6月30日，省政府新聞辦召開(kāi)“全力打造一流營(yíng)商環(huán)境”主題系列（第8場(chǎng)）新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹今年以來(lái)營(yíng)口市、盤(pán)錦市深入貫徹落實(shí)省委、省政府要求部署，努力加強(qiáng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有關(guān)情況。營(yíng)口市政府副市長(zhǎng)姜鵬飛，盤(pán)錦市委常委、市政府副市長(zhǎng)劉占明出席新聞發(fā)布會(huì)。

營(yíng)口市政府副市長(zhǎng)姜鵬飛介紹有關(guān)情況

　　年初以來(lái)，營(yíng)口市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案》重點(diǎn)工作任務(wù)及郝鵬書(shū)記在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上提出的工作要求，聚焦打贏新時(shí)代遼沈戰(zhàn)役，著力深化改革，優(yōu)化服務(wù)，全面打響營(yíng)口優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)。

一、以利商惠商為本，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

堅(jiān)持“痛痛快快辦事”理念，著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)倒逼，加速釋放數(shù)字紅利。

　　（一）高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。以“只提交一次材料”改革為引領(lǐng)，持續(xù)提升辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的水平，對(duì)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理途徑進(jìn)行了細(xì)致梳理，目前能夠通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自建系統(tǒng)以及營(yíng)口市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)共計(jì)921項(xiàng)。全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全流程辦理比例突破80%，90%以上的高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”。
　　（二）政務(wù)服務(wù)一窗受理全覆蓋。全面推行綜合窗口建設(shè)，鞏固提升“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立7個(gè)“無(wú)差別綜合受理窗口”，88.9%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別綜合受理。社保、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)、公安、交通100%實(shí)現(xiàn)分領(lǐng)域綜合受理，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一出件、統(tǒng)一幫辦成為新常態(tài)。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)事項(xiàng)一次辦好全覆蓋。圍繞國(guó)家、省重點(diǎn)關(guān)注的新生兒、就業(yè)失業(yè)、住房補(bǔ)貼等35個(gè)“一件事”服務(wù)主題，以每個(gè)一件事為一個(gè)課題，著力打造集成式政務(wù)服務(wù)“3.0版”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。研究制定營(yíng)口市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”實(shí)施方案，圍繞高頻便民一件事主題，有序推進(jìn)線上線下融合辦理,讓企業(yè)和群眾切實(shí)享受到“組合式”精準(zhǔn)服務(wù)。

二、以尊商護(hù)商為要，打造公平透明的法治環(huán)境

堅(jiān)持法治環(huán)境是更高層次、更有競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)守正義、維護(hù)公平、捍衛(wèi)公正，不遺余力保護(hù)合法、打擊非法。

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法司法規(guī)范性水平顯著提升。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、新時(shí)代營(yíng)口政法干警“十二個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，規(guī)范行政許可、行政處罰以及刑事司法等行為，嚴(yán)厲整治執(zhí)法、司法腐敗問(wèn)題，今年以來(lái)給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰54人次，提起公訴2人次。
　?。ǘ┓ㄖ畏?wù)普惠性水平顯著提升。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，組織150名律師為近百家民營(yíng)企業(yè)提供“案例式、點(diǎn)單式、菜譜式、正反式”的法治服務(wù)，舉辦法律法規(guī)講座26場(chǎng)次，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)578人次，提出意見(jiàn)和建議156條。
　?。ㄈ┥鐣?huì)誠(chéng)信示范性水平顯著提升。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步完善信用修復(fù)制度，今年上半年，全市被列入失信被執(zhí)行人名單927人，失信企業(yè)230戶，限制高消費(fèi)4124條，幫助516戶企業(yè)完成信用修復(fù)。

三、以興商富商為先，打造蓬勃有序的市場(chǎng)環(huán)境

堅(jiān)持以辯證的思維和發(fā)展的眼光看待市場(chǎng)運(yùn)行問(wèn)題，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

　?。ㄒ唬┗萜笳弑Ｕ嫌辛?。全面啟動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施系列專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)務(wù)院確定的6個(gè)方面33條和省政府提出的7方面42 條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效。全市實(shí)有市場(chǎng)主體29.55萬(wàn)戶，居全省第五位，同比增長(zhǎng)4.34%，實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)2141萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)47.9%。
　?。ǘ┦袌?chǎng)秩序維護(hù)有力。依托遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，編制并認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)3605項(xiàng)、子項(xiàng)14225項(xiàng)，檢查實(shí)施清單2459項(xiàng)。制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整《營(yíng)口市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，建立監(jiān)管對(duì)象名錄1161個(gè)，制定年度抽查檢查任務(wù)259個(gè)，計(jì)劃?rùn)z查對(duì)象5514個(gè)，其中，實(shí)施聯(lián)合檢查102個(gè)。
　?。ㄈ┏杀窘档桶芽赜辛ΑＵJ(rèn)真落實(shí)好大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)加大制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)增值稅期末留抵退稅力度，提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”，小微型困難企業(yè)減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，精準(zhǔn)做好退稅審核前置事項(xiàng)，確保應(yīng)申請(qǐng)盡申請(qǐng)、應(yīng)享受盡享受。

四、以安商留商為重，打造宜居宜養(yǎng)的社會(huì)環(huán)境

　?。ㄒ唬┦刈o(hù)良好的自然生態(tài)。緊盯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和突出環(huán)境問(wèn)題，全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。1-5月，完成18個(gè)鋼鐵超低排放改造項(xiàng)目，全市優(yōu)良天數(shù)比例80.1%，同比改善0.6%，改善幅度位列全省第一；全市8個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為87.5%，劣Ⅴ類水體比例為0；春季廢棄礦山復(fù)綠共完成治理面積265畝；完成人工造林0.15萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)用地安全利用率、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)100%。
　?。ǘI(yíng)造和諧的社會(huì)生態(tài)。統(tǒng)籌推動(dòng)民生、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、體育事業(yè)全面發(fā)展。截至5月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8313人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)15449人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為0，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2564人。異地就醫(yī)住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算率達(dá)到70%以上。全市6家二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)置便民門(mén)診。
　　（三）構(gòu)建活躍的創(chuàng)新生態(tài)。新增注冊(cè)登記科技型中小企業(yè)249戶，擇優(yōu)推薦鼎際得石化、康輝石化、嘉順科技等3家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，推薦日鋼營(yíng)口中板、遼寧東盛塑業(yè)等9戶企業(yè)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，全市科技型企業(yè)培育庫(kù)人才企業(yè)1300余家。實(shí)現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化30項(xiàng)，完成技術(shù)合同登記額5億元。

　　下一步，營(yíng)口市將深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的要求部署，全面落實(shí)“遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)”任務(wù)安排，始終堅(jiān)持把深化改革、細(xì)化服務(wù)，提升企業(yè)群眾獲得感、幸福感作為縱深推進(jìn)全市域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主攻方向，亮出真本事，打出組合拳。

　　一是抓改革深化，把握四個(gè)層級(jí)，層層遞進(jìn)，奏響政務(wù)服務(wù)最強(qiáng)音。市級(jí)，持續(xù)以“放管服”改革為核心，更加強(qiáng)化、更加依靠數(shù)字賦能、數(shù)字倒逼，釋放“網(wǎng)上辦、馬上辦”改革紅利；縣級(jí)，重點(diǎn)布局政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)縣域“只進(jìn)一扇門(mén)”，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)“只用一把尺”；鎮(zhèn)街，按照省相關(guān)工作部署復(fù)制推廣省向基層賦權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將與企業(yè)群眾最直接、最密切的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)放到第一線，辦到最實(shí)處；村級(jí)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)全覆蓋，以鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)星星之火，盡快形成為民務(wù)實(shí)的燎原之勢(shì)。

　　二是抓審批優(yōu)化，走好四個(gè)步驟，步步為營(yíng)，吹響項(xiàng)目建設(shè)沖鋒號(hào)。走依法審批路線。嚴(yán)守審批紀(jì)律底線，依法辦事、依規(guī)用權(quán)，壓縮自由裁量空間，將法治政府理念體現(xiàn)在行政許可職權(quán)行使全過(guò)程；走高效審批路線。扎實(shí)推進(jìn)《營(yíng)口市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量再提升行動(dòng)方案》任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、納稅、跨境貿(mào)易、獲得電力、獲得用水用氣和供暖等企業(yè)全生命周期營(yíng)商環(huán)境便利度指標(biāo)保持最優(yōu)狀態(tài)；走試點(diǎn)示范路線。在“跨區(qū)通辦”“綜合窗口改革”“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)”等重點(diǎn)領(lǐng)域搶抓省級(jí)試點(diǎn)示范任務(wù)，率先蹚出一條路來(lái)；走制度創(chuàng)新路線。有效依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，大膽試，大膽闖，在體制機(jī)制創(chuàng)新、審批流程再造等方面打造營(yíng)口首創(chuàng)，叫響營(yíng)口品牌。

　　三是抓服務(wù)細(xì)化，聚焦四個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，打響助企惠民攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦惠企服務(wù)。定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，不定期開(kāi)展企業(yè)端營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)，讓企業(yè)項(xiàng)目享受“一對(duì)一”全鏈條管家服務(wù)，鞏固“兩個(gè)健康”發(fā)展大格局；聚焦訴求服務(wù)。深化12345熱線改革升級(jí)成果，熱線接通率常態(tài)化保持98%以上，即時(shí)答復(fù)率突破75%，綜合排名保持全省前列；聚焦信用環(huán)境。恪守政務(wù)誠(chéng)信，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)限制失信被執(zhí)行人辦理行政許可等權(quán)限，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)商務(wù)誠(chéng)信，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信；聚焦?fàn)I商文化。營(yíng)造區(qū)域特色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)文化，做大《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境我們?cè)谛袆?dòng)》《營(yíng)商環(huán)境企業(yè)說(shuō)》《天下?tīng)I(yíng)商》等特色宣傳品牌，讓“天下?tīng)I(yíng)商聚營(yíng)口，營(yíng)口聚商贏天下”傳遍大街小巷，植根企業(yè)心尖。

　　總之，營(yíng)口市將矢志不渝、篤行不怠，咬定目標(biāo)不放松，全力打造市場(chǎng)法、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，助力遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷。最后，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表營(yíng)口市人民政府歡迎廣大市場(chǎng)主體來(lái)營(yíng)投資興業(yè)、共話發(fā)展。

盤(pán)錦市委常委、市政府副市長(zhǎng)劉占明介紹有關(guān)情況

　　年初以來(lái)，盤(pán)錦市委市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為重大政治任務(wù)、重大戰(zhàn)略決策，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。特別是全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)召開(kāi)后，盤(pán)錦市將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作當(dāng)做全面振興新突破三年行動(dòng)必須下好的先手棋、必須拿下的關(guān)鍵仗，制定下發(fā)了《盤(pán)錦市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)2023年實(shí)施方案》，以6個(gè)方面的82項(xiàng)舉措為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

一、聚焦辦事便捷，不斷深化改革

　　一是深化行政權(quán)力規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化改革，編制公布市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單1273項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)動(dòng)更新。二是打造“精品一件事”服務(wù)模式，推進(jìn)“只提交一次材料，高效辦成一件事”改革，完成“一件事一次辦”網(wǎng)廳配置和線下窗口設(shè)置，其中“二手房交易及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶”“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”“醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)”等事項(xiàng)可一次辦結(jié)，結(jié)合線下窗口“幫辦代辦”服務(wù)，已為企業(yè)群眾提供集成化服務(wù)1.8萬(wàn)余次。三是深化商事登記改革，不涉及前置審批的企業(yè)登記即辦率達(dá)99%，平均辦結(jié)時(shí)限0.5工作日；推行市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)到了99%。四是推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，受理窗口權(quán)限內(nèi)受理事項(xiàng)即來(lái)即辦；非權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)推行“指引辦”或是“盡量辦”。目前，全市有效注冊(cè)量達(dá)1.7萬(wàn)余件，其中中國(guó)馳名商標(biāo)7件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，得到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局肯定。五是推動(dòng)“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”建設(shè)，營(yíng)商部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，組織市縣鄉(xiāng)村四級(jí)700余個(gè)單位，將1.2萬(wàn)項(xiàng)高頻、熱點(diǎn)事項(xiàng)納入《辦事不找關(guān)系指南》，并在623個(gè)辦事大廳予以公示；啟動(dòng)“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”評(píng)選，讓“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”成為盤(pán)錦名片。六是創(chuàng)新“雙提醒”監(jiān)管模式，將市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街共229個(gè)攝像頭向省行政效能監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)放，完善全市電子監(jiān)察監(jiān)督平臺(tái)預(yù)警糾錯(cuò)、賬號(hào)登錄監(jiān)察等大數(shù)據(jù)分析功能，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督辦提醒，提高全市一體化平臺(tái)在線值守率和即時(shí)反饋率。

二、聚焦履約踐諾，建設(shè)誠(chéng)信盤(pán)錦

　　一是制發(fā)《盤(pán)錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案》，截至目前，國(guó)家反饋的13個(gè)政府機(jī)構(gòu)19個(gè)失信案件實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和案件雙清零，提前完成全年目標(biāo)。二是開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治，建立臺(tái)賬、跟蹤督辦未銷(xiāo)號(hào)的政府失信問(wèn)題，目前，我市105個(gè)政府失信問(wèn)題已辦結(jié)104個(gè)，辦結(jié)率99.05%。三是完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法聯(lián)合懲戒機(jī)制，目前，共實(shí)施聯(lián)合懲戒案例847個(gè)，189戶企業(yè)履行了法院判決；強(qiáng)化信用信息歸集共享，今年已累計(jì)完成干部晉升、評(píng)先選優(yōu)等個(gè)人信用信息核查420人次。四是鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用，指導(dǎo)失信企業(yè)完成178條失信信用信息修復(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三、聚焦公平公正，優(yōu)化法治環(huán)境

　　一是推進(jìn)破壞法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索核查辦理，實(shí)施甄別交辦、核查處置、剝離暫存、覆蓋評(píng)析、查糾整改、釋法說(shuō)理“六步工作法”，對(duì)問(wèn)題線索閉環(huán)管理，確?！笆率掠谢貞?yīng)，件件有落實(shí)”。二是推行輕微違法行為免予處罰，在東北三省率先探索柔性執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，今年全面推行包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法制度，全市累計(jì)適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人受益，減免罰金額741萬(wàn)余元。三是盤(pán)錦中院會(huì)同人民銀行升級(jí)改造“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)利息隨案發(fā)放，有效解決案款混同、執(zhí)行款管理困難等難題。四是推行“警企聯(lián)建、警情聯(lián)動(dòng)、隱患聯(lián)巡、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)心”“5G智慧警務(wù)e站”，著力構(gòu)建全域覆蓋、全時(shí)響應(yīng)、立體智能的現(xiàn)代巡防警務(wù)機(jī)制。五是建立健全“百所聯(lián)百會(huì)”聯(lián)系合作機(jī)制，全市各級(jí)工商聯(lián)引導(dǎo)直屬商會(huì)積極與律所溝通聯(lián)系，協(xié)助律所為直屬商會(huì)及企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，目前已幫助企業(yè)解決涉法問(wèn)題100余件。

四、聚焦助企紓困，提升服務(wù)質(zhì)效

　　一是持續(xù)深化“千人助千企”活動(dòng)，積極開(kāi)展“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)盤(pán)錦市《穩(wěn)增長(zhǎng)惠企政策匯編（2023年）》《領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)解決問(wèn)題訴求典型案例選編》，全市選派974名干部參加助企工作，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)、問(wèn)題訴求分類解決、跟蹤督辦銷(xiāo)號(hào)3項(xiàng)機(jī)制，共收集企業(yè)問(wèn)題訴求284個(gè)，化解問(wèn)題176個(gè)。二是創(chuàng)建“盤(pán)商沙龍會(huì)”跨界溝通撮合品牌，通過(guò)搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通交流平臺(tái)，研討發(fā)展之道，整合企業(yè)資源，探尋提升機(jī)遇，匯聚發(fā)展力量。三是召開(kāi)“知名企業(yè)助力遼寧全面振興新突破高端峰會(huì)”工作推進(jìn)會(huì)，圍繞做好“知名企業(yè)助力遼寧全面振興新突破高端峰會(huì)”進(jìn)行謀劃，上報(bào)招商項(xiàng)目62個(gè)。四是加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持力度，新增個(gè)人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1612筆、2.7億元。

五、聚焦降本增效，強(qiáng)化要素供給

　　一是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，年初以來(lái)，市政務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接國(guó)垂系統(tǒng)25個(gè)，為政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐；推動(dòng)全市數(shù)據(jù)共享服務(wù)，向26個(gè)部門(mén)推送數(shù)據(jù)服務(wù)，在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查、公積金辦理、醫(yī)保社保覆蓋等方面發(fā)揮了顯著作用。二是深入實(shí)施科技創(chuàng)新六項(xiàng)工程，今年以來(lái)，新建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟10家，光刻膠核心原料等8項(xiàng)攻關(guān)技術(shù)已通過(guò)初審；實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化35項(xiàng)，技術(shù)合同登記額4.36億元；新注冊(cè)科技型中小企業(yè)81家，推薦17家企業(yè)申報(bào)瞪羚企業(yè)、10家企業(yè)申報(bào)雛鷹企業(yè)。三是推廣應(yīng)用“普惠金融企稅銀綜合智能服務(wù)平臺(tái)”，將“納稅信用”與“貸款信用”結(jié)合起來(lái)，為納稅守信企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，目前242戶納稅人通過(guò)“銀稅互動(dòng)”產(chǎn)品申請(qǐng)貸款2.98億元。四是暢通引才渠道，結(jié)合“盤(pán)聚人才 錦繡未來(lái)”高校行活動(dòng)，幫助中藍(lán)電子與26名碩士研究生達(dá)成人才引進(jìn)意向，與80名高校畢業(yè)生簽訂入職合同。五是持續(xù)推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用，超額完成省土地節(jié)約集約利用考核任務(wù)，今年以來(lái)，全市已消化批而未供土地77公頃，已處置閑置土地23公頃。同時(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)工礦低效用地再開(kāi)發(fā)利用，與遼河油田公司聯(lián)合探索以建設(shè)新能源項(xiàng)目方式盤(pán)活利用低效用地，目前，已有25公頃土地正在施工建設(shè)。

　　下一步，盤(pán)錦市將深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，以企業(yè)群眾是否滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批流程再造，推進(jìn)“一件事一次辦”，深化商事制度改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化水平。二是全力優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是著力降低經(jīng)營(yíng)成本，堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低保證金壓力，持續(xù)降低用電、用氣、用地、物流等要素成本，千方百計(jì)為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

答記者問(wèn)摘編

問(wèn)

目前正值遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)口市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有哪些目標(biāo)和打算？

營(yíng)口市政府副市長(zhǎng)姜鵬飛：

　　郝鵬書(shū)記強(qiáng)調(diào)要以超常規(guī)的舉措打一場(chǎng)新時(shí)代遼寧振興的遼沈戰(zhàn)役，營(yíng)口市深入貫徹郝鵬書(shū)記指示精神和在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上提出的工作要求，以《營(yíng)口市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)方案（2021-2024年）》為藍(lán)本，全面對(duì)標(biāo)《遼寧省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》任務(wù)安排，研究制定了《營(yíng)口市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量再提升行動(dòng)方案》，將未來(lái)三年?duì)I口市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)舉措落實(shí)到真刀真槍的目標(biāo)任務(wù)上。

　　我們提出，到2025年，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。超過(guò)50個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，“不計(jì)時(shí)”環(huán)節(jié)100％承諾辦結(jié)時(shí)限；法治環(huán)境更加公平公正。涉民企掛案“隨出隨清”，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于92％；市場(chǎng)監(jiān)管更加公開(kāi)透明?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部門(mén)聯(lián)合抽查檢查占比達(dá)到40％以上；要素保障更加堅(jiān)實(shí)有力。稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送率達(dá)到90％以上，小微企業(yè)辦電時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日，供氣報(bào)裝時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；宜居宜業(yè)更加充分彰顯。各領(lǐng)域公共服務(wù)能力得到全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城市精細(xì)化管理水平顯著提高，城市吸引力整體顯現(xiàn)，宜居、韌性、智慧城市初具規(guī)模。

　　在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，未來(lái)的三年，每一年?duì)I口的營(yíng)商環(huán)境都將向著更優(yōu)、更好大踏步邁進(jìn)。2023年我們將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等全流程業(yè)務(wù)手機(jī)端辦理，“政府買(mǎi)單送章”服務(wù)全市覆蓋，工程審批系統(tǒng)縣級(jí)100％覆蓋。對(duì)160千瓦及以下小微企業(yè)實(shí)行“三零”服務(wù)全覆蓋，小微企業(yè)辦電時(shí)長(zhǎng)壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)，一般納稅人線上繳稅100%；2024年全市招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程電子化，企業(yè)開(kāi)辦全流程實(shí)現(xiàn)“零成本”，電力報(bào)裝高壓成本同比降低10%；2025年實(shí)現(xiàn)地籍圖信息、地塊權(quán)屬信息等自助查詢，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清查工作壓縮至40個(gè)工作日內(nèi)，全市人才資源總量突破51萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)“人才引進(jìn)，政策即達(dá)”，全市營(yíng)商便利度位居全省先進(jìn)行列。

　　針對(duì)這些目標(biāo)，營(yíng)口將一諾千金、篤行不怠，舉全市之力確保完成，真正通過(guò)我們的不懈努力，切實(shí)營(yíng)造更加公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓振興新突破的成果在營(yíng)口更好地惠及企業(yè)群眾。





問(wèn)

近年來(lái)，全國(guó)各地都在推進(jìn)“一件事一次辦”改革，盤(pán)錦市這方面工作進(jìn)展如何，都取得了哪些成效？

盤(pán)錦市委常委、市政府副市長(zhǎng)劉占明：

　　“一件事一次辦”改革，是將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，可以大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，有利于提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感，對(duì)加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　2022年以來(lái)，盤(pán)錦市委、市政府始終把“一件事一次辦”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的小切口，結(jié)合2022年國(guó)務(wù)院推進(jìn)13項(xiàng)“一件事一次辦”和省統(tǒng)籌35項(xiàng)“一件事一次辦”部署，按照“成熟一批，上線一批”原則，全力推進(jìn)流程再造和數(shù)據(jù)共享，完成盤(pán)錦政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上配置、一體化平臺(tái)賬號(hào)分配等工作，組織醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)展市級(jí)自建系統(tǒng)聯(lián)辦事項(xiàng)深入對(duì)接，應(yīng)用電子證照免提交場(chǎng)景，編制辦事指南，加強(qiáng)市本級(jí)、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心集成化服務(wù)綜合窗口建設(shè)，確保線上可以自行選擇不同情形提交申報(bào)材料，線下實(shí)現(xiàn)“一次辦”取得了良好成效。目前，盤(pán)錦市“二手房交易及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶”“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”“道路從業(yè)資格證一件事”“醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)一件事”等“精品一件事”可在一體化平臺(tái)運(yùn)行，結(jié)合線下窗口“幫辦代辦”服務(wù)，已為企業(yè)群眾提供集成化服務(wù)1.8萬(wàn)余次，企業(yè)群眾辦事便捷獲得感進(jìn)一步提高。

　　下一步，盤(pán)錦市將按照《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”技術(shù)規(guī)范》，對(duì)一體化平臺(tái)“一件事”專項(xiàng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)省直部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的35個(gè)“一件事一次辦”實(shí)施方案進(jìn)行持續(xù)調(diào)度推進(jìn)，不斷優(yōu)化集成化政務(wù)服務(wù)。






問(wèn)

近年來(lái)，營(yíng)口市12345熱線的改革力度很大，特別是正在積極推行的“12345+網(wǎng)格”工作備受社會(huì)矚目，在這方面營(yíng)口具體做了哪些工作。

營(yíng)口市政府副市長(zhǎng)姜鵬飛：

　　在省紀(jì)委和省營(yíng)商局的大力指導(dǎo)下，營(yíng)口市充分發(fā)揮社區(qū)基層網(wǎng)格化工作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合12345熱線平臺(tái)“統(tǒng)籌引領(lǐng)+指揮調(diào)度+承接辦理”作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理，用數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)社區(qū)的“共建、共治、共享”。全市信訪量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最先開(kāi)展試點(diǎn)的鋼都街道社會(huì)面矛盾隱患排查同期下降35%，鎂都街道同期下降13%。在工作推進(jìn)的過(guò)程中，我們始終本著3個(gè)原則。

　　一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了營(yíng)商環(huán)境聚合型網(wǎng)格管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，逐步完善一系列配套措施，制定管理辦法及職能清單，可以說(shuō)，在體系建設(shè)和質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)了高位推動(dòng)。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。我們出臺(tái)了《12345平臺(tái)與市基層社會(huì)治理網(wǎng)格化融合1+N網(wǎng)格體系實(shí)施方案》，按照“一網(wǎng)多層、一格多員”服務(wù)框架，建立健全了“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+未訴先辦+提級(jí)辦理”的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和矛盾化解機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)共劃分24個(gè)網(wǎng)格小組，每個(gè)社區(qū)確定1名網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。

　　三是堅(jiān)持閉環(huán)管理。我們大力推進(jìn)實(shí)施“雙閉環(huán)”訴求管理機(jī)制?！半p閉環(huán)”的一條線是市12345熱線平臺(tái)一般性民生訴求可直插網(wǎng)格辦理，“自上而下”減少3個(gè)轉(zhuǎn)辦層級(jí)，投訴件辦理由4個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至1個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提升訴求辦理效率；另一條線是充分發(fā)揮網(wǎng)格員“最了解基層情況，最能處理基層問(wèn)題”優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)端隨手拍、隨手反映問(wèn)題等錄入功能，根據(jù)訴求實(shí)際，與職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)線上組隊(duì)、即時(shí)派件，“自下而上”減少投訴量，降低基層信訪成本，讓問(wèn)題暴露在萌芽狀態(tài)，矛盾解決在最基層。

　　下一步，營(yíng)口市將在數(shù)據(jù)貫通、功能完善、分析研判等方面，持續(xù)推動(dòng)基層社會(huì)治理能力有效提高，同時(shí)積極與省級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，不斷改善優(yōu)化“12345+網(wǎng)格”的運(yùn)行模式，逐步在營(yíng)口全市域推廣。




問(wèn)

盤(pán)錦市在推動(dòng)柔性執(zhí)法工作中有哪些具體舉措，取得了怎樣的工作成效？

盤(pán)錦市委常委、市政府副市長(zhǎng)劉占明：

　　主要有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是高位推動(dòng)。市委、市政府高度重視柔性執(zhí)法工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加大力度，推動(dòng)柔性執(zhí)法工作落地落實(shí)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。始終將全面推行柔性執(zhí)法制度作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)和規(guī)范行政執(zhí)法的重要舉措，納入各級(jí)各類工作要點(diǎn)，制定年度考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度落實(shí)。二是健全制度機(jī)制。制定盤(pán)錦市《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實(shí)施方案》《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列制度，把柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化法治化軌道。制定完善“兩輕一免一容”清單，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)部門(mén)1629項(xiàng)內(nèi)容。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。針對(duì)執(zhí)法人員對(duì)推行柔性執(zhí)法存在思想顧慮的情況，采取學(xué)習(xí)貫徹新修訂《行政處罰法》、柔性執(zhí)法案例等多種方式，教育引導(dǎo)一線行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的思想，樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”的執(zhí)法理念，真正將柔性執(zhí)法作為首選方式。

　　第二個(gè)方面是高頻聯(lián)動(dòng)。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持檢查與服務(wù)并重、教育與處罰相結(jié)合，積極探索拓展柔性執(zhí)法新途徑新方法，不斷擴(kuò)大柔性執(zhí)法的輻射面和覆蓋面。一是全面改進(jìn)行政執(zhí)法方式。在行政管理工作中，推行“721”工作法，堅(jiān)持70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%的問(wèn)題用管理解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”新模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理。二是積極落實(shí)“兩輕一免一容”清單。自推行柔性執(zhí)法制度以來(lái)，全市共適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人組織）受益，累計(jì)減免罰金額741萬(wàn)余元。