盤政發(fā)〔2022〕2號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的要求，堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌土地要素有序供給，提高土地市場宏觀調(diào)控能力。處理好土地儲(chǔ)備供給與城市建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，完善城市功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）注重區(qū)域平衡發(fā)展。遵循“全市統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、利益共享”的原則,合理確定土地儲(chǔ)備和出讓規(guī)模，建立“讓前必儲(chǔ)”的工作機(jī)制，以土地儲(chǔ)備制度有效調(diào)控土地開發(fā)利用時(shí)序和節(jié)奏，落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制主體責(zé)任，提升區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展水平，保障土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全“統(tǒng)一管理、運(yùn)行規(guī)范、權(quán)益落實(shí)”的土地儲(chǔ)備和供應(yīng)制度，充分調(diào)動(dòng)各方職能優(yōu)勢，市政府充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢，區(qū)政府(管委會(huì))充分發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，優(yōu)化和規(guī)范土地儲(chǔ)備與供應(yīng)流程，增強(qiáng)土地資源要素保障能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素支撐。

二、健全土地儲(chǔ)備和供應(yīng)組織機(jī)構(gòu)

成立盤錦市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理委員會(huì)（以下簡稱“市儲(chǔ)委會(huì)”），市長任主任，分管自然資源的副市長任副主任，市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局和各區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為成員，作為市政府土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理工作的最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌市轄區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)活動(dòng)。市儲(chǔ)委會(huì)辦公室（以下簡稱“市儲(chǔ)委辦”）設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長兼任。

市儲(chǔ)委會(huì)負(fù)責(zé)研究審定土地市場宏觀調(diào)控政策，制定土地管理相關(guān)制度；負(fù)責(zé)審定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，研究資金籌措、收益分配等重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)部署和決策重大建設(shè)項(xiàng)目土地的前期開發(fā)、收購儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作；對(duì)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市儲(chǔ)委辦負(fù)責(zé)市儲(chǔ)委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)研究起草土地儲(chǔ)備、土地市場管理等相關(guān)政策、操作規(guī)范，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目用地供地方案備案，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)具體事項(xiàng)，匯總上報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)會(huì)議議題。

盤錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心是市本級(jí)法定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)）土地儲(chǔ)備工作。

三、規(guī)范有序開展土地儲(chǔ)備工作

（一）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備計(jì)劃管控。每年第三季度，市自然資源局要在廣泛征求各區(qū)（開發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門意見后，制定下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮土地市場現(xiàn)狀、城市建設(shè)需求、項(xiàng)目用地需求、土地市場調(diào)控周期和在庫儲(chǔ)備土地情況，合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

（二）加強(qiáng)宗地儲(chǔ)備實(shí)施管理。土地進(jìn)入一級(jí)市場公開供應(yīng)前，應(yīng)當(dāng)完成土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，確保凈地入市。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要充分調(diào)查測算，對(duì)每宗擬儲(chǔ)備土地編制《宗地儲(chǔ)備實(shí)施方案》，報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施?！蹲诘貎?chǔ)備實(shí)施方案》應(yīng)當(dāng)包括土地儲(chǔ)備實(shí)施范圍、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、補(bǔ)償安置情況、土地開發(fā)整理工程內(nèi)容、資金來源、成本和收益測算、實(shí)施周期等內(nèi)容。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以與區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂協(xié)議，以包干形式委托實(shí)施征地、拆動(dòng)遷等儲(chǔ)備前期工作，委托實(shí)施的要在《宗地儲(chǔ)備實(shí)施方案》中明確。

（三）加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管護(hù)。在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管理和保護(hù)，防止他人侵占、破壞儲(chǔ)備土地。管護(hù)期間土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建筑物、構(gòu)筑物通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。

四、強(qiáng)化土地儲(chǔ)備資金保障

土地儲(chǔ)備資金納入財(cái)政一般預(yù)算統(tǒng)籌安排。儲(chǔ)備土地管護(hù)期間取得的收益，須納入財(cái)政預(yù)算管理，可用于儲(chǔ)備土地管護(hù)期間發(fā)生的費(fèi)用支出。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要以儲(chǔ)備項(xiàng)目為單位進(jìn)行核算，每年底向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告土地儲(chǔ)備資金管理和使用情況。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)生的管理費(fèi)用，納入財(cái)政年度預(yù)算，按規(guī)定據(jù)實(shí)列支。安排土地出讓純收益的2%，專項(xiàng)用于土地收儲(chǔ)、開發(fā)和供應(yīng)等前期工作。

為保證土地儲(chǔ)備項(xiàng)目順利實(shí)施，可以探索開展土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要多方籌措土地儲(chǔ)備資金，可與國有平臺(tái)公司合作，廣泛引入社會(huì)資本參與儲(chǔ)備土地開發(fā)整理等前期工作。 

五、進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)管理

（一）強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理。在每年第四季度，各區(qū)政府（管委會(huì)）要擬定下一年度《土地供應(yīng)計(jì)劃》報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)審批。供應(yīng)計(jì)劃要充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套等研究轄區(qū)用地需求，對(duì)年度土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式作出科學(xué)安排，有序推進(jìn)土地市場供應(yīng)。《土地供應(yīng)計(jì)劃》要包含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單，將全年擬供土地全部納入。確需調(diào)整計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

（二）規(guī)范土地市場運(yùn)行。具體宗地供應(yīng)工作由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織，擬定宗地供地方案，在實(shí)施供地前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)市儲(chǔ)委會(huì)辦公室備案。土地供應(yīng)要根據(jù)《土地供應(yīng)計(jì)劃》中明確的供地時(shí)序，結(jié)合市場形勢確保土地投放有序、分布科學(xué)、地價(jià)均衡。宗地供地方案應(yīng)當(dāng)包括土地用途、建設(shè)指標(biāo)、配套要求、建設(shè)進(jìn)度、出讓底價(jià)等內(nèi)容。

（三）合理控制房地產(chǎn)開發(fā)用地項(xiàng)目的用地規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制低密度大戶型住宅，合理確定出讓地塊規(guī)模，防止地塊規(guī)模偏小或偏大影響土地開發(fā)進(jìn)度，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)施建設(shè)并按期竣工，宗地掛牌公告和出讓合同中應(yīng)明確是否允許分期開發(fā)。

（四）強(qiáng)化履約監(jiān)管和違約處罰。各地要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的履約監(jiān)管，組織對(duì)宗地供后開發(fā)利用情況進(jìn)行跟蹤核查，竣工驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格核驗(yàn)履行土地出讓合同或劃撥決定書規(guī)定義務(wù)情況。嚴(yán)格執(zhí)行違約罰則條款，對(duì)政府違約的要主動(dòng)履約，并追究違約相關(guān)職能部門責(zé)任，對(duì)用地單位違約的要嚴(yán)格追究違約責(zé)任。

六、其他

（一）本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市土地儲(chǔ)備管理辦法的通知》（盤政辦發(fā)〔2012〕67號(hào)）同時(shí)廢止。撤銷盤錦市土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和盤錦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，其職能由市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理委員會(huì)承接。

（二）盤山縣應(yīng)參照本意見，制定相應(yīng)的土地儲(chǔ)備和供應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入一級(jí)市場的土地在供地前完成土地儲(chǔ)備。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盤錦市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月14日