“耕作層土壤需要經(jīng)過數(shù)百年甚至數(shù)千年才能形成，是珍貴的不可再生資源?！比珖f(xié)委員潘元松在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議上提交提案，建議更加重視建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層土壤剝離保護(hù)問題，得到自然資源部的積極回應(yīng)。

　　潘元松認(rèn)為，多年來，建設(shè)項(xiàng)目直接占壓耕地，特別是城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，將耕作層壓在房子下、道路下、車間下，不可復(fù)得，十分可惜。將建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層土壤剝離出來，用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目或其他需要土壤的項(xiàng)目，對于提高新補(bǔ)耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)藏糧于地、保障國家糧食安全十分重要，具有戰(zhàn)略意義。

　　近年來，黨中央高度重視耕作層土壤保護(hù)，有關(guān)部委也專門下發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知，但因?yàn)槌杀驹黾印⒄呷鄙賱傂缘仍?，建設(shè)單位和地方部門缺乏執(zhí)行的積極性。為此，潘元松建議國家對耕作層土壤進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，明確規(guī)定地方政府、建設(shè)單位、監(jiān)管部門的法定義務(wù)，同步改革耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)制度。

　　“首先要明確責(zé)任?！迸嗽山ㄗh，要明確地方各級人民政府必須履行的法定職責(zé)，以此來強(qiáng)化耕作層保護(hù)規(guī)劃、存放、利用、市場化交易、監(jiān)督等組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目必須在完成占用耕地耕作層的土壤保護(hù)并經(jīng)驗(yàn)收的前提下，建設(shè)管理部門才能頒發(fā)施工許可證。耕作層土壤應(yīng)主要用于占補(bǔ)平衡、提高耕地等級，實(shí)行“誰占用、誰付費(fèi)”的原則。

　　對于潘元松的建議，自然資源部在答復(fù)中給予充分肯定，表示正在根據(jù)中央關(guān)于耕地保護(hù)的最新要求，研究推進(jìn)耕地保護(hù)立法，將充分考慮委員的意見建議，爭取寫進(jìn)有關(guān)條款，提升耕作層剝離再利用工作的法律地位。自然資源部還將會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，積極探索項(xiàng)目建設(shè)過程中耕地耕作層土壤保護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)各地特別是優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和技術(shù)指標(biāo)，推動(dòng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，把寶貴的耕作層土壤保護(hù)好、利用好，切實(shí)夯實(shí)國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。