貸行動”，以優(yōu)化服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)（小微企業(yè)）發(fā)展。持續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)，扎實推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革，加強(qiáng)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和使用。

（二）安全放心的市場消費環(huán)境平穩(wěn)向好

食品安全監(jiān)管體系更加健全。認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)，制定《盤錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》，全省首家市級政府出臺《深化改革加強(qiáng)食品安全工作實施方案》，加強(qiáng)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，提高重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點品種風(fēng)險管理能力和冷鏈?zhǔn)称芬咔轱L(fēng)險防控能力，不斷壓實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成食品安全社會共治格局。以食品安全建設(shè)年為抓手，開展10項食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，盤錦市在全省食品安全建設(shè)年專項整治推進(jìn)會上作了典型發(fā)言。通過開展食品安全聯(lián)合檢查、督導(dǎo)巡查、群眾滿意度調(diào)查和第三方自查評價，形成常態(tài)化創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作體系。探索性開展6項創(chuàng)新工作，實現(xiàn)重點難點問題6個新突破。全國首推食品安全責(zé)任保險新模式,實現(xiàn)食品安全兜底保障新突破。成立盤錦大米、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興新突破。創(chuàng)新出臺食堂主體資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)無主體資格食堂全面監(jiān)管新突破。創(chuàng)新推進(jìn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)送餐可視監(jiān)管新突破。創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品閉環(huán)監(jiān)管新突破。創(chuàng)新“地攤經(jīng)濟(jì)”食品安全管理模式，實現(xiàn)“夜經(jīng)濟(jì)”食品安全保障新突破。公眾食品安全總體滿意度提升43個百分點，達(dá)到了79.38%，2020年一次性通過省級創(chuàng)建國家食品安全示范城市驗收考核。“十三五”期間，全市未發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性和有影響的食品安全風(fēng)險事件。

藥品安全監(jiān)管能力顯著提升。積極推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管體制改革，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，扎實開展藥品安全風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，藥品企業(yè)主體責(zé)任意識顯著提升，藥品安全監(jiān)管責(zé)任有效落實，藥品安全風(fēng)險隱患問題處置率和藥品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品查處率均達(dá)到100%，全市未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大藥品安全事件。

特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)中向好。建立特種設(shè)備安全治理新模式，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，完善和落實特種設(shè)備安全責(zé)任體系,實現(xiàn)特種設(shè)備安全源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理。督導(dǎo)檢驗檢測機(jī)構(gòu)落實檢驗責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)能力，加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控，確保特種設(shè)備生產(chǎn)單位資源條件持續(xù)有效運行。建設(shè)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制，落實企業(yè)主體責(zé)任，開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。持續(xù)推進(jìn)電梯保險工作，充分發(fā)揮電梯責(zé)任保險事前防范和事后補償功能，落實電梯相關(guān)單位安全責(zé)任，促進(jìn)電梯安全管理，減輕責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，化解社會矛盾，提高電梯事故賠付能力，完成省政府要求的工作目標(biāo)。

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加扎實。圍繞危險化學(xué)品、危化品包裝物、電線電纜、化肥、建筑防水卷材、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點工業(yè)產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，做到企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任承諾率100%、重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率100%、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率100%。保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生。

消費環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化。加快誠信體系建設(shè)步伐，不斷改善消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，助力全國文明城市創(chuàng)建活動。扎實開展放心消費創(chuàng)建活動，組織參創(chuàng)企業(yè)簽署《“放心消費”創(chuàng)建活動參創(chuàng)單位承諾書》，提升企業(yè)維護(hù)消費安全意識。持續(xù)有效地開展315國際消費者權(quán)益日系列宣傳活動，積極開展預(yù)付卡、餐飲行業(yè)餐具收費整治等活動，維護(hù)消費者合法權(quán)益，優(yōu)化消費環(huán)境。

（三）公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成

初步確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。建立健全公平競爭審查機(jī)制，完善公平競爭審查制度。積極督導(dǎo)各成員單位按時按要求完成內(nèi)部公平競爭審查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、政策措施庫制度的建設(shè)，確保清理審查工作真實有效開展。審查清理以政府名義下發(fā)的存量文件602件，共廢止44件，擬修改3件，對2020年1月1日—6月15日各單位下發(fā)的增量政策文件40件進(jìn)行了公平競爭審查。

知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和水平顯著提升。印發(fā)《盤錦市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用鼓勵政策》，扎實推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平得到有效提升。五年間全市專利新授權(quán)超過5000件，截至2020年10月底有效發(fā)明專利量751件，每萬人有效發(fā)明專利5.22件，居全省第四位；有效商標(biāo)注冊量突破萬件大關(guān)達(dá)10735件，中國馳名商標(biāo)7件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個。盤錦大米是全省地理標(biāo)志運用的典型，完成知識產(chǎn)權(quán)貸款18筆，總計1.96億元。專利執(zhí)法持續(xù)走在全省前列，2019年在全國156個副省級城市及地級市中的排名由2018年的第114位提到了第49位，成功躋身全國前五十。推動企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，擁有知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)認(rèn)證企業(yè)17家，擁有執(zhí)業(yè)專利代理師5名。

重點監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易在線監(jiān)測，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體落實法定責(zé)任義務(wù)，積極規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為。深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告、醫(yī)療廣告、公交廣告等專項整治行動，廣告市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。組織開展全市旅游、汽車銷售、房地產(chǎn)行業(yè)合同格式條款專項整治行動，收集合同文本125份，對存在問題的36戶企業(yè)責(zé)令改正。構(gòu)建打擊傳銷、規(guī)范直銷工作新格局，緊緊圍繞“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”和“無傳銷社區(qū)（村）”的創(chuàng)建活動，開展打擊傳銷專項執(zhí)法行動，依法取締黑窩點12個，在全市建立531個社區(qū)（村）協(xié)同共治點位，覆蓋率100%。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，辦理案件46件，銷毀2236公斤的假冒偽劣食品，銷毀侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)白酒199箱。全面開展公共服務(wù)、電信、供水、供電、醫(yī)療服務(wù)、教育六大領(lǐng)域收費專項整治行動，規(guī)范各領(lǐng)域違規(guī)收費行為，責(zé)令轉(zhuǎn)供電主體退還多收電費4654萬元，在全省治理涉企違規(guī)收費專項整治中名列前茅，切實降低了工商業(yè)用電成本，使電價降價政策切實傳導(dǎo)到終端用戶。

（四）實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略取得明顯效果

質(zhì)量提升能力明顯增強(qiáng)。構(gòu)建完善質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，出臺《盤錦市關(guān)于推進(jìn)品牌提升的實施意見》《盤錦市關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》。省政府質(zhì)量工作考核連續(xù)多年獲B級,率先開展縣級政府質(zhì)量工作考核，質(zhì)量強(qiáng)縣、區(qū)工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查、質(zhì)量競爭力指數(shù)測評、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等質(zhì)量評價工作，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。突出質(zhì)量標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)或組織應(yīng)用卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，4家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎，11家企業(yè)獲得市長質(zhì)量獎。推動企業(yè)和園區(qū)完善品牌發(fā)展規(guī)劃，北燃公司品牌價值達(dá)到130.41億元、盤錦大米區(qū)域品牌價值達(dá)到525.70億元，位居全省同行業(yè)第一名，企業(yè)品牌價值和區(qū)域品牌價值持續(xù)提升，在全國具有較強(qiáng)的知名度。 

質(zhì)量基礎(chǔ)水平不斷提升。全面實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，率先實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。指導(dǎo)推動全市19個重點領(lǐng)域開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)體系。美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、社會兒童福利管理標(biāo)準(zhǔn)化試點、瀚新物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，先后獲得國標(biāo)委批準(zhǔn)建設(shè)，順利通過國家專家組驗收評估。指導(dǎo)企業(yè)參與百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項提升行動，2019年—2020年，共走訪大米、水泥、電線電纜、涂料、熏燒烤肉制品、醫(yī)用外科口罩等主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)120余家，累計指導(dǎo)28家企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，44個產(chǎn)品完成與國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)。五年里，新增國家標(biāo)準(zhǔn)25項，地方標(biāo)準(zhǔn)10項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)38項。新增社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)60項。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力提升。全市新增認(rèn)證證書 878張，現(xiàn)有3397張。省級質(zhì)檢中心3個，全市現(xiàn)有112個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，全面夯實計量、合格評定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）市場監(jiān)管體制機(jī)制更加完善

確立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。全面實施市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，2018年12月24日市市場監(jiān)管局掛牌成立，2019年3月組建市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心（市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊），作為市市場監(jiān)管局所屬事業(yè)單位。嚴(yán)格落實省委、省政府改革文件精神，起草綜合行政執(zhí)法改革方案，2020年6月組建市市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法隊。2020年7月組建盤山縣市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法隊，實行“局隊合一”體制。全市市場監(jiān)管力量得到全面加強(qiáng)，為構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、高效的市場監(jiān)管體系打下堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，完善信用監(jiān)管體系?！?span style="">十三五”期間，企業(yè)年報率實現(xiàn)了逐年遞增態(tài)勢，全省站位排名一直靠前。全市列入經(jīng)營異常企業(yè)1518戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)291戶，初步形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。全市涉企信息歸集189.54萬條，實現(xiàn)歸集部門和歸集信息全覆蓋。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,實現(xiàn)雙隨機(jī)抽查檢查全覆蓋。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，完善行政執(zhí)法程序和制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。扎實推進(jìn)法治宣傳教育，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。梳理編制市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，依法公開權(quán)力運行流程。穩(wěn)步推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核制度，切實加強(qiáng)對本級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督和法治建設(shè)評價監(jiān)督機(jī)制，牢固法治政府建設(shè)準(zhǔn)線。

二、“十四五”時期面臨的形勢、任務(wù)與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)和全球治理體系帶來多方面、深層次影響。

我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

進(jìn)入新發(fā)展階段，是盤錦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，面臨遼寧全面振興全方位振興盤錦先行的重大歷史機(jī)遇,具備了實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展的有利條件。習(xí)近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為盤錦高質(zhì)量發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動力。把握住“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述和指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，科學(xué)運用市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和市場監(jiān)管規(guī)律，找準(zhǔn)“十四五”時期市場監(jiān)管職能定位，理清發(fā)展思路，加快調(diào)整轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念和手段方式，及時有效應(yīng)對市場生態(tài)的深刻變化和市場創(chuàng)新的更大挑戰(zhàn)，在化解主要矛盾、解決重點問題上體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

 

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以依法行政為基本保障，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，深改革、優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)監(jiān)管、促競爭，保安全、提質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌激發(fā)活力與規(guī)范秩序，統(tǒng)籌重點監(jiān)管與綜合監(jiān)管，統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量供給體系，著力推動統(tǒng)一、高效、有序、安全的大市場建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，集中力量服務(wù)盤錦市結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和數(shù)字盤錦、智造強(qiáng)市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中彰顯市場監(jiān)管擔(dān)當(dāng)作為，力爭到2025年建成體制比較定型、制度更加成熟的市場監(jiān)管體系，為推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)，為盤錦建設(shè)成為新時代遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)而努力奮斗。

二、基本原則

----堅持服務(wù)全局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和把握，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。

----堅持心系人民。樹立一切為了基層工作、一切為了市場主體發(fā)展、一切為了消費者的工作理念，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

----堅持改革創(chuàng)新。立足發(fā)展根本，進(jìn)一步解放思想，堅持用創(chuàng)新思維推進(jìn)各項改革。以改革創(chuàng)新作為提高市場監(jiān)管治理能力和水平的根本動力，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，大幅提高監(jiān)管效能，不斷降低監(jiān)管成本。

----堅持簡約高效。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高監(jiān)管智能化水平，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打造我市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

----堅持高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到盤錦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的大局中去謀劃和把握，緊緊圍繞盤錦高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)管職能，加快推進(jìn)深度融合，更加注重改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

三、“十四五”時期主要目標(biāo)

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)市體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局，為建設(shè)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)，為實現(xiàn)盤錦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

----市場準(zhǔn)入更加便捷。商事登記前置后置審批事項大幅減少，影響投資創(chuàng)業(yè)便利度的制度性障礙和隱性壁壘基本消除，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。行政審批制度改革持續(xù)深化，行政審批工作模式不斷創(chuàng)新，智能化、便捷化、高效化水平明顯提升。

----市場活力持續(xù)激發(fā)。市場主體數(shù)量持續(xù)增長，提升市場主體運行質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)生命周期有效延長。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，高價值專利創(chuàng)造能力大幅度提升。

----安全形勢持續(xù)向好。習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求全面落實到位，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和質(zhì)量安全管理能力明顯提高，社會共治水平有效推進(jìn)。在食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大安全風(fēng)險事件，安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)中向好。

----監(jiān)管效能持續(xù)提升。事中事后監(jiān)管制度體系更加完備，監(jiān)管工作更加公開透明，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式得到廣泛應(yīng)用，科學(xué)高效的監(jiān)管體系基本形成。

----市場競爭更加充分。以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，競爭政策得到有效落實，市場主體競爭力和市場效率明顯提高，公平有序的市場競爭環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

----消費環(huán)境明顯改善。消費維權(quán)的便利度大幅提升，消費權(quán)益得到切實保障，消費者協(xié)會等消費者組織發(fā)展壯大，消費者滿意度持續(xù)提高，消費維權(quán)的法律體系和運行機(jī)制進(jìn)一步健全，完全放心的市場消費環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

----質(zhì)量發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新。深入實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得顯著進(jìn)展，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

----體制機(jī)制更加健全。以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。綜合行政執(zhí)法改革得到深化，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)全面厘清。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制健全。藥品監(jiān)管派駐稽查工作模式更加成熟，藥品監(jiān)管制度體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風(fēng)險防控體系、信用管理體系和質(zhì)量追溯體系建設(shè)更加完善。

 

 

第三章  市場環(huán)境建設(shè)

一、深化“商事制度”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

（一）深化市場準(zhǔn)入制度改革

----全面推行“證照分離”改革全覆蓋。按照涉企經(jīng)營許可事項清單管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制的相關(guān)要求，完善涉企審批部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，及時部署和調(diào)整完善“證照分離”改革事項、措施、內(nèi)容、要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式滾動式、常態(tài)化推進(jìn)改革全覆蓋。持續(xù)在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限和網(wǎng)上辦等方面探索實踐，實現(xiàn)辦理審批許可的平均用時不超法定時限的二分之一。

----落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！妒袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單》以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等, 不得以地方文件、區(qū)域制度私設(shè)障礙，確保各類市場主體依法平等登記注冊。設(shè)立外商直接投資企業(yè)，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外的領(lǐng)域投資的，按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行登記注冊。

（二）持續(xù)提高便利化服務(wù)水平

----持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。按照流程最短、成本最低、效率最高的要求，持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，將一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，開辦申請當(dāng)場辦結(jié)率不低于90%，最終實現(xiàn)即來即辦。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，大力推行全程電子化申辦、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、公章刻制網(wǎng)上服務(wù)在線繳費、相關(guān)證照自助打印或下載、配套發(fā)件通過寄遞獲取等服務(wù)模式，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦全程“不見面”。

----拓展“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用功能。依托省政務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化部門間的信息共享和互聯(lián)互通，將更多高頻登記事項納入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)多部門多事項一網(wǎng)申請、相關(guān)信息實時交互、多個環(huán)節(jié)同步辦理、相關(guān)事項一次辦結(jié)，有效降低市場主體準(zhǔn)入制度性交易成本。依托全省系統(tǒng)一體化行政許可審批平臺的建設(shè)，全面推進(jìn)行政許可事項“一網(wǎng)通辦”。

----推進(jìn)登記審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減次數(shù)的“四減”要求，細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，實行同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。落實“一網(wǎng)、一門、一次”要求，創(chuàng)新登記審批便利化服務(wù)方式和手段，打造規(guī)范便利高效的服務(wù)環(huán)境。依托全省市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步消除業(yè)務(wù)辦理中的主觀因素制約，提高登記注冊智能化水平。

----持續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理條例》，定期組織開展中介機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查，動態(tài)維護(hù)全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，營造公平競爭環(huán)境，建立完善行政審批中介服務(wù)信息管理平臺，動態(tài)管理全市行政審批中介服務(wù)事項清單，統(tǒng)一規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。統(tǒng)一規(guī)范中介服務(wù)事項清單、依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、建立完善中介服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、動態(tài)維護(hù)中介服務(wù)管理平臺為主要著力點，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

（三）完善市場主體退出機(jī)制

----構(gòu)建兼顧效率與安全的市場退出機(jī)制。切實落實企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，為企業(yè)退出市場提供更加高效便捷的服務(wù)。同時，充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示清算組信息和發(fā)布注銷公告，由網(wǎng)上自行免費發(fā)布替代報紙有償發(fā)布，實現(xiàn)企業(yè)退出市場制度性成本的“零費用”。

----完善企業(yè)簡易注銷制度。按照國家、省市場監(jiān)管局的關(guān)于簡易注銷的規(guī)定要求，不斷擴(kuò)大適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間，支持無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司和人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，依法辦理簡易注銷登記，進(jìn)一步減少材料、減少環(huán)節(jié)。

（四）服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展

----加強(qiáng)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和使用。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動提升扶持政策的知曉度、透明度。不斷完善政府部門下載應(yīng)用小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府部門共享小微企業(yè)數(shù)據(jù)，推動扶持政策落地。通過扶持政策集中公示，及時錄入地方扶持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過對扶持政策分類、提煉，展示小微企業(yè)可享受的各類扶持政策的具體內(nèi)容。通過企業(yè)享受扶持政策公示，公示企業(yè)享受扶持信息。

----鼓勵支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。協(xié)調(diào)完善推動提升“個轉(zhuǎn)企”質(zhì)量，支持轉(zhuǎn)型升級企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)培育目標(biāo)管理，完善政府職能部門共同承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)管理，形成政府部門合力推進(jìn)工作體系。根據(jù)各級政府及有關(guān)部門出臺的“個轉(zhuǎn)企”的優(yōu)惠政策，完善推動扶持“個轉(zhuǎn)企”政策的落實，激發(fā)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。推動提升轉(zhuǎn)型升級服務(wù)效能的體系，優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”營商環(huán)境。

二、完善公平競爭制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境

（一）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位

打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

---提高公平競爭審查效能。通過健全審查規(guī)則、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障、更高質(zhì)量、更大力度的推行公平競爭審查工作。用3年時間基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系。完善審查范圍、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審查方式、推行第三方評估制度，明確公平競爭審查責(zé)任分工，強(qiáng)化內(nèi)部審查清理工作程序，嚴(yán)格遵循審查標(biāo)準(zhǔn)，切實把公平競爭審查落實到每一項政策措施的起草和決策過程中，保障公平競爭審查的實際效果。制度權(quán)威和效能顯著提升、政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止，從源頭上打破行政性壟斷 ，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

----提高公平競爭意識、發(fā)揮反壟斷執(zhí)法震懾作用。切實增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)公平競爭意識和實施競爭政策的能力，促進(jìn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財稅政策等相協(xié)調(diào)。提高經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會對壟斷行為的認(rèn)知、風(fēng)險防范及處置能力。創(chuàng)新競爭政策宣傳倡導(dǎo)方式，提高企業(yè)公平競爭意識、反壟斷合規(guī)能力和法律保護(hù)意識。加強(qiáng)“政企互動”，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會積極參與涉企政策措施制定過程，培育市場競爭文化。加強(qiáng)市場監(jiān)管競爭執(zhí)法能力建設(shè)，開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公平競爭審查科學(xué)化、法治化、規(guī)范化水平。利用5年時間，建立起能發(fā)現(xiàn)、善處置、會分析的市、縣兩級專業(yè)的公平競爭審查隊伍。

----強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造公平競爭市場環(huán)境。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)大要案件的統(tǒng)一指揮和督查督辦，在跨區(qū)域、跨層級、跨部門執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)動等問題上，敢于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)；組織開展專項整治，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售等不正當(dāng)競爭行為；進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒，切實提高執(zhí)法的公信力；有效規(guī)范、查處商業(yè)詆毀和侵犯商業(yè)秘密違法行為，切實引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)秘密保護(hù)制度，在全市創(chuàng)建一批商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)（單位），努力維護(hù)誠信市場經(jīng)營秩序。

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用

全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護(hù)效能、管理水平和服務(wù)能力，著力推動知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。 

----提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。健全知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量動態(tài)跟蹤和反饋機(jī)制。突出石油裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極培育高價值專利，引導(dǎo)企業(yè)開展國際專利申請，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國、遼寧省專利獎，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從量的積累向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。加大商標(biāo)注冊、地理標(biāo)志培育力度和服務(wù)便利度。

----加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)通過實施專利提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，引導(dǎo)企業(yè)許可他人實施知識產(chǎn)權(quán)收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對商標(biāo)、專利質(zhì)押貸款的力度。在石油化工、大米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探索組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，以共享互惠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

----強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)工作導(dǎo)向、大保護(hù)工作格局、快保護(hù)工作機(jī)制、同保護(hù)工作環(huán)境。拓寬社會共治渠道，完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解等機(jī)制。著力提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，加大侵權(quán)行為懲戒力度，有效規(guī)制商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等違規(guī)行為。加強(qiáng)品牌保護(hù)，務(wù)求盤錦大米、盤錦河蟹為重點的地理標(biāo)志保護(hù)取得實效。實現(xiàn)省級維權(quán)援助工作站所有縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

----提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能。形成高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)全鏈條體系。加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管，建立行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合機(jī)制，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管水平。引導(dǎo)企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，提高企業(yè)防范侵權(quán)與被侵權(quán)風(fēng)險能力。

----加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。做好管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)提升工作，順應(yīng)新形勢要求建設(shè)復(fù)合型管理、執(zhí)法人才隊伍。加強(qiáng)各類主體知識產(chǎn)權(quán)人才儲備和培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位和科研院所人員考取專利代理師資格，組織知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審，搭建平臺針對不同群體展開培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管

----強(qiáng)化重點領(lǐng)域價格與收費監(jiān)管。加大對糧油、肉菜蛋奶等重點民生領(lǐng)域商品價格監(jiān)管力度，強(qiáng)化節(jié)假日價費市場和重要時段化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場違法行為的共治共懲；嚴(yán)厲打擊價格欺詐、哄抬價格、不執(zhí)行價格干預(yù)措施等各類價格違法行為，切實穩(wěn)定全市市場價格秩序；針對民生領(lǐng)域的收費熱點問題，嚴(yán)厲查處投訴舉報案件，及時回應(yīng)群眾關(guān)切；規(guī)范、整治轉(zhuǎn)供電主體收費，依法查處重點行業(yè)涉企違規(guī)收費，助力企業(yè)降低經(jīng)營成本，督促取消不合理收費項目，切實減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

----打擊傳銷、規(guī)范直銷，鞏固掃黑除惡專項斗爭工作成果。充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用和各部門的職能優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，提高綜合治理效能，強(qiáng)化平安建設(shè)考核評價，形成黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理的打傳工作新格局；嚴(yán)厲打擊直銷違法行為，努力營造良好的直銷市場環(huán)境；加大對聚集式傳銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動的打擊力度，遏制傳銷蔓延勢頭；持續(xù)開展預(yù)防傳銷進(jìn)社區(qū)、校園、企業(yè)等宣傳活動，深入推進(jìn)無傳銷社區(qū)（村）和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建工作，營造全社會防范、抵制、打擊傳銷的濃厚氛圍；強(qiáng)化日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，抓好延伸拓展，建立完善流通領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭行業(yè)治亂長效監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化運行，針對市場流通領(lǐng)域存在的行業(yè)亂象和突出問題，深入開展行業(yè)亂象整治，鏟除黑惡勢力滋生土壤，為社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。

----加強(qiáng)廣告監(jiān)管。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成廣告監(jiān)管合力。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，構(gòu)建廣告監(jiān)測、廣告案件一體的廣告監(jiān)管體系，進(jìn)一步維護(hù)廣告市場秩序。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，引導(dǎo)和維護(hù)廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品等重點商品和服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。結(jié)合3.15等活動，做好《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，開展“市場監(jiān)管進(jìn)社區(qū)，暖情護(hù)佑夕陽紅”活動，宣講保健食品等相關(guān)知識，打擊保健市場“亂象”行為。持續(xù)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，針對互聯(lián)網(wǎng)廣告出現(xiàn)的新形式、新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管，強(qiáng)化廣告協(xié)同共治，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織作用，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

----促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)廣告人才培育，舉辦廣告人才培訓(xùn)班，支持廣告人才與高校聯(lián)合，做好人才儲備，全面提升本市廣告業(yè)策劃、設(shè)計、制作等整體創(chuàng)意水平和管理水平。扶植培養(yǎng)新媒體公司。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣告、移動廣告、自媒體廣告等新興廣告產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計。建立廣告行業(yè)數(shù)據(jù)庫。采取多種形式，拓寬公益廣告宣傳渠道，對各大媒體公益廣告實行備案登記，建立公益廣告作品庫，促進(jìn)公益廣告發(fā)展。

----加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場和合同監(jiān)管。全面貫徹落實《電子商務(wù)法》，規(guī)范電商平臺經(jīng)營行為，督促電商經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)。持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，夯實監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測，提高在線監(jiān)測的覆蓋面和精準(zhǔn)度，提高電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證、分析能力，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對跨境電商、社交電商等新模式、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，引導(dǎo)電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。探索建立電商領(lǐng)域政企協(xié)作機(jī)制，形成多元化共治局面。持續(xù)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為，打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。全面禁止和嚴(yán)懲非法交易、食用野生動物行為，切實加強(qiáng)全市野生動物保護(hù)，保障人民群眾生命健康安全。

對線上重點領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為進(jìn)行專項整治，加大社會參與度、影響面。對已經(jīng)開展過專項整治的重點行業(yè)和領(lǐng)域的合同格式條款，適時采取回頭看的方式，檢查督促整改到位。加強(qiáng)合同行政指導(dǎo)，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，鼓勵基層因地制宜、研究制定符合本地實際的合同范本，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

----加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。落實市打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用和各成員單位職能作用，堅持依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治原則，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，形成齊抓共管工作局面。加強(qiáng)追根溯源、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為。堅持日常執(zhí)法檢查與專項行動相結(jié)合，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，保持打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的高壓態(tài)勢。

三、強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心的市場消費環(huán)境

堅持樹立消費環(huán)境建設(shè)“全周期”管理意識，積極探索建立“全鏈條”監(jiān)管、“全覆蓋”服務(wù)的消費環(huán)境治理體系。依靠改革創(chuàng)新解決消費環(huán)境建設(shè)的痛點難點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）強(qiáng)化新興消費市場監(jiān)管

及時掌握新興消費領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r，堅守質(zhì)量和安全底線、保障消費者合法權(quán)益，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。在新興消費領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)營者教育培訓(xùn)，開展“放心消費”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任意識，落實經(jīng)營者主體責(zé)任。支持和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在新消費領(lǐng)域制定統(tǒng)一的經(jīng)營規(guī)范，有效約束經(jīng)營行為。

（二）開展系列消費維權(quán)活動

加強(qiáng)對旅游、快遞、健身、教育等服務(wù)消費維權(quán)活動，

切實保障婦女、兒童、老人等特殊群體消費者合法權(quán)益，加大消費欺詐整治力度，切實解決廣大消費者關(guān)心的熱點、焦點、難點、新點問題，開展包括食品安全、防范虛假廣告、保健品市場整治等內(nèi)容的消費維權(quán)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村的消費維權(quán)工作，動員社會各界力量，不斷推動我市消費維權(quán)工作的發(fā)展。

（三）健全消費維權(quán)機(jī)制

----暢通12315投訴舉報渠道。在8890平臺設(shè)置12315專席，統(tǒng)一接聽消費者電話投訴，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、電話、信件、來訪等各類消費訴求，形成線上線下相結(jié)合的消費維權(quán)服務(wù)體系。暢通輿論監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿情監(jiān)控、分析研判和應(yīng)對處置，及時通報消費輿情預(yù)警信息。完善12315平臺與重點經(jīng)營者的對接機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者在線快速解決消費糾紛。

----推進(jìn)缺陷消費品召回管理工作。嚴(yán)格依據(jù)缺陷消費品召回管理工作規(guī)定，承擔(dān)本轄區(qū)缺陷消費品信息收集、缺陷調(diào)查、召回實施與監(jiān)督、消費者安全教育等工作，督促生產(chǎn)者履行主體責(zé)任，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，保障消費者身心健康和合法權(quán)益。有效利用省缺陷消費品技術(shù)專家?guī)旌蜋z驗檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，為科學(xué)實施召回活動提供技術(shù)保障。

（四）發(fā)揮信用約束的基礎(chǔ)性作用

----落實經(jīng)營者消費信用主體責(zé)任。廣泛開展經(jīng)營者對保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的承諾公示，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督經(jīng)營者履行承諾、落實責(zé)任。

----鼓勵開展消費后信用評價。引導(dǎo)平臺企業(yè)建立餐飲、家政、售后服務(wù)等服務(wù)后評價制度，推動評價信息公開。通過保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，指引消費者選擇重信譽、守信用的經(jīng)營者進(jìn)行消費，倒逼經(jīng)營者誠信經(jīng)營和提高服務(wù)質(zhì)量。

----完善消費信用信息公開共享制度。為消費者提供消費信用信息一站式查詢和消費預(yù)警提示服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)品抽檢結(jié)果、缺陷產(chǎn)品召回等信息依法向社會公開。探索建立消費者投訴及處理結(jié)果公示制度，公開產(chǎn)品和服務(wù)投訴信息及處理情況，逐步消除消費者和經(jīng)營者之間的信息不對稱。

----推進(jìn)消費信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管。對侵害消費者權(quán)益信用風(fēng)險較高的企業(yè)，適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、專項檢查等監(jiān)管頻次，完善消費領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提升違法成本。

（五）發(fā)揮消費者協(xié)會的主體作用

----完善消費者協(xié)會組織體系。依法設(shè)立市、縣（區(qū)）消費者協(xié)會，建立健全消費維權(quán)工作機(jī)制。強(qiáng)化消協(xié)職能，不斷提高消費糾紛化解能力，有效履行《消費者權(quán)益保護(hù)法》《遼寧省消費者權(quán)益保護(hù)條例》賦予的法定維權(quán)職責(zé)。

----充分履行消費者協(xié)會職責(zé)。各級消費者協(xié)會廣泛參與對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，參與制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。開展消費者滿意度調(diào)查，推進(jìn)區(qū)域消費環(huán)境綜合評價體系建設(shè)。發(fā)揮消費維權(quán)志愿者作用，促進(jìn)消費維權(quán)社會共治。引導(dǎo)消費者接受文明健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費方式和消費理念。發(fā)布消費糾紛典型案例、消費警示，暢通受理消費投訴渠道，提高消費維權(quán)能力。在經(jīng)營場所建立消費糾紛和解通道，在行業(yè)協(xié)會建立消費維權(quán)服務(wù)站，完善與人民法院建立的訴調(diào)對接工作機(jī)制。組建律師維權(quán)志愿團(tuán)隊，為消費者維權(quán)提供法律援助。

（六）強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)社會共治

樹立“大消?！崩砟睿?/font>推動各級政府落實消費者權(quán)益保護(hù)責(zé)任，推動建立部門間的消費維權(quán)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌解決消費維權(quán)熱點難點問題。推動構(gòu)建協(xié)調(diào)和解、行政調(diào)解、消協(xié)調(diào)解等消費糾紛多元化解機(jī)制，形成調(diào)解糾紛工作合力。不斷推動消費環(huán)境建設(shè)，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，探索開展消費環(huán)境測評，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。拓展消費者訴求渠道，推動社區(qū)（村）、市場、商場、景區(qū)等場所建立不同類型的消費維權(quán)服務(wù)站，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化消費教育引導(dǎo)，突出“3·15”等特殊時間節(jié)點，以老年人、兒童、農(nóng)民等特殊消費群體為重點，廣泛開展形式多樣的消費教育引導(dǎo)。組織消費維權(quán)志愿者，構(gòu)建社會化的消費教育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

 

第四章 強(qiáng)化安全監(jiān)管

一、提高食品安全保障水平

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”要求，把食品安全作為重大政治任務(wù)來抓，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問題的底線，不斷提高食品安全治理能力和水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，食品安全違法違規(guī)行為全面查處，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達(dá)到全省先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，全市創(chuàng)建成為國家食品安全示范城市，確保不發(fā)生重大及以上食品安全事件，人民群眾吃得健康、吃得放心。

（一）健全食品安全治理結(jié)構(gòu)

----落實食品安全黨政同責(zé)。強(qiáng)化各級黨委政府履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實食品安全的屬地管理責(zé)任。全面加強(qiáng)各級食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評價作用，及時研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。督促食品安全委員會成員單位及有關(guān)部門依法履行監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任。市食品安全委員會對縣區(qū)政府及食安委成員單位開展食品安全工作考核，每年向省政府報告食品安全工作。

----推進(jìn)食品安全社會共治。完善食品安全社會監(jiān)督員制度和民意征集制度，擴(kuò)充市縣鄉(xiāng)三級社會監(jiān)督員隊伍，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。健全食品安全職業(yè)化檢查員隊伍，完善食品安全職業(yè)化檢查預(yù)案培養(yǎng)選聘機(jī)制。落實“誰執(zhí)法誰普法”法律宣傳責(zé)任制，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育，每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，督促其履行食品安全協(xié)管職責(zé)，通過開展師資培訓(xùn)，提高食品安全協(xié)管員業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，強(qiáng)化食品安全普法和科普宣傳，建立常態(tài)化消費提示制度和案例警示制度，樹立明白理性放心消費意識。

（二）強(qiáng)化食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管

----嚴(yán)把生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格食品（特殊食品）生產(chǎn)許可審批，綜合運用日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查、重點檢查、飛行檢查等手段，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。實行風(fēng)險分級管理，組織修訂《盤錦市食品生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管指導(dǎo)意見》，優(yōu)化風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)、程序，合理確定監(jiān)管頻次。進(jìn)一步明確監(jiān)管事權(quán)劃分，遵循屬地管理、權(quán)責(zé)一致、提高效能、級別管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則劃分監(jiān)管事權(quán)。擴(kuò)大特殊食品領(lǐng)域體系檢查范圍，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加等問題。大力推廣食品生產(chǎn)企業(yè)投訴舉報“吹哨人”制度，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職工積極舉報食品安全違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患。

----嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。持續(xù)做好疫情防控相關(guān)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品集中交易市場監(jiān)管，規(guī)范食品集中交易經(jīng)營行為。對從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，嚴(yán)格實施備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止食物脫冷變質(zhì)，日常監(jiān)督檢查每年不少于4次。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，蔬菜批發(fā)市場實行入市批批檢測和“一片票通”制度，農(nóng)貿(mào)市場開辦方（或管理者）建立電子檔案，統(tǒng)一留存憑證信息、重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可視化管理。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營無合法來源、無入境貨物檢驗檢疫證明的冷藏冷凍食品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)關(guān)鍵風(fēng)險點和銷售主渠道監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實特殊食品專區(qū)專柜管理，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳行為。

----嚴(yán)把特殊食品質(zhì)量安全關(guān)。對特殊食品實施最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)防特殊食品安全風(fēng)險。完善嬰幼兒配方乳粉從生產(chǎn)源頭到消費全過程監(jiān)管體系。提升保健食品質(zhì)量安全水平，有效凈化保健食品市場，保護(hù)消費者合法權(quán)益。建立特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品監(jiān)管體系。提高人民群眾對特殊食品消費市場的安全感和滿意度。

----嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。督促企業(yè)全面落實《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》規(guī)定的檢查頻次，對高風(fēng)險單位每年檢查4次以上。全面推行《盤錦市關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品經(jīng)營行為市場主體資格的意見》，解決私立幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無食品經(jīng)營許可證問題。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，建立《食品安全監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)合懲治辦法》對監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改企業(yè)在整改期間實施網(wǎng)絡(luò)平臺“下架”。保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品安全檢查制度，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者不低于10%開展檢查。嚴(yán)格檢查一次性餐具制品質(zhì)量安全和網(wǎng)上訂餐服務(wù)實體店經(jīng)營資格。

（三）全面落實食品安全主體責(zé)任

----落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)控制度。依法推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全自查、進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、食品銷售記錄、食品召回、進(jìn)貨查驗、索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識、食品安全事故報告等各項制度。推進(jìn)特殊食品企業(yè)、高風(fēng)險大型食品企業(yè)率先建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。 

----加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對質(zhì)量安全管理崗位人員開展法規(guī)知識抽查考核。推動實施食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況自查評價。推進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。

----健全食品安全追溯體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立健全食品安全追溯體系，實行覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。鼓勵通過信息化手段建立完善食品安全追溯體系，擴(kuò)大追溯產(chǎn)品種類和企業(yè)數(shù)量覆蓋面，推動食品生產(chǎn)與銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)對接，實現(xiàn)全鏈條可追溯。探索推動企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，自覺接受監(jiān)督，互通共享信息。

----深化食品安全示范創(chuàng)建活動。常態(tài)化推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動，持續(xù)開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建活動、餐飲質(zhì)量安全示范街和示范店創(chuàng)建活動、小作坊規(guī)范化管理示范店創(chuàng)建活動、保健食品誠信經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動，實現(xiàn)創(chuàng)建率逐年提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極培育地方食品和餐飲品牌。

（四）創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式和手段

----加強(qiáng)食品安全信用監(jiān)管。依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識和信用水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。

----實施食品安全智慧監(jiān)管。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、檢驗檢測等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，重點突破大數(shù)據(jù)分析、可視化應(yīng)用及數(shù)據(jù)溯源等關(guān)鍵技術(shù)，實施政府、部門、企業(yè)、百姓四維智慧監(jiān)管，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。建立食品生產(chǎn)追溯信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管部門可以通過這些數(shù)據(jù)督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效的控制和召回；公眾可以通過系統(tǒng)手機(jī)客戶端，了解相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，保障自身合法權(quán)益。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)“智慧監(jiān)管”體系建設(shè)，對風(fēng)險等級為A級的企業(yè)，在重點部位安裝360度移動攝像頭，通過網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)過程實時傳輸至信息中心，監(jiān)管人員可隨時查看企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運行狀態(tài)。同時，在實驗室配置計算機(jī)設(shè)備和掃描設(shè)備，自動將原料檢驗和出廠檢驗記錄錄入電子臺賬，上傳云監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員可以實時查看食品檢驗情況。實現(xiàn)食品生產(chǎn)過程陽光化、食品生產(chǎn)監(jiān)管智能化。

----積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險。切實發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“政府-金融機(jī)構(gòu)-保險公司”的食品安全責(zé)任保險工作模式，發(fā)揮典型示范帶動作用，及時宣傳典型案例，食品安全責(zé)任保險基本覆蓋率達(dá)到98%以上，保障消費者依法得到賠償。 

（五）不斷提高食品抽檢效能

統(tǒng)一制定中央轉(zhuǎn)移支付、省、市、縣四級抽檢監(jiān)測計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，確保抽檢樣品覆蓋到所有食品企業(yè)、品種、項目，各有側(cè)重、不重不漏。逐步將監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。通過食品抽檢綜合評價地區(qū)食品安全狀況。完善抽檢監(jiān)測信息通報機(jī)制，依法及時公開抽檢信息，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。加強(qiáng)不合格食品核查處置，核查處置率要達(dá)到100%，確保不合格食品控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險總體可控。

專欄2統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全放心工程專項行動

（1）推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，學(xué)生集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。 （2）推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。逐步建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。 （3）推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動。不斷提升“明廚亮灶”覆蓋面，實施“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管，進(jìn)一步提升智慧監(jiān)管和社會共治水平。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，全面落實網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺及入網(wǎng)商戶食品安全主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)“食安封簽”全域投放，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲規(guī)范有序健康發(fā)展。實施餐飲安全風(fēng)險分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。 （4）推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。進(jìn)一步夯實屬地監(jiān)管責(zé)任體系，各級政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系。完善企業(yè)“批批全檢”的檢驗制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)識標(biāo)注。 （5）推進(jìn)保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

二、堅決守住藥品安全底線

（一）建立更加完備的藥品監(jiān)管制度

----加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性，全面加強(qiáng)藥品、化妝品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高藥品、化妝品質(zhì)量安全保障水平。

----加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械風(fēng)險防控管理。以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患為出發(fā)點和著力點，進(jìn)一步健全完善藥品安全風(fēng)險防控機(jī)制，實施風(fēng)險分級管理。采取“雙隨機(jī)”檢查形式，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械事中事后監(jiān)管，定期匯總分析研判風(fēng)險隱患，做到風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

----推動經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任。督促藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營企業(yè)落實安全主體責(zé)任，建立健全關(guān)鍵崗位人員主體責(zé)任清單，實現(xiàn)對藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實情況可評估、可檢查。

----加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)。以《藥品管理法》、《疫苗管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)實施為契機(jī)，進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳，結(jié)合藥品、醫(yī)療器械安全宣傳月、化妝品安全宣傳周等活動，提升企業(yè)的法律意識和主體責(zé)任意識。

（二）對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管

----加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域監(jiān)管。對特殊藥品、疫苗、血液制品、無菌藥品、國家集中采購中選藥品、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品、嬰幼兒化妝品、特殊用途化妝品等重點品種及其經(jīng)營企業(yè)和使用單位，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，以及藥品購銷渠道、委托儲存配送、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改存在的問題，確保高風(fēng)險產(chǎn)品質(zhì)量安全。

----著力解決藥品安全領(lǐng)域突出問題。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品頻次較高、群眾投訴舉報相對集中的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品，部署開展專項整治或?qū)ｍ棛z查行動，逐步解決藥品安全領(lǐng)域的突出問題，不斷提高人民群眾用藥安全有效方面的獲得感、幸福感、安全感。

----探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”監(jiān)管。鼓勵藥品流通企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)”手段對藥學(xué)服務(wù)方式進(jìn)行探索和嘗試，逐步解決執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足和分布不均衡的問題。以“互聯(lián)網(wǎng)”等智慧監(jiān)管手段強(qiáng)化執(zhí)業(yè)藥師在崗執(zhí)業(yè)及單體藥店購銷渠道管理，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門信息共享和協(xié)同配合，形成監(jiān)管工作合力。

（三）加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測

——協(xié)同推進(jìn)藥物警戒制度建設(shè)，完善不良反應(yīng)監(jiān)測體系，強(qiáng)化藥物警戒工作的技術(shù)支撐。加強(qiáng)不良反應(yīng)（不良事件）報告和監(jiān)測資料的收集、評價、反饋和上報工作，開展嚴(yán)重不良反應(yīng)（不良事件）調(diào)查和評價，我市藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)年度報告數(shù)分別達(dá)到每百萬人口400份、150 份、50份。

----加大藥品質(zhì)量抽檢工作力度。堅持以有因抽檢為主體，加大對國家集中采購中選藥品、新批準(zhǔn)上市藥品、無菌和植入類醫(yī)療器械、特殊用途化妝品等重點品種，上年度存在違法違規(guī)行為、群眾多次投訴舉報等重點企業(yè)的監(jiān)督抽檢力度，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢的風(fēng)險防范作用。對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品100%依法立案查處。

三、堅決保障特種設(shè)備安全

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化“紅線”意識和底線思維，健全責(zé)任體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力和水平，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系，堅決遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)中向好。

（一）健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系

---構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)制。推動市政府建立各級安委會框架下的特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化資源共享、信息互通，建立特種設(shè)備安全監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)制，有效落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗責(zé)任。完善特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)督促特種設(shè)備使用單位嚴(yán)格落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任，扎實開展特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。

----構(gòu)建特種設(shè)備監(jiān)管多元共治體系。堅持問題導(dǎo)向，深化系統(tǒng)治理，形成行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動機(jī)制。深入開展特種設(shè)備安全專項整治三年行動, 通過全過程、多層次特種設(shè)備安全隱患專項整治，有效防范和化解特種設(shè)備重大安全風(fēng)險，進(jìn)一步壓實特種設(shè)備行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任, 切實解決隱患排查不全面、不深入、不系統(tǒng)、治理不徹底及屢查屢犯的問題。

（二）筑牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)

----著力推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革。充分發(fā)揮電梯協(xié)會等社會組織作用，推廣電梯責(zé)任保險和“保險+服務(wù)”模式，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任保險。2021年實現(xiàn)全市電梯責(zé)任保險覆蓋率100%。推進(jìn)電梯維保和檢驗檢測改革，提升維保的針對性和有效性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，更好地發(fā)揮檢測的技術(shù)診斷作用和檢驗的技術(shù)監(jiān)督與兜底作用，保障電梯安全穩(wěn)定運行。

----加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層監(jiān)察人員培訓(xùn)考核，按計劃開展特種設(shè)備應(yīng)急處置、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大基層特種設(shè)備安全監(jiān)管力量，提高基層監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

----多措并舉服務(wù)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。靠前服務(wù)，為特種設(shè)備安裝、檢驗、注冊登記提供一站式線上服務(wù)。協(xié)調(diào)國家、省級特種設(shè)備管理、操作人員培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)人員培訓(xùn)和取證，完成人員儲備。指導(dǎo)企業(yè)制定完善特種設(shè)備相關(guān)管理制度、應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)主體責(zé)任。

（三）提升特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平

建立全市特種設(shè)備大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)和全市電梯智慧服務(wù)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)運用信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)特種設(shè)備數(shù)據(jù)集中管理，形成“平臺支撐、資源共享、數(shù)據(jù)監(jiān)管”的特種設(shè)備信息化監(jiān)管新格局。逐步實現(xiàn)平臺風(fēng)險數(shù)據(jù)到期前預(yù)警，超期后責(zé)改的動態(tài)監(jiān)管方式，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”支撐作用，實現(xiàn)監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。

----構(gòu)建電梯安全動態(tài)監(jiān)管體系。建立完善電梯智慧監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)計分析功能，開展維保單位、檢驗檢測單位過程監(jiān)管和質(zhì)量考核，督促使用單位及時報檢，加大信息公開力度，提升社會參與度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立電梯應(yīng)急救援層級體系，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)電梯運行期間動態(tài)監(jiān)管，保障電梯安全運行。

----構(gòu)建氣瓶全生命周期追溯體系。充分發(fā)揮氣瓶制造單位、充裝單位主體建設(shè)作用，檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)作用，監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)作用，有序推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)氣瓶來源可查、流向可追、責(zé)任可究。建立完善液化石油氣瓶充裝信息追溯體系建設(shè)。監(jiān)督指導(dǎo)氣瓶充裝單位建立氣瓶充裝信息追溯平臺，實現(xiàn)充裝全流程監(jiān)管。

四、堅決保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

全面貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》，突出危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物容器、車載罐體、食品相關(guān)產(chǎn)品、建筑裝飾裝修材料、重點生產(chǎn)資料、消防產(chǎn)品、防疫物資等重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，督促企業(yè)抓好原材料入廠把關(guān)和出廠檢驗等生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取推進(jìn)質(zhì)量安全體系建設(shè)、加強(qiáng)法律法規(guī)制度宣貫、企業(yè)管理人員和檢驗人員教育培訓(xùn)等措施，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管

強(qiáng)化經(jīng)營者誠信自律，落實質(zhì)量自律制度。嚴(yán)格進(jìn)貨查驗制度，提高經(jīng)營者強(qiáng)化商品質(zhì)量的源頭管理意識，嚴(yán)把商品質(zhì)量的第一防線，對與人民群眾生命安全和生活息息相關(guān)的重要商品：電器、兒童用品、農(nóng)資、電線電纜等商品建立購銷臺賬，建立健全索證索票制度，以備溯源查頭。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)成品油、商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管方式

結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點及社會關(guān)注焦點，科學(xué)制定重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立盤錦市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過與遼寧省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，全面實現(xiàn)市、縣、區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查部署、實施、結(jié)果分析以及不合格后處理一張網(wǎng)，通過“一張網(wǎng)”對重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。

（四）創(chuàng)新開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)或遴選方式確定抽樣和檢驗機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查過程管理，探索盲樣檢測和抽檢分離制度，對承檢機(jī)構(gòu)開展飛行檢查評價，建立承檢機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制，保證監(jiān)督抽查工作質(zhì)量。探索實施監(jiān)督檢查過程中，有針對性地組織“靶向式”監(jiān)督抽查，著力提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)及處置能力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理工作

監(jiān)督抽查結(jié)果公開率達(dá)到100%，及時通報相關(guān)部門，對不合格產(chǎn)品堅決停產(chǎn)、下架。綜合運用約談、質(zhì)量分析會、現(xiàn)場檢查等措施，強(qiáng)化后處理工作對企業(yè)震懾作用和質(zhì)量的幫扶作用。強(qiáng)化監(jiān)督抽查工作的閉環(huán)管理，對監(jiān)督抽查整改復(fù)查合格后的生產(chǎn)企業(yè)開展“回頭看”，督促落實屬地監(jiān)管職責(zé)。

 

第五章  推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略

一、科學(xué)統(tǒng)籌宏觀質(zhì)量管理

（一）健全質(zhì)量工作體制機(jī)制

不斷改善質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)質(zhì)量綜合競爭能力，推動全市產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。積極弘揚“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，全面強(qiáng)化社會質(zhì)量意識。制定完善相關(guān)質(zhì)量發(fā)展政策措施，進(jìn)一步推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，籌劃解決全市質(zhì)量工作重大事項。

（二）推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法

引導(dǎo)企業(yè)和其他組織改進(jìn)質(zhì)量管理，應(yīng)用卓越績效等管理模式和方法，建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理實力、科技創(chuàng)新活力、市場競爭能力。充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，開展相關(guān)質(zhì)量主題活動、組織質(zhì)量管理培訓(xùn)、示范先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)桿、開展質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)等活動。

（三）著力打造盤錦品牌

組織評定市長質(zhì)量獎，突出市長質(zhì)量獎評審過程的服務(wù)指導(dǎo)作用，為參評企業(yè)提供全方位質(zhì)量診斷。面向重點企業(yè)開展針對性幫扶培育，支持優(yōu)勢企業(yè)申報省長質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎，打造我市質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)梯隊。到2025年，中國質(zhì)量獎提名獎達(dá)到1家、省長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)達(dá)到8家、市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)達(dá)到15家。指導(dǎo)、推薦我市企業(yè)參與品牌價值評價，不斷提升品牌價值和效應(yīng)。通過“黨建引領(lǐng)、智慧治理”推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，搭建優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品榮譽公示展示信息平臺，宣傳推介我市正在扶持并培育的一批知名企業(yè)和品牌，擴(kuò)大盤錦品牌的知名度和影響力。

（四）開展群眾質(zhì)量主題活動

提高社會公眾質(zhì)量意識，普及質(zhì)量知識、傳播質(zhì)量文化。利用重要時間節(jié)點，持續(xù)開展“質(zhì)量月”等相關(guān)質(zhì)量專題活動。圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量整治、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面開展質(zhì)量主題活動。大力宣貫質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的濃厚氛圍。突出盤錦地方特色，積極加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效搭建社會公眾、企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)之間交流溝通的平臺。 

（五）實施政府質(zhì)量工作考核

推動形成創(chuàng)新、實效、科學(xué)的考評體系。協(xié)調(diào)落實省政府對市政府質(zhì)量工作考核任務(wù)，認(rèn)真查找與先進(jìn)地區(qū)的差距，找準(zhǔn)后續(xù)質(zhì)量工作著力點。組織開展縣級政府質(zhì)量工作考核，及時通報考核結(jié)果，發(fā)揮考核指揮棒作用，督促地方政府落實質(zhì)量責(zé)任，貫徹落實質(zhì)量政策措施，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，提升質(zhì)量整體水平。

二、深入開展質(zhì)量提升行動

（一）突出地方質(zhì)量特色

結(jié)合盤錦發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞 “一市一域、一縣一品”開展質(zhì)量提升行動，形成遼東灣新區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè) 、盤山縣盤錦河蟹、雙臺子區(qū)丁苯橡膠、興隆臺區(qū)馬達(dá)鏡頭等光學(xué)電子產(chǎn)品、大洼區(qū)盤錦大米等區(qū)域特色鮮明的質(zhì)量發(fā)展模式。大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能，為促進(jìn)盤錦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供全方位質(zhì)量技術(shù)支持，力爭獲得國務(wù)院、省政府對質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方的激勵支持。

（二）推廣首席質(zhì)量官制度

推動完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，在規(guī)模以上企業(yè)推廣實施首席質(zhì)量官制度。做好制度政策宣傳解讀，組織企業(yè)管理人員參加首席質(zhì)量官培訓(xùn)，建立盤錦市企業(yè)首席質(zhì)量官人才庫，發(fā)揮首席質(zhì)量官的領(lǐng)導(dǎo)、智囊和橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量治理體系。

（三）開展質(zhì)量監(jiān)測評價

委托第三方開展制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等工作，適時開展消費品質(zhì)量合格率測算，科學(xué)評價地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考。加強(qiáng)部門之間聯(lián)動配合，協(xié)調(diào)解決公共服務(wù)領(lǐng)域突出問題，共同推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升。

（四）“質(zhì)量服務(wù)進(jìn)萬企”活動常態(tài)化

發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管既保底線又拉高線的作用，常態(tài)化推進(jìn)“質(zhì)量服務(wù)進(jìn)萬企”活動，強(qiáng)化寓管于服，以監(jiān)管促質(zhì)量提升。聘請第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和質(zhì)量幫扶。通過從嚴(yán)監(jiān)管與精準(zhǔn)幫扶有機(jī)結(jié)合，建立質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實施“一企一書一策”。創(chuàng)新服務(wù)模式，探索建立質(zhì)量服務(wù)信息平臺，及時收集、響應(yīng)企業(yè)質(zhì)量服務(wù)需求，免費向企業(yè)提供質(zhì)量專業(yè)知識培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家交流活動。

三、強(qiáng)化計量基礎(chǔ)監(jiān)管

質(zhì)量基礎(chǔ)水平不斷提升，新增社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)60項。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力提升。全市新增認(rèn)證證書 878張，現(xiàn)有3397張。省級質(zhì)檢中心3個，全市現(xiàn)有112個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，全面夯實計量、合格評定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）強(qiáng)化計量管理

----夯實計量基礎(chǔ)建設(shè)，提升量傳溯源體系能力。統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系,實施社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建立，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理。力爭新建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)20項。為計量檢測、計量器具檢定和校準(zhǔn)等市場提供更多發(fā)展空間，充分吸納具備條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入計量校準(zhǔn)市場，允許對非強(qiáng)制檢定的計量器具開展校準(zhǔn)，鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。幫助企業(yè)提高計量保證能力，支持企業(yè)研制高準(zhǔn)確度等級的計量器具新產(chǎn)品。

----加強(qiáng)計量監(jiān)管，提升計量監(jiān)管效能，保證我市單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。結(jié)合我市實際，推動加油站、眼鏡制配場所等經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動。加大涉及民生領(lǐng)域計量的隨機(jī)抽查力度，加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與人民群眾健康和切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域計量監(jiān)管。加強(qiáng)對“民用三表”、加油機(jī)、眼鏡制配場所等民生領(lǐng)域計量監(jiān)管，每年對加油機(jī)監(jiān)督抽查不少于50家，眼鏡配制場所不于20家，強(qiáng)化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管，完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，抽取定量包裝商品不少于20批次。開展對重點用能單位監(jiān)督檢查，提升重點用能單位計量管理水平。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證管理

----積極培育認(rèn)證市場，擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展盤錦大米、盤錦河蟹有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證幫扶活動，夯實質(zhì)量提升基礎(chǔ)，助力提升中小微企業(yè)質(zhì)量管理水平，每年幫扶中小微企業(yè)不少于50家。

----加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督，規(guī)范認(rèn)證市場秩序。堅決治理偽證行業(yè)亂象，重點整治虛假認(rèn)證、買證賣證等行業(yè)突出問題。做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效性抽查工作。每年抽查質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)不少于30家。

（三）強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理

----加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升檢驗檢測水平。積極組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)參加實驗室能力驗證。鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)咨詢、共享檢驗檢測實驗室和技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化一站式服務(wù)。

----加強(qiáng)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、食品檢測機(jī)構(gòu)等行業(yè)開展監(jiān)督檢查。對重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)開展事中事后監(jiān)管，每年監(jiān)督檢查不少于35家，著力提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能。開展實驗室能力驗證，規(guī)范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。 

四、夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

（一）夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作

----加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制體制建設(shè)。有效發(fā)揮盤錦市實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，傳達(dá)落實國家、省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略政策法規(guī)和相關(guān)文件措施，協(xié)調(diào)推動相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，努力營造行政部門統(tǒng)一管理，各行業(yè)主管部門分工協(xié)作的良好氛圍。

----爭取對標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展予以政策支持。鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體（協(xié)會、聯(lián)盟等）積極開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，踴躍參與各級各類標(biāo)準(zhǔn)化試點示范創(chuàng)建，主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提升全域全領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

----發(fā)揮國家級試點的示范和輻射帶動作用。總結(jié)經(jīng)驗，大力宣傳和推廣大洼美麗鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)、社會兒童福利、物業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)綜合管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點的示范和輻射帶動作用。培育一批在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、社會服務(wù)、品牌提升等方面具有代表性的精品試點項目，引領(lǐng)本地區(qū)本行業(yè)加快發(fā)展。

----鼓勵企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)。對照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

----持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，以“分類監(jiān)管、重點監(jiān)管”為補充，組織開展對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，提高團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。

（二）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

----優(yōu)化完善高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞大米產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、電子產(chǎn)品以及新能源新材料、工業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，開展有針對性的幫扶和指導(dǎo)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。針對具有地方優(yōu)勢、資源稟賦和民俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，研制推動高質(zhì)量發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)。圍繞建設(shè)東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成立標(biāo)準(zhǔn)制修訂委員會，與市發(fā)展改革委和大米協(xié)會、盤錦北方稻作協(xié)會等單位協(xié)調(diào)溝通，制定實施盤錦大米的盤錦地方標(biāo)準(zhǔn)。

----夯實標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。廣泛參與和組織加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參加國家、省里組織的相關(guān)培訓(xùn)，廣泛組織和發(fā)動本市范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂知識培訓(xùn)、在職教育提升等活動，有效提升現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)化人才庫建設(shè)，為各級各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施提供技術(shù)支撐。

第六章  創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制

一、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段

（一）全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

扎實推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”，全面實行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。依托全省統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管配套制度和工作機(jī)制，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管對象名錄，堅持進(jìn)一次門、查多項事，將更多事項納入多部門聯(lián)合抽查檢查范圍。完善以信用為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管模式，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查。

專欄3 全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

2021年完成各監(jiān)管部門抽查檢查事項清單、監(jiān)管對象名錄的常態(tài)化管理、動態(tài)化更新；2022年完成特殊重點領(lǐng)域監(jiān)管事項、監(jiān)管對象的梳理和公示，做到嚴(yán)格依據(jù)清單監(jiān)管，切實增強(qiáng)監(jiān)管透明度和可質(zhì)性。 完善以信用為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管模式。2022年全面實現(xiàn)計劃性抽查檢查任務(wù)依據(jù)信用分類結(jié)果制定的比例不低于80%；抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“信用遼寧”網(wǎng)站等依法向社會公示比例達(dá)到90%以上，2024年實現(xiàn)除依法不應(yīng)公示的外所有檢查結(jié)果100%公示。

（二）全面提升信用監(jiān)管效能

進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，完善信用監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供有力保障。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用檔案。推行信用承諾制度,引導(dǎo)企業(yè)依法按時年報，推動企業(yè)年報率保持達(dá)到92%以上。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施；規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“紅白名單”，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。探索建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。在保護(hù)涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。

專欄4全面提升信用監(jiān)管效能

依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用檔案。進(jìn)一步完善企業(yè)等營利組織信用檔案，將自我承諾等信息納入信用記錄；建立非營利組織信用檔案，匯集各類信息進(jìn)行記名。2023年完成其他組織、特定自然人信用檔案的建設(shè)工作，做到信用記錄可查詢、可分析、可比對。 大力推行信用承諾制度。實現(xiàn)與人民法院協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用承諾制度的落實，強(qiáng)化法治化營商環(huán)境建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將審批過程中形成的行政許可、備案確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場主體名下向社會公示。深入推進(jìn)智慧監(jiān)管廣泛應(yīng)用。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

專欄5深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，2022年實現(xiàn)部門監(jiān)管信息歸集覆蓋率100%。

（四）實現(xiàn)差異化監(jiān)管

依據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點，充分參考企業(yè)信用情況，統(tǒng)籌分析劃分出不同風(fēng)險等級，制定差異化監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管工作科學(xué)性、針對性。完善信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，分條線對市場主體進(jìn)行分級分類監(jiān)管。做好審批與監(jiān)管的有效銜接和信息共享，形成許可審批、證后監(jiān)管的閉合回路。加強(qiáng)寬進(jìn)嚴(yán)管，對許可改備案和實行告知承諾制的涉企審批事項，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)信用監(jiān)管，系統(tǒng)監(jiān)管。探索實施新興領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，創(chuàng)新監(jiān)管方法，找準(zhǔn)寬嚴(yán)適度、包容審慎的著力點，分類制定包容審慎監(jiān)管的具體措施辦法，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建蓬勃發(fā)展。

（五）完善協(xié)同監(jiān)管體系

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會商會功能，實現(xiàn)政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的良性互動，建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

----加強(qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，形成職責(zé)明確、信息順暢、密切協(xié)作的監(jiān)管格局。實現(xiàn)違法線索互通、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，各部門統(tǒng)籌使用監(jiān)管資源。

----落實企業(yè)主體責(zé)任。建立完善的市場主體首負(fù)責(zé)任制，促進(jìn)市場主體切實履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、保護(hù)消費者權(quán)益等方面的責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，組織開展經(jīng)營者培訓(xùn)，積極引導(dǎo)經(jīng)營者強(qiáng)化安全意識、誠信意識。對涉及公共安全和生命健康的重點領(lǐng)域，督促企業(yè)建立完善的風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷夯實非公黨建工作基礎(chǔ)。

----提升行業(yè)自治水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)消費者權(quán)益、行業(yè)信用建設(shè)方面的重要作用。在制定行業(yè)規(guī)劃和法規(guī)時，要征詢行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會針對行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

----發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用。發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用歸集、信息共享、風(fēng)險預(yù)警等方面的作用。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。發(fā)揮認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，構(gòu)建全社會參與的市場監(jiān)管新格局。

（六）推進(jìn)智慧市場監(jiān)管

----推進(jìn)智慧化監(jiān)管平臺建設(shè)。以信息化建設(shè)和5G技術(shù)為支撐，以實施精準(zhǔn)監(jiān)管為手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，搭建“5G+市場監(jiān)管智慧平臺”，利用平臺集成功能，對食品、藥品、特種設(shè)備等整合監(jiān)管，實現(xiàn)檢查、統(tǒng)計、管理的智慧化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管模式，提高市場監(jiān)管智能化水平。

----提升信息化監(jiān)管效能。推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、檢驗檢測等新一代信息技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，重點突破大數(shù)據(jù)分析、可視化應(yīng)用及數(shù)據(jù)溯源等關(guān)鍵技術(shù)，提升監(jiān)管工作信息化水平。

----促進(jìn)智慧監(jiān)管應(yīng)用創(chuàng)新。強(qiáng)化智慧市場監(jiān)管整體謀劃，加強(qiáng)與智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，推動市場監(jiān)管智慧化的整體創(chuàng)新和優(yōu)化升級。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用，整合完善各類監(jiān)管信息，促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化，形成“嚴(yán)管”加“智管”的新局面。

二、完善行政綜合執(zhí)法改革

（一）深化監(jiān)管執(zhí)法改革措施

利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，依法向社會公示行政執(zhí)法相關(guān)信息。深化行政執(zhí)法“三項制度”改革，實現(xiàn)市縣全覆蓋。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。在完成綜合執(zhí)法改革基礎(chǔ)上，著力提高綜合執(zhí)法效能，形成規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)高效、公開公正的綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)，探索建立各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線。

（二）加快行政執(zhí)法體系融合

理順市場綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，理順縱向管理體制，科學(xué)合理界定市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化綜合治理。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法最大效能，不斷提高系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的能力，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障

落實市場監(jiān)管總局對基層執(zhí)法裝備配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法裝備科技化水平，結(jié)合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層能力建設(shè)經(jīng)費。加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊伍工作作風(fēng)和能力建設(shè)，強(qiáng)化政治及業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，持續(xù)提高履職盡責(zé)能力。突出干成事導(dǎo)向，組織開展務(wù)實管用的專業(yè)化培訓(xùn)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，探索建立全市市場監(jiān)管系統(tǒng)人才庫。

三、推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)

（一）完善市場監(jiān)管執(zhí)法制度體系建設(shè)

科學(xué)優(yōu)化市場監(jiān)管行政執(zhí)法規(guī)則，完備各項配套制度，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合，著力保障市場秩序規(guī)范運行。落實行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人集體討論制度，完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、重大行政處罰備案等制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。建立公職律師和法律顧問制度。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、程序、法律適用和自由裁量等行政執(zhí)法行為，不斷提升依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法主體資格和執(zhí)法證件管理。完善行政執(zhí)法服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范界定市場監(jiān)管行政執(zhí)法事權(quán)。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。建立市場監(jiān)管法治人才庫，發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，建立重大立法、執(zhí)法問題法律咨詢制度機(jī)制，有效預(yù)防和化解市場監(jiān)管法律風(fēng)險。加強(qiáng)法制培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，推動建設(shè)專業(yè)知識與法律素養(yǎng)“雙過硬”的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

建立市場監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督體系，完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，采取執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法案例指導(dǎo)等多種方式，提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。推進(jìn)和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，制定市場監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定。開展專項執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點領(lǐng)域法制落實情況監(jiān)督檢查。開展重大行政決策、重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件合法性審核。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，糾正不履職、違法履職和不當(dāng)履職行為。探索市場監(jiān)管法治建設(shè)評價制度，研究評價方法、指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)。   

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管法治宣傳

加大普法宣傳力度，建立常態(tài)化普法宣傳工作機(jī)制，將普法宣傳貫穿到執(zhí)法和監(jiān)管全過程。科學(xué)謀劃市場監(jiān)管“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，開展法治宣傳教育。抓住“憲法日”等重要時間節(jié)點，以新頒布、新修訂、涉及生命財產(chǎn)安全等法律法規(guī)為重點，開展日常和專項法治宣傳，營造良好的市場監(jiān)管法治氛圍。

（五）加強(qiáng)“行刑銜接”

完善案件查辦工作機(jī)制，落實有案必查、查案必嚴(yán)要求，加大案件查辦力度，強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人員的資格罰。強(qiáng)化“行刑銜接”工作，研究成立公安警務(wù)室，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)格落實案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)信息共享、線索互通、案件互移、執(zhí)法互補，形成工作合力，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管和違法犯罪打擊工作銜接，全面提升協(xié)同治理能力。

 

第七章  組織實施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，建立市場監(jiān)管部門定期會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

二、 明確責(zé)任分工

各部門要積極探索、大膽創(chuàng)新，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù)。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進(jìn)規(guī)劃的實施。

三、強(qiáng)化督查考核

各部門要建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機(jī)制，推動規(guī)劃有效落實。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，定期報送規(guī)劃實施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議。在規(guī)劃實施中期組織開展調(diào)研工作, 建立規(guī)劃實施長效機(jī)制。