盤(pán)政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)我市漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)根本”工作目標(biāo)，深刻汲取漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持生命至上、安全第一，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范漁業(yè)船舶管理，壓緊壓實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作任務(wù) 

（一）建立實(shí)名實(shí)控機(jī)制

1.嚴(yán)格按照《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》確定的核定乘員，不得超員出海作業(yè)。按照實(shí)名制登記每航次出海船員，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。漁船出海作業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)為船員辦理保險(xiǎn)。屬地漁業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》加強(qiáng)管理，隨時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)、船上人員變動(dòng)等相關(guān)信息。船籍港可通過(guò)AIS和北斗系統(tǒng)全面掌握漁船作業(yè)海域氣象、海況信息及漁船作業(yè)情況。

2.嚴(yán)格規(guī)范漁船船員持證上崗，按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》配齊職務(wù)船員，做到人證相符。漁船作業(yè)時(shí)要合理配載，防止發(fā)生危險(xiǎn)狀況。漁船應(yīng)加強(qiáng)值班瞭望，穿越商船航道時(shí)按照《國(guó)際海上避碰規(guī)則》要求航行。

（二）建立定員定制機(jī)制

1.按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》，漁船出海作業(yè)應(yīng)滿足最低職務(wù)船員配備，漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)查職務(wù)船員配備不齊情況，堅(jiān)決遏制超員上船生產(chǎn)情況。每年開(kāi)展轉(zhuǎn)港漁船安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查4次以上，重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)港漁船船舶證書(shū)、船員證書(shū)、安全通導(dǎo)設(shè)備、消防救生設(shè)備、保險(xiǎn)及編組生產(chǎn)等情況。

2.按照《安全生產(chǎn)法》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，壓實(shí)漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人主體責(zé)任及船長(zhǎng)責(zé)任，制定完善船上安全生產(chǎn)規(guī)章制度、漁船捕撈作業(yè)安全操作規(guī)程及應(yīng)急措施。漁船出港返港，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于施行漁船進(jìn)出漁港報(bào)告制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕2號(hào)）如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況，對(duì)于違反報(bào)告制度的，漁業(yè)管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。

（三）建立集保集訓(xùn)機(jī)制

1.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，加大漁業(yè)互助保險(xiǎn)推廣普及力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)投保人集中參加（每年一至兩次）漁業(yè)互助保險(xiǎn)，提高漁船保險(xiǎn)參保率和安全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)額度，增強(qiáng)其抗御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害能力和受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。屬地政府、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)密切配合,共同推進(jìn)漁業(yè)互保業(yè)務(wù)開(kāi)展，做到“應(yīng)保盡保，全員參保”。

2.漁業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用伏季休漁期和冬季停止生產(chǎn)作業(yè)期，在船籍港和停泊港所在地對(duì)漁民開(kāi)展集中培訓(xùn)，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

（四）建立聯(lián)防聯(lián)建機(jī)制

1.公安、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持信息共享、責(zé)任共擔(dān)，做到提示到位、監(jiān)管到位，共同落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施。 

2.依靠鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、漁港、漁民協(xié)會(huì)等，以季節(jié)生產(chǎn)為時(shí)間周期，以出發(fā)港、作業(yè)海域?yàn)閮蓚€(gè)基點(diǎn)，選擇作業(yè)形式相同、航速接近的漁船，并兼顧船主、船長(zhǎng)之間的親情關(guān)系進(jìn)行編組，由編組成員選出安全意識(shí)較強(qiáng)、海上經(jīng)驗(yàn)豐富的船長(zhǎng)作為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和指揮遇險(xiǎn)應(yīng)急處置。

3.漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，在轉(zhuǎn)港漁船集中地設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐，并建立船籍港和停泊港轉(zhuǎn)港漁船安全共管機(jī)制，定期與當(dāng)?shù)毓?、?yīng)急、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、開(kāi)展會(huì)商，及時(shí)掌握漁船安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，提高突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持守土有責(zé)、服務(wù)大局，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立聯(lián)合工作專(zhuān)班,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織調(diào)度，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)政策措施和工作部署不折不扣落實(shí)到位。

（二）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任不落實(shí)、政府部門(mén)監(jiān)管走形式、專(zhuān)項(xiàng)整治不認(rèn)真等問(wèn)題，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）提升監(jiān)管水平。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查力度,開(kāi)展隱患排查治理和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升執(zhí)法檢查效能。鼓勵(lì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺(jué)報(bào)告的問(wèn)題隱患加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信、抖音等媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要深入港口、碼頭、漁村開(kāi)展?jié)O業(yè)安全警示教育，以案為鑒、舉一反三，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

　　              盤(pán)錦市人民政府辦公室

                    2022年3月11日

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