來源：中國財經(jīng)報

又是一個豐收年，站在河北省張家口市懷安縣第三堡村的田地里，莘柱兵捧著手里的谷穗，給記者算了一筆賬：“按今年的行情，一畝地能掙2400元，比過去種玉米能多掙1000多元！”正是依托黃小米產(chǎn)業(yè)和其他扶貧措施，2019年莘柱兵家成功脫貧。

莘柱兵口中的脫貧利器——黃小米，是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品。張家口市財政局將發(fā)展特色雜糧產(chǎn)業(yè)作為該村的重點(diǎn)幫扶項目來抓，幫助村里建起了小米加工廠，并在資金上傾力幫扶。如今，小米賣得火，日子更紅火，第三堡村一舉摘掉了貧困村的帽子，村里的貧困戶也于去年全部脫貧。

第三堡村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是財政支持脫貧攻堅的一個縮影。

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負(fù)重要職責(zé)。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，切實發(fā)揮職責(zé)作用，不斷健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，加大扶貧資金投入力度、創(chuàng)新支持方式、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，著力提高資金使用效益，全力以赴打贏脫貧攻堅這場硬仗。

強(qiáng)保障：加大投入、補(bǔ)齊短板

如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障十分重要。財政部將落實好脫貧攻堅投入保障擺到財政工作更加突出的位置，不斷健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。

財政部堅持脫貧攻堅現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大中央財政專項扶貧資金投入力度。2016—2020年，中央財政累計安排補(bǔ)助地方專項扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增安排200億元。

在資金分配上，聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。2018—2020年，中央財政專項扶貧資金累計新增安排“三區(qū)三州”436.8億元，并要求“三區(qū)三州”所屬省份切實優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，加大對“三區(qū)三州”的傾斜力度，避免資金投入上的擠出效應(yīng)，堅決保障好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的需要。

針對脫貧攻堅中仍存在的短板弱項，財政部以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點(diǎn)，在2020年已安排1461億元中央財政專項扶貧資金基礎(chǔ)上，再一次性安排支持脫貧攻堅補(bǔ)短板的綜合財力補(bǔ)助資金300億元，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情影響造成的財政減收缺口、“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、貧困勞動力就業(yè)、產(chǎn)銷對接、解決有關(guān)地區(qū)“苦咸水”問題等方面。

同時，不斷強(qiáng)化縣級基本財力保障，在安排教育、醫(yī)療、危房改造、水利、農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付時向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動解決貧困地區(qū)突出問題?！笆濉逼陂g，還累計安排中央專項彩票公益金100億元，實現(xiàn)對397個貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋，為確保貧困革命老區(qū)與全國其他地區(qū)同步建成小康社會發(fā)揮了積極作用。

脫貧攻堅，一個都不能少。截至2019年底，我國尚有52個縣、2707個村未脫貧。中央財政在資金安排時將這些地區(qū)作為重中之重，給予傾斜支持，今年專門安排的資金規(guī)模達(dá)417億元。

在“大扶貧”格局下，財政作保障，也需借金融、社會資本等各方面之力來“幫忙”。為此，財政部千方百計拓寬資金渠道，通過地方政府債券資金、政府性基金、土地收入加大脫貧攻堅投入，并引導(dǎo)金融、社會資本凝聚合力。“十三五”期間，累計安排政府債務(wù)限額3849億元專門支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等脫貧攻堅重點(diǎn)項目。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，籌資資金全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。通過貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧小額信貸投放力度。此外，出臺多項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減免易地扶貧搬遷相關(guān)稅費(fèi)，鼓勵社會力量踴躍捐贈，促進(jìn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

會用錢：優(yōu)化財政脫貧攻堅政策供給

“財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，集中解決了我們村一些多年想解決而無法解決的大事、難事，讓我們村脫貧有了奔頭。”陜西省寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)北溝村支部書記胡文森說。

北溝村是寧陜縣一個深度貧困村，全村有建檔立卡貧困戶91戶238人，基礎(chǔ)條件十分落后，脫貧任務(wù)極其艱巨。在各級各部門的幫扶下，先后整合涉農(nóng)資金2000余萬元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

作為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2016年，寧陜縣財政局按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”原則，成立專門工作機(jī)構(gòu)，出臺實施方案和管理辦法，編制整合方案，推行財政和部門對賬單、整合清單、督辦單“四單制”管理，將17項中央資金、37項省級資金、9項市級資金統(tǒng)籌整合、捆綁使用，促使涉農(nóng)資金由“撒胡椒面”式的各自分散重復(fù)使用，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬凵吵伤笔降母叨燃鲜褂谩?016—2019年，全縣共整合財政涉農(nóng)資金6.99億元，撬動金融和社會資本2.07億元，累計實現(xiàn)6808戶、19606人貧困人口穩(wěn)定脫貧，開出了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的“寧陜良方”。

推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)是財政部創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理方式，優(yōu)化財政脫貧攻堅政策供給，推動扶貧領(lǐng)域“放管服”改革的一項重大政策舉措。

“貧困縣將‘零錢’化為‘整錢’，將‘小錢’集成‘大錢’，形成‘多個龍頭放水、一個龍頭出水’的扶貧投入新格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了充足的‘糧草軍需’。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長吳奇修在國務(wù)院新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會上說。

2016年到2020年前三季度，全國832個貧困縣統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金總規(guī)模超過1.5萬億元，每個貧困縣可支配的財政扶貧資金由整合試點(diǎn)前的年均幾千萬元，提升到整合試點(diǎn)后的年均超3.6億元。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉亦在于精準(zhǔn)。財政部深刻領(lǐng)會脫貧攻堅“精準(zhǔn)”要義，不斷完善支持脫貧攻堅的財稅政策，提升政策措施的針對性和實效性。在創(chuàng)新財政扶貧支持機(jī)制方面，支持各地探索資產(chǎn)收益扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；出臺政府采購支持脫貧攻堅政策，要求預(yù)算單位預(yù)留一定比例的采購份額，專門采購832個貧困縣的產(chǎn)品，助推貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接；深入開展消費(fèi)扶貧工作，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品銷路和影響，幫助貧困群眾增收。

在脫貧攻堅沖刺收官的關(guān)鍵階段，新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)情等多方因素，又給脫貧攻堅工作帶來新的不確定性。

“既要‘戰(zhàn)疫’，又要‘戰(zhàn)貧’，財政部門深感責(zé)任重大。今年年初，財政部黨組即明確，要千方百計做好脫貧攻堅收官戰(zhàn)的投入保障工作，決不能因為財政投入影響任務(wù)如期完成?！必斦扛辈块L程麗華在國務(wù)院新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會上說，因此，在貧困人口、貧困縣大幅減少的情況下，中央財政脫貧攻堅投入規(guī)模不降反增。

在加大投入力度的同時，財政部會同有關(guān)部門，及時采取針對性措施，穩(wěn)定貧困戶收入，防止因“疫”致貧。創(chuàng)新資金管理方式，將今年安排的中央財政專項扶貧資金增量納入直達(dá)資金管理，直達(dá)基層民生。支持穩(wěn)崗?fù)貚?，通過一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息支持、臨時崗位補(bǔ)助等，帶動貧困戶就業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)扶貧，加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持恢復(fù)重建，及時指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有資金渠道和政策，對受災(zāi)嚴(yán)重的市縣和受災(zāi)貧困戶給予支持和優(yōu)先保障，統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅工作。

“對癥下藥”：全方位支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

為住房犯愁、為看病犯愁、為上學(xué)犯愁……曾幾何時，這些難題就像是籠罩在貧困群眾心中的陰霾，久久不能驅(qū)散。近年來，財政部貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全等工作，從民生小處著手，精準(zhǔn)施策定向發(fā)力，支持全方位打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

在義務(wù)教育方面，2016—2020年，中央財政共安排教育扶貧相關(guān)資金1.28萬億元，年均增長5.9%。除在安排均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障時將義務(wù)教育作為重要因素予以考慮外，堅持保基本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，出臺了一系列政策措施，不斷加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜力度，財政投入的持續(xù)增加，為義務(wù)教育控輟保學(xué)工作提供了有力支撐，貧困家庭輟學(xué)學(xué)生基本實現(xiàn)了“應(yīng)返盡返”。

在基本醫(yī)療方面，大力支持醫(yī)療救助工作，發(fā)揮醫(yī)療救助的托底保障作用。2016—2020年，中央財政共下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金1210.05億元，支持各地資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險，并對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助，開展疾病應(yīng)急救助，支持深度貧困地區(qū)提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。

在住房安全方面，支持實施農(nóng)村危房改造，確保貧困群眾住房安全有保障。2016—2019年，中央財政共下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1099.8億元，支持各地實施建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，累計支持改造農(nóng)村危房830萬戶，已將4類重點(diǎn)對象存量危房改造任務(wù)全部安排。2020年，中央財政下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金186億元，支持各地繼續(xù)開展“回頭看”排查等發(fā)現(xiàn)及動態(tài)新增的4類重點(diǎn)對象危房改造，并統(tǒng)籌安排用于抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造和其他低收入農(nóng)戶基本住房安全保障，確保按期完成“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

在飲水安全方面，2019年，財政部專門修訂《水利發(fā)展資金管理辦法》，將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入補(bǔ)助范圍，并于2019年安排14.5億元，2020年繼續(xù)安排25億元，增幅達(dá)到73%。資金重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)傾斜，覆蓋農(nóng)村飲水工程約5萬處，受益農(nóng)村人口約1.2億人。此外，中央財政通過脫貧攻堅補(bǔ)短板資金專項安排16.06億元，支持寧夏等6省區(qū)104個縣在今年年底前徹底解決苦咸水問題。截至目前，全國建檔立卡貧困人口飲水安全問題已全部解決，農(nóng)村集中供水率由2004年的38%提高至87%，自來水普及率由2004年的36%提高至82%。

在定點(diǎn)扶貧方面，財政部把定點(diǎn)扶貧工作納入重要議事日程，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，多次召開定點(diǎn)扶貧專題會議和定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會，研究幫扶工作，采取多種方式幫助提高定點(diǎn)扶貧縣扶貧資金使用管理水平和效益。連續(xù)兩年在定點(diǎn)扶貧工作考核中取得優(yōu)秀等次。在各方努力下，財政部定點(diǎn)幫扶的湖南省平江縣、云南省永勝縣先后于2019年3月和2020年5月脫貧摘帽。

善管錢：確保“救命錢”花在“刀刃”上

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花?！柏斦鲐毻度朐绞窃黾?，優(yōu)化管理就越要跟上，資金監(jiān)管就越要加強(qiáng)?！背帖惾A在國務(wù)院新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會上說。

在加大財政扶貧投入力度的同時，財政部始終把強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管擺在突出位置，將強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅全過程，采取多項措施，從嚴(yán)管理各項財政扶貧資金，確保資金用在“刀刃”上。

完善扶貧資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制。制定印發(fā)《財政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》，建立了“1+ 4”的扶貧資金管理機(jī)制，圍繞全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理，進(jìn)一步理順了各級各類扶貧資金管理體系，并及時修訂《中央財政專項扶貧資金管理辦法》等一批資金管理制度，不斷規(guī)范并加強(qiáng)扶貧資金管理。

加強(qiáng)扶貧項目資金全過程績效管理。報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《扶貧項目資金績效管理辦法》并制定財政部落實意見，組織開展扶貧項目資金績效目標(biāo)審核和自評質(zhì)量抽審，開展財政扶貧資金重點(diǎn)績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，推動財政扶貧資金聚力增效。

推進(jìn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)。初步建立扶貧資金和扶貧項目總臺賬，反映扶貧資金預(yù)算安排總量和構(gòu)成、分配下達(dá)、資金支出以及績效目標(biāo)執(zhí)行等信息。目前監(jiān)控平臺已在中央本級和有脫貧攻堅任務(wù)的28個?。▍^(qū)、市）、300多個地市、3000多個縣（地市縣均含開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)）穩(wěn)定運(yùn)行。

強(qiáng)化財政扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查。發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局就近就地監(jiān)管優(yōu)勢和作用，做好相關(guān)扶貧資金預(yù)算申請的審核，提出審核意見，開展相關(guān)扶貧資金政策落實情況實地核查和專項檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。

建立健全扶貧資金項目公示公開制度。在財政部門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，公開有關(guān)扶貧的政策、制度、辦法和中央財政各項扶貧資金的分配結(jié)果，督促地方各級財政部門按照扶貧資金項目公告公示制度、落實“兩個一律”公開的要求，做到中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。

通過一系列監(jiān)管組合拳，近年來，扶貧資金監(jiān)管取得顯著成績。2020年，審計查出嚴(yán)重違紀(jì)違法問題資金比例明顯下降，有效提升了財政資金的脫貧成效。