在不久前結(jié)束的中國共產(chǎn)黨盤錦市第八次代表大會上，盤錦市確定了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)：奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的振興發(fā)展新局面。

當(dāng)前，盤錦正處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。中央密集出臺了東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等一系列支持政策，省委、省政府明確了“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都是盤錦全面振興全方位振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。

盤錦將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，加快構(gòu)建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市、以港興市不動搖，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。

實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。盤錦將從全面深化改革、強化創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展等七方面全面發(fā)力，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、生態(tài)建設(shè)、民生改善、城鄉(xiāng)融合、平安建設(shè)“六個走在前列”，努力在更多領(lǐng)域更多戰(zhàn)線爭創(chuàng)全省標(biāo)桿、全國一流，譜寫新時代振興發(fā)展新篇章。

深化改革 釋放活力提效能

發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。近年來，盤錦大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，348項重點改革任務(wù)全面完成，營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強。立足新發(fā)展階段，對改革開放提出新的更高要求。盤錦將持續(xù)解放思想，用高水平制度創(chuàng)新破堅冰、疏堵點、增動力。

以建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市為目標(biāo)，今后五年，盤錦將持續(xù)打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”走在全省前列，讓各類市場主體痛痛快快辦事、健康持續(xù)發(fā)展。同時，繼續(xù)實行12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“雙十佳五較差”評價機制，常態(tài)化開展明察暗訪，加大營商環(huán)境案件辦理力度。樹牢“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”理念。

作為遼寧省“包容免罰”工作試點城市，盤錦已制定《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實施方案》和《盤錦市柔性執(zhí)法事項清單》。在今后行政管理工作中，堅持推行“721”工作法，即堅持70%的問題用服務(wù)解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決。把柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道，力圖打造法治化營商環(huán)境的“盤錦樣本”。

激發(fā)各類市場主體活力，是未來五年重點工作之一。盤錦將毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深入實施國企改革三年行動計劃，加大“央企+”行動力度，確?；旌纤兄聘母飳崿F(xiàn)新突破、農(nóng)墾改革取得新進(jìn)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計劃，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，開展“千人助千企”專項行動，培育更多充滿活力的市場主體。

盤錦將深化要素市場化配置改革，建立隨用隨供“產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)庫”，實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”改革。全面盤活閑置資源資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和油田工礦低效地再開發(fā)利用；推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，破除勞動力和人才流動障礙；深化“政銀企”合作機制，提升綜合金融服務(wù)平臺服務(wù)水平，暢通金融支持實體經(jīng)濟(jì)通道。

創(chuàng)新驅(qū)動 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型促發(fā)展

盤錦積葭生態(tài)板業(yè)有限公司承擔(dān)的“蘆葦制備環(huán)保板材技術(shù)”入選我省“揭榜掛帥”項目，增加了企業(yè)創(chuàng)新活力。在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟帶動下，盤錦高新技術(shù)企業(yè)增長3.7倍，新材料、新醫(yī)藥、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能快速集聚。

繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，盤錦加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，將科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大增量”，做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

盤錦將厚植發(fā)展優(yōu)勢，實施“技術(shù)移植”戰(zhàn)略，建立高質(zhì)量發(fā)展項目生成引育體系。實施“項目+團(tuán)隊”“帶土移植”工程，創(chuàng)新“候鳥型”柔性引才機制，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺，實施“揭榜掛帥”，打造國家級精細(xì)化工中試基地，破解一批“卡脖子”核心技術(shù)。同時，大力引育科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，形成“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)梯隊。

遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是盤錦的“兩心”“兩極”。加快建設(shè)石化及精細(xì)化工、糧食集散和精深加工、電子信息三大產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源，是“工業(yè)強市”的抓手。建設(shè)全國重要石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)“減油增化”，優(yōu)化煉化產(chǎn)能，培育壯大“大化工+精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)集群。依托盤錦港建設(shè)東北糧食集散和精深加工基地。布局發(fā)展新型半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展氫能、碳素材料、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。盤錦把全面提升港口、鐵路、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)配套能力，做大做強現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)以及消費擴容提質(zhì)、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)業(yè)，作為今后的工作重點。推動服務(wù)業(yè)跨界融合，發(fā)展“高鐵+”“會展+”“電子商務(wù)+”等新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

 

　　以“北斗+5G”應(yīng)用為牽動，盤錦規(guī)劃建設(shè)北斗小鎮(zhèn)，打造東北地區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項目。加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，發(fā)展5G應(yīng)用、智慧物流、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實施信息惠民、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造數(shù)字政府、數(shù)字社會。

協(xié)同共進(jìn) 構(gòu)建發(fā)展新格局

前不久，位于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的中藍(lán)中央研究院掛牌，為盤錦科技創(chuàng)新再添精彩一筆。

盤錦加快構(gòu)建新發(fā)展格局，打造“一帶雙創(chuàng)”中心帶，做強“一軸五城”發(fā)展軸，形成陸海協(xié)同、軸帶支撐、五城互動、全域一體的城市空間發(fā)展格局。精心打造遼河兩岸“南北兩園”科創(chuàng)集聚區(qū)、“3+7”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)盤錦生態(tài)景觀新地標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。傾力打造“一軸五城”美好城市，形成“主城區(qū)+副城區(qū)+重點鎮(zhèn)+美麗村”的多層次城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)產(chǎn)城、河海、城鄉(xiāng)、油地多維融合。布局優(yōu)化東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)與旅游發(fā)展區(qū)，留白留璞增綠，彰顯水鄉(xiāng)特色、濕地特色、田園特色。

作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“主軸”和“渤海翼”重要節(jié)點城市，盤錦將全面加強區(qū)域合作，持續(xù)強化與周邊及省內(nèi)重點區(qū)域城市的組團(tuán)聯(lián)合、錯位協(xié)作，深度融入“一圈一帶兩區(qū)”。協(xié)同建設(shè)遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶、遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設(shè)高鐵商旅集聚區(qū)，打造首都旅游消費后花園。主動對接長三角一體化戰(zhàn)略，加強與無錫對口合作，復(fù)制推廣一批改革創(chuàng)新舉措，在更大范圍集聚資源要素、拓展發(fā)展空間。

美麗鄉(xiāng)村向美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活是今后五年的目標(biāo)。為此，盤錦將建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推廣應(yīng)用盤錦大米、盤錦河蟹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合培育高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，發(fā)展多極化，打造一批經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)強街。特別要全力推動“西部三鎮(zhèn)街”振興發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立共同富?；穑苿尤型l(fā)展、共富裕。

生態(tài)建設(shè) 描繪出最亮底色

“退養(yǎng)還濕”8.59萬畝、完成全國“無廢城市”建設(shè)試點任務(wù)、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率由71.5%提高到84.2%……盤錦生態(tài)建設(shè)取得的成績一項又一項。10月14日，盤錦獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”榮譽稱號。

盤錦將堅持生態(tài)立市，持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗盤錦。以協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園為牽動，統(tǒng)籌推進(jìn)遼河流域綜合整治和生態(tài)保護(hù)，同時繼續(xù)抓好“退養(yǎng)還濕”和“引濕入城”工程，建設(shè)好生態(tài)安全屏障，并推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)濕地綠色產(chǎn)品，讓盤錦成為名副其實的“濕地之都”。

構(gòu)建“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。盤錦將大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)遼河油田新能源替代，碳捕獲、利用與封存，源網(wǎng)荷儲一體化等項目。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。盤錦實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。繼續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理等行動，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境更美好。

盤錦將打造好生態(tài)文旅品牌，堅持“以文塑旅、以旅彰文”，放大生態(tài)濕地、遼河口文化優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級旅游休閑城市。加快發(fā)展鄉(xiāng)村游、冰雪游、溫泉游等生態(tài)主題旅游，辦好紅海灘馬拉松、冰凌穿越等品牌活動，打造“紅海灘觀潮”等一批高質(zhì)量文旅產(chǎn)品，讓盤錦文旅品牌走向全國、走向世界。

對外開放 轉(zhuǎn)型升級譜新篇

今年以來，盤錦港各個泊位都是繁忙的景象。這是盤錦全力建設(shè)開放通道帶來的結(jié)果。盤錦注重提升盤錦港能力能級，將建成30萬噸級原油碼頭和重點配套泊位，暢通“北糧南運”通道；實施阜盤鐵路工程，推進(jìn)沈金鐵路復(fù)線、疏港高速西安至遼中段、京哈高速擴容等項目；建設(shè)公海鐵多式聯(lián)運樞紐站，打通“一帶一路”向北開放最近出海通道。

加強開放平臺建設(shè)。積極推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)發(fā)展，抓好跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，加快發(fā)展石化、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品等國家和省級出口轉(zhuǎn)型基地，全面提升對外開放水平。

充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)和開放主陣地作用。盤錦將完善科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等平臺，全面增強園區(qū)綜合承載能力，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展方向和功能定位。強化園區(qū)職能和屬地行政區(qū)聯(lián)動，差異化推進(jìn)“一區(qū)多園”發(fā)展，把更多的精力和資源向招商引資、項目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)集聚。

高質(zhì)量推進(jìn)項目群建設(shè)。盤錦樹立“項目為王”理念，著眼“五大安全”“三篇大文章”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等引育項目，滾動推進(jìn)開工、前期、儲備“三個一千億”項目，延長“上下游”、補齊“前后端”。堅定不移推進(jìn)兵器精細(xì)化工及原料工程項目開工建設(shè)，確?！笆奈濉蓖懂a(chǎn)達(dá)效，集聚形成高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)鏈項目群。支持遼河油田建設(shè)“千萬噸油田、百億方氣庫”，實施好遼河儲氣庫群項目，油地聯(lián)手打造新型能源基地。加快金發(fā)科技新材料產(chǎn)業(yè)園、中儲糧擴能、長春化工二期、新發(fā)地東北農(nóng)副產(chǎn)品智慧物流園等重點項目建設(shè)，抓好聚醚醚酮、醫(yī)藥級聚乙二醇等具有世界領(lǐng)先技術(shù)水平的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級項目。

以民為本 共享高品質(zhì)生活

蟬聯(lián)全國文明城，城市功能和品質(zhì)日益提升。面對成績，盤錦堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快提升城市品質(zhì)。盤錦繼續(xù)推進(jìn)公園城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，全面改造提升老舊小區(qū)和小街小巷，打造一批美麗宜居街區(qū)和完整居住社區(qū)；大力發(fā)展公共交通，暢通城市路網(wǎng)“微循環(huán)”，消滅國省干道“瓶頸路”；持續(xù)完善“黨建引領(lǐng)、智慧治理”體系，推進(jìn)各領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，打造智慧城市。

優(yōu)化公共服務(wù)體系。盤錦全面落實義務(wù)教育“雙減”工作，支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)“雙一流”建設(shè)，推動盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入興遼卓越院校，促進(jìn)遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展；做好深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革等工作；推進(jìn)一批文化場館建設(shè)，更好滿足人民群眾的精神文化需求。

持續(xù)提升民生保障水平。作為國家級創(chuàng)業(yè)城市，盤錦實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和居民收入增長計劃，構(gòu)建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，大力推進(jìn)社會保險、社會福利建設(shè)，健全社會救助體系，深入實施“長護(hù)險”國家試點；堅持每年辦好一批民生實事，切實解決停車難、出行難、充電站少、物業(yè)服務(wù)不到位等問題，讓人民群眾的生活更加幸福。

全面提高社會文明程度。常態(tài)化、制度化推動理想信念教育，強化網(wǎng)上網(wǎng)下正向引導(dǎo)，用好紅色資源，培育先進(jìn)典型，講好盤錦故事，唱響主旋律，打造文化盤錦；深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建成全國文明典范城市、全域文明城市。

加強法治 和諧穩(wěn)定聚民心

高質(zhì)量發(fā)展需要法治保駕護(hù)航。近年來，盤錦的安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定等工作力度持續(xù)加大，蟬聯(lián)全國“長安杯”，人民群眾安全感、滿意度測評連續(xù)多年位列全省第一。

發(fā)展社會主義民主政治。盤錦保障人民民主權(quán)利，堅持和完善人民代表大會制度，促進(jìn)立法、監(jiān)督、決定重大事項等更好體現(xiàn)人民意志；堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，更好團(tuán)結(jié)凝聚各方力量。

扎實推進(jìn)法治盤錦建設(shè)。盤錦推動各級干部主動學(xué)法守法，推進(jìn)法治建設(shè)，并加強“小快靈”立法，增強立法的及時性、針對性、可操作性。同時，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓法治理念深入人心、見之于行。

壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任。盤錦進(jìn)一步加大隱患排查、事故查處和追責(zé)問責(zé)力度，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故發(fā)生，對環(huán)境違法行為“零容忍”，推動企業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

縱深推進(jìn)平安盤錦建設(shè)。盤錦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防范化解各類重大風(fēng)險，扎實推進(jìn)金融機構(gòu)改革化險。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好信訪矛盾源頭排查化解，打造社會治安防控體系升級版。全面做好食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、邊海防安全等工作，提高應(yīng)急處突能力，打造讓人民滿意的安全城市。