聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型這個(gè)盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼我市“十三五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深刻把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向、新態(tài)勢(shì)，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)、新要求，深刻把握盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展新特征、新任務(wù)，正視機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，立足轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定順應(yīng)時(shí)代要求、符合盤(pán)錦實(shí)情、體現(xiàn)人民愿望的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以及省委十一屆十次、十一次、十二次全會(huì)精神，加快建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦，具有重大意義。

一、站在新的歷史起點(diǎn)上，盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段

（一）“十二五”時(shí)期盤(pán)錦實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性跨越。“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年，在盤(pán)錦發(fā)展史上具有里程碑意義。

五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府始終堅(jiān)持在全省全國(guó)乃至世界發(fā)展大格局中審視謀劃盤(pán)錦，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的盤(pán)錦實(shí)施，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市第六次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖為指引，牢牢把握向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市“一條主線”，奮力實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設(shè)“三大任務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制機(jī)制“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，持之以恒向上爭(zhēng)、對(duì)外招、拼命干，解決了一些看似不能但經(jīng)過(guò)奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒(méi)有條件辦的大事，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)盤(pán)錦站上了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)展新起點(diǎn)?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.7萬(wàn)元，公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成651.5億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4680億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直高于全省平均水平，綜合實(shí)力位居全省第3位。

實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸資源型到沿海開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變，走上了資源型城市全面轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的正確道路。著眼“雙核雙城”發(fā)展格局，沿向海大道構(gòu)筑兩縣城兩城區(qū)和遼東灣新區(qū)“五點(diǎn)”城市帶，沿中華路布局五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成臨港產(chǎn)業(yè)帶，沿118公里海岸線規(guī)劃建設(shè)遼東灣現(xiàn)代新城和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由因油而興到以港而強(qiáng)的華麗轉(zhuǎn)身。遼東灣新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、體育中心等公共設(shè)施基本建設(shè)到位，商業(yè)氛圍日益濃厚，體制機(jī)制創(chuàng)新走在全省重點(diǎn)園區(qū)前列，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額占全市總量的27.9%，實(shí)際利用外資占到32.3%，已成為盤(pán)錦轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁支撐。盤(pán)錦港躋身國(guó)家一類(lèi)口岸，建成5萬(wàn)噸以上泊位25個(gè)，吞吐能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，開(kāi)辟7條航線，設(shè)立5個(gè)內(nèi)陸干港，保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅物流中心投入使用。以港口為核心的集疏運(yùn)體系基本形成，疏港鐵路、沈盤(pán)鐵路、疏港高速、阜盤(pán)高速、沈盤(pán)疏港通道等全面建成，向海大道、中華路、濱海公路等密布周邊，盤(pán)錦成為全省唯一同時(shí)躋身“遼海歐”“遼蒙歐”和“遼滿歐”三大通道的節(jié)點(diǎn)城市，成為東北及蒙東地區(qū)最便捷的出?？凇?/span>

實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元發(fā)展的跨越，打造了優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且富競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。重大項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目746項(xiàng)、竣工投產(chǎn)632項(xiàng)。新型工業(yè)化取得重大突破，遼河油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，中國(guó)兵器精細(xì)化工及原料工程順利落地，中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地全面推進(jìn)，長(zhǎng)春石化一期、聯(lián)成化學(xué)、和運(yùn)橡膠竣工投產(chǎn)，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群在全省率先突破千億規(guī)模，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，建成7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，紅海灘生態(tài)旅游度假區(qū)晉升國(guó)家級(jí)示范區(qū)，沈鐵物流盤(pán)錦貨運(yùn)中心、中國(guó)物流東北基地開(kāi)工建設(shè)，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重提升10.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平保持全省領(lǐng)先，盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹成為全國(guó)知名區(qū)域品牌，泥鰍魚(yú)即將獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，堿地系列農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？萍贾文芰θ找嫣嵘ǔ蓛蓚€(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育科技小巨人企業(yè)30家，發(fā)展商務(wù)樓宇面積30.7萬(wàn)平方米，大項(xiàng)目、小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)共同支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展格局初步形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由8.8：66.6：24.6調(diào)整優(yōu)化為9.4：55.6：35，油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至12%，盤(pán)錦躋身全國(guó)資源再生型城市行列，被確定為轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)油地二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，完成了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。持續(xù)深化全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.6%；五年來(lái)財(cái)政用于改善民生和公共服務(wù)支出累計(jì)達(dá)到633.3億元；聚焦薄弱環(huán)節(jié)和困難群體實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小康、人頭小康、感受小康。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.5%和12.1%，分別達(dá)到3.3萬(wàn)元和1.4萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)22.6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。多元化投資40億元推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，所有建制鎮(zhèn)都達(dá)到示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，所有村全部建成美麗村，每個(gè)村都建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化超市、一座燃?xì)庹?、一所公立衛(wèi)生室、一個(gè)大眾浴池、一個(gè)文體廣場(chǎng)（“五個(gè)一”工程），村容鎮(zhèn)貌煥然一新，農(nóng)村公共服務(wù)體系日益健全，64萬(wàn)農(nóng)村居民直接受益。堅(jiān)持每年辦成一批民生實(shí)事，大伙房水庫(kù)輸水引入、城市集中供熱、學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送等工程順利實(shí)施，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)攻堅(jiān)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，全市基本保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，重病低保特困人員就醫(yī)用藥問(wèn)題得到根本解決，累計(jì)精準(zhǔn)減貧108749人。建成保障性住房3090套，改造農(nóng)墾危房7.4萬(wàn)戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造9.8萬(wàn)戶，整治老舊小區(qū)119個(gè)，完成“暖房子”改造面積410萬(wàn)平方米。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)在校師生近5000人，職業(yè)教育向集團(tuán)化辦學(xué)邁進(jìn)；文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共文化服務(wù)體系更加健全，遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風(fēng)情園入圍全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)，盤(pán)錦成為全國(guó)文化百?gòu)?qiáng)城市；市中心醫(yī)院、盛京醫(yī)院遼東灣分院開(kāi)診運(yùn)營(yíng)，建成村衛(wèi)生室310個(gè)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善；紅海灘體育中心圓滿承辦國(guó)家和省重要體育賽事，成功舉辦首屆紅海灘國(guó)際馬拉松賽。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，有序?qū)嵤┩烁€濕、退養(yǎng)還灘，主要污染物排放總量明顯減少，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，盤(pán)錦成為遼河流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。平安盤(pán)錦、法治盤(pán)錦建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為全國(guó)文明城市提名城市，是全省第一個(gè)榮獲全國(guó)“長(zhǎng)安杯”的地級(jí)市。

實(shí)現(xiàn)由主要靠政府推動(dòng)到政府和市場(chǎng)共同發(fā)力的變革，生成了推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場(chǎng)化程度不斷提高，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，在全省率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務(wù)更加便利化。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)及公共事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，大洼縣國(guó)家級(jí)中小城市綜合改革試點(diǎn)和盤(pán)山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得初步成效。鎮(zhèn)村、街道社區(qū)基層改革全面推進(jìn)，社會(huì)治理更加精細(xì)化。創(chuàng)新“四不園區(qū)”管理模式，園區(qū)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放向更高層次、更高水平邁進(jìn)，實(shí)際利用外資累計(jì)61億美元，是“十一五”時(shí)期的4.6倍，年均新增融資總量 200億元以上。

“十二五”時(shí)期，全市上下同心同德、奮發(fā)有為，積累了開(kāi)闊視野走對(duì)路、立足實(shí)際干對(duì)事、真抓實(shí)干敢擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)一致向前看、全面從嚴(yán)治黨自身硬的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的光輝篇章。

（二）“十三五”時(shí)期盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境和階段性特征。“十三五”是盤(pán)錦全面轉(zhuǎn)型的決勝期、綜合優(yōu)勢(shì)的釋放期、走出新路的關(guān)鍵期、全面發(fā)展的孕育期，必須把握發(fā)展大勢(shì)大局，立足盤(pán)錦實(shí)情實(shí)際，走對(duì)走實(shí)走好發(fā)展道路。

“十三五”時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力、更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需、更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。國(guó)家大力支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展，遼寧新一輪全面振興蓄勢(shì)待發(fā)。綜合看，外部環(huán)境對(duì)盤(pán)錦加快轉(zhuǎn)型發(fā)展總體有利。

歷經(jīng)“十一五”“十二五”的持續(xù)努力，盤(pán)錦發(fā)生了一系列積極而重大的變化。確立了沿海港口城市的戰(zhàn)略地位，構(gòu)筑了海陸雙向開(kāi)放平臺(tái)，具備了接口“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。形成了追蹤世界前沿的石油及精細(xì)化工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系，具備了參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的能力。拉開(kāi)了沿海與腹地互動(dòng)的空間格局，政策疊加效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施功能正在集中釋放，具備了更好地承接資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移的條件。全市上下形成了一張藍(lán)圖抓到底的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，營(yíng)造了萬(wàn)眾一心干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大正能量、提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。同時(shí)，必須清醒看到，制約盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性體制性矛盾尚未根本解決，市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，滿足群眾多元化需求還有差距，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)水平有待提高。

總之，“十三五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定信心、保持定力、增強(qiáng)耐心，既走對(duì)路又走穩(wěn)路，既干對(duì)事又干成事，就能不斷開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦

（三）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一大邏輯出發(fā)，始終把盤(pán)錦放在全省全國(guó)和世界發(fā)展的大格局中審視謀劃，以落實(shí)“四個(gè)著力”、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市主線，堅(jiān)守百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安三大底線，力推深化改革、做強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大舉措，深耕沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設(shè)三大任務(wù)，依靠“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，積極培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)聚積轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新支撐，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，努力走出一條具有盤(pán)錦特色、體現(xiàn)規(guī)律、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，加快建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦。

（四）奮斗目標(biāo)。綜合分析我市的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，加快建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦。我們要建設(shè)的濱海新盤(pán)錦，是讓全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盤(pán)錦，是宜居宜業(yè)宜游的新盤(pán)錦。我們要努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，到2020年突破2000億元，公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相匹配。油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至10%以?xún)?nèi)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益凸顯；文化旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要牽引，建成國(guó)際重要的濕地旅游目的地，樹(shù)起宜游新形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為升級(jí)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——社會(huì)更加充滿活力。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，建成遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城，構(gòu)筑宜業(yè)新高地。居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，躋身全國(guó)文明城市行列。信息化與城市發(fā)展深度融合，基本建成數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化智慧城市。城鄉(xiāng)、油地二元結(jié)構(gòu)基本消除，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)既安定有序又充滿活力。

——綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。開(kāi)放發(fā)展向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，遼東灣新區(qū)成為東北對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，盤(pán)錦港集聚和輻射功能進(jìn)一步釋放，構(gòu)筑形成“雙核雙城”戰(zhàn)略布局和陸海雙向開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型，盤(pán)錦面向東北亞開(kāi)放的平臺(tái)作用更加彰顯。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟定型，市場(chǎng)化程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，人才引領(lǐng)發(fā)展作用更加突出，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益同步提升，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——人民群眾普遍幸福。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，收入水平持續(xù)走在全省前列。社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)，就業(yè)比較充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共產(chǎn)品多元化有效供給。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明建設(shè)走在全省全國(guó)前列。人民健康素質(zhì)明顯提高。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)治理更加精細(xì)化，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，蟬聯(lián)全國(guó)“長(zhǎng)安杯”。打造宜居新家園，全市人民共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，有更多獲得感。

（五）發(fā)展導(dǎo)向。“十三五”時(shí)期必須以新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高統(tǒng)一貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的能力和水平，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發(fā)展。

——推動(dòng)發(fā)展理念向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，著眼人民生活質(zhì)量。堅(jiān)持五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，奮力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

——推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向混合動(dòng)力轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，讓投資和創(chuàng)新共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)空中加油、行進(jìn)中更換發(fā)動(dòng)機(jī)。

——推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化向競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，立足“一席之地”。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和分工，以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。

——推動(dòng)開(kāi)放格局向資源配置轉(zhuǎn)變，打造活力市場(chǎng)。開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，從問(wèn)題出發(fā)倒逼改革，積極建設(shè)有為政府，全面形成有效市場(chǎng)，從改革切入促進(jìn)開(kāi)放，豐富雙向開(kāi)放內(nèi)涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路。

——推動(dòng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色家園。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快美麗盤(pán)錦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動(dòng)發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，邁向普遍幸福。共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)沿海與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代城市與宜居鄉(xiāng)村一體發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰(zhàn)略支點(diǎn)。“十三五”時(shí)期必須牢牢扭住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)突破帶動(dòng)全盤(pán)、活躍全局，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。

——持續(xù)深化改革。改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。必須立足實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，儲(chǔ)備更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勢(shì)能。

——扭住遼東灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放。遼東灣新區(qū)決定盤(pán)錦前途命運(yùn)，是釋放綜合優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一子。必須深刻認(rèn)識(shí)并高高舉起遼東灣新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟，走港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路，改變區(qū)域開(kāi)放格局，優(yōu)化全域空間布局，做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)沿海與腹地有效互動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版。

——做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是盤(pán)錦加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓艙石，是強(qiáng)市之本、富民之基。必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，夯實(shí)安身立命之本，形成大項(xiàng)目頂天立地、小巨人企業(yè)日漸成熟、樓宇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)。

——厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力之源，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能新支撐。必須著力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)熱帶雨林系統(tǒng)，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體化是盤(pán)錦實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉(xiāng)、油地二元結(jié)構(gòu)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——強(qiáng)化社會(huì)治理。社會(huì)平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的重要前提。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面建設(shè)平安盤(pán)錦、法治盤(pán)錦，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、盤(pán)錦長(zhǎng)治久安。

——植根過(guò)好日子。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須著力保障和改善民生，促進(jìn)百姓持續(xù)增收，堅(jiān)持政府提供基礎(chǔ)性保障滿足基本需求、市場(chǎng)創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，不斷提高人民生活質(zhì)量，讓全市人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機(jī)制，以遼東灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)打造開(kāi)放發(fā)展新高地

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，突出深化改革治本之策，繼續(xù)舉全市之力推進(jìn)遼東灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，建成體制機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放的制高點(diǎn)，加快沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，推進(jìn)與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（七）有效形成遼東灣體制機(jī)制創(chuàng)新先發(fā)效應(yīng)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作用，推進(jìn)全省綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大膽實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展，率先建立與國(guó)際化、市場(chǎng)化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立全國(guó)新區(qū)改革創(chuàng)新新典范。主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，謀劃申請(qǐng)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展模式和體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全省前列。組建新區(qū)行政審批局，建立項(xiàng)目審批綠色通道，開(kāi)通網(wǎng)上辦事直通車(chē)，在項(xiàng)目建設(shè)、投資審批、企業(yè)設(shè)立、行業(yè)管理等方面做到辦事不出區(qū)。成立開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，承擔(dān)投融資平臺(tái)、土地運(yùn)作平臺(tái)、對(duì)接外部投資平臺(tái)職責(zé)，提高新區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。探索金融支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)遼東灣新區(qū)盤(pán)錦啟迪之星創(chuàng)業(yè)投資基金壯大規(guī)模，推進(jìn)遼東灣新區(qū)科技金融綜合服務(wù)示范體系建設(shè)。完善新區(qū)公共服務(wù)體系，加快建設(shè)科技孵化、科技成果交易、公用制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)，建成遼東灣大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)和第三方支付服務(wù)中心，推動(dòng)各類(lèi)電子商務(wù)公共交易平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。深化用人機(jī)制改革，全面推行黨政人才引進(jìn)公開(kāi)競(jìng)聘制、高端及緊缺人才特惠制，設(shè)立人才引進(jìn)基金。

（八）不斷完善遼東灣城市功能。按照新區(qū)的總體規(guī)劃布局，有效聚合各類(lèi)發(fā)展元素，提升城市牽動(dòng)、經(jīng)濟(jì)輻射和人口集聚功能，全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新區(qū)，傾力建設(shè)中國(guó)北方宜居宜游宜業(yè)新港城。加快推進(jìn)水上客運(yùn)碼頭、城市軌道交通、盤(pán)營(yíng)河底隧道建設(shè)，完善西部港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要功能片區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市蓄水、排水、防澇工程體系，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快寬帶光纖、移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及城市無(wú)線寬帶網(wǎng)，積極采用先進(jìn)信息技術(shù)，健全和完善智能城市綜合控制系統(tǒng)、智能電網(wǎng)與智能供水供氣系統(tǒng)、智能綜合交通系統(tǒng)，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。大力實(shí)施電力、電信、有線電視電纜“三線”入地工程，統(tǒng)一建設(shè)、高效管理地下管廊。積極推進(jìn)二界溝漁雁小鎮(zhèn)、奧特萊斯商業(yè)廣場(chǎng)、金融街等商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以創(chuàng)業(yè)大廈為依托高水平打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)大學(xué)科技園、曙光科技核心創(chuàng)業(yè)區(qū)及臨港物流、智能設(shè)備、眾創(chuàng)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，樹(shù)起創(chuàng)業(yè)新城嶄新形象。

（九）充分釋放盤(pán)錦港一類(lèi)口岸開(kāi)放平臺(tái)作用。加快以港強(qiáng)市步伐，按照第五代現(xiàn)代化港口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)盤(pán)錦港，有效發(fā)揮“遼海歐”“遼蒙歐”“遼滿歐”三大通道重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極打造區(qū)域性航運(yùn)物流新樞紐，構(gòu)筑東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。全面提升港口基礎(chǔ)承載能力，加快推進(jìn)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)航道以及油品、糧食、集裝箱等泊位建設(shè)，確保吞吐能力突破1億噸。全面完善港口集疏運(yùn)體系，推動(dòng)阜盤(pán)鐵路開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沈盤(pán)鐵路全線通車(chē)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)；在保證“盤(pán)滿歐”集裝箱國(guó)際班列運(yùn)行穩(wěn)定基礎(chǔ)上，開(kāi)通“盤(pán)蒙歐”班列，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城市綜合物流場(chǎng)站布局，加快建設(shè)連接環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)和加工配送中心。完善保稅物流中心功能，推進(jìn)盤(pán)錦綜合保稅區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與東北四省區(qū)口岸通關(guān)一體化，使盤(pán)錦港成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、蒙古國(guó)的出海通道、中韓自貿(mào)區(qū)的承接地。

（十）積極構(gòu)建多點(diǎn)支撐的開(kāi)放發(fā)展格局。堅(jiān)持以遼東灣新區(qū)為龍頭，構(gòu)筑差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的臨港經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展帶，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中尋求開(kāi)放，在“一帶一路”中謀劃開(kāi)放，在中韓自貿(mào)區(qū)中擴(kuò)大開(kāi)放，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中促進(jìn)開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。進(jìn)一步完善各園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高園區(qū)投入質(zhì)量和產(chǎn)出效益。推行“審批不出、收費(fèi)不進(jìn)、檢查不到、服務(wù)不離園區(qū)”的“四不”管理模式，推動(dòng)“園區(qū)管委會(huì)+園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司”管理體制改革，賦予各園區(qū)充分的發(fā)展自主權(quán)，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)功能，增強(qiáng)園區(qū)投資吸引力。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、招商引資與招才引技相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開(kāi)展內(nèi)資招商，圍繞韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家開(kāi)展外資招商，圍繞臺(tái)灣、昆山等地區(qū)開(kāi)展臺(tái)資招商，努力把盤(pán)錦建設(shè)成為承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和臺(tái)灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新型外貿(mào)模式。抓住用好我省推進(jìn)重點(diǎn)境外園區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，重點(diǎn)拓展俄羅斯、蒙古等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與境外企業(yè)開(kāi)展合資合作，參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建立海外銷(xiāo)售服務(wù)基地。到2020年，5年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到20億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元。

（十一）全面深化改革。立足增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生活力和動(dòng)力，以破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性機(jī)制性矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使各方面制度更加成熟更加定型，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

深化行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度，健全政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化程序化公開(kāi)化，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)審批流程再造，完善并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。依托智慧城市大數(shù)據(jù)服務(wù)功能，整合網(wǎng)上審批資源，建立完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上審批。

深化行政管理體制改革。積極創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，保障決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化法制化，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，培育發(fā)展社會(huì)組織承接公共服務(wù)?？s小市場(chǎng)主體投資審批、核準(zhǔn)、備案范圍，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。推進(jìn)大洼縣全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)和撤縣設(shè)區(qū)工作，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，健全政府預(yù)決算信息公開(kāi)制度。實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重。積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。完善市以下財(cái)政管理體制，規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理。強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理和資金監(jiān)管，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營(yíng)改增”改革擴(kuò)面工作。

深化國(guó)有企業(yè)改革。全力支持遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化、長(zhǎng)城鉆探等企業(yè)深化改革。分類(lèi)推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企、政資分開(kāi)。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。全面實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)葦場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)投資領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理，放寬外商投資準(zhǔn)入條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，全面實(shí)行“一址多照”、集群注冊(cè)等制度，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入條件，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，完善階梯價(jià)格制度。完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)征信平臺(tái)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推行部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、隨機(jī)抽查監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制，探索差別化土地供應(yīng)和地價(jià)政策，推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。積極推進(jìn)大洼縣土地行政審批改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作。

深化投融資體制改革。推行政府和社會(huì)資本合作PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。創(chuàng)新國(guó)有資本投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金股權(quán)投資管理，設(shè)立小微企業(yè)過(guò)橋貸款基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金等，并引導(dǎo)設(shè)立多支子基金，多渠道募集資金助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在證券市場(chǎng)上市掛牌或到中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進(jìn)行并購(gòu)重組，靈活運(yùn)用股票、債券、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，充分運(yùn)用發(fā)行中小企業(yè)集合債、區(qū)域集優(yōu)債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為重點(diǎn)走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉，堅(jiān)持加減乘除并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升重點(diǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（十二）加快工業(yè)新型化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全面建成世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快遼東灣石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園高端化發(fā)展，打造遼寧沿海綠色產(chǎn)業(yè)新基地；增強(qiáng)盤(pán)錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)承載力，引導(dǎo)和推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中集聚。支持遼河油田加快技術(shù)改造實(shí)施千萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)工程，穩(wěn)定油氣采掘業(yè)和加工業(yè)。加快實(shí)施煉化一體化工程，推動(dòng)兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目早日投產(chǎn)，推進(jìn)大型煉廠技術(shù)改造，使原油加工能力擴(kuò)大到4000萬(wàn)噸以上，做大石油針狀焦和潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大烯烴、芳烴、醇、醚等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，做強(qiáng)基本有機(jī)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。依托原料優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復(fù)合材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展催化劑、表面活性劑、增塑劑、采油助劑等高附加值的新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)臺(tái)灣和歐美，積極引進(jìn)高端石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。到2020年，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化高端化發(fā)展，完成世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要確定的任務(wù)。

加快建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。完善載體功能，全力提升遼東灣新區(qū)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)配套服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)投資吸引力。推進(jìn)忠旺鋁業(yè)竣工投產(chǎn)，圍繞專(zhuān)用高精度鋁合金擠壓型材，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航空工業(yè)、城市軌道交通、高速鐵路等領(lǐng)域?qū)Ｓ脭D壓型材；圍繞高端鋁合金制品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)飛機(jī)、地鐵、輕軌等結(jié)構(gòu)件、配件及內(nèi)飾制品；圍繞電子、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新型鋁箔制品，打造環(huán)渤海區(qū)域獨(dú)具特色的鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地。大力發(fā)展自升式鉆井平臺(tái)、深水鉆井船、平臺(tái)升降系統(tǒng)等海工配套裝備，高端測(cè)錄井設(shè)備、液壓鉆機(jī)、大型頂驅(qū)及連續(xù)抽油桿等石油裝備，天然氣液化設(shè)備、再氣化設(shè)備、凈化設(shè)備等天然氣裝備，新型反應(yīng)器、大型塔器、高效換熱器等化工裝備，余熱余壓利用設(shè)備、煙氣脫硫脫硝設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備。積極引進(jìn)和培育一批“專(zhuān)精特新”裝備制造企業(yè)，推動(dòng)“盤(pán)錦制造”向“盤(pán)錦智造”“盤(pán)錦創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)從低端向高端的全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，完成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要確定的任務(wù)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《中國(guó)制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施工業(yè)自動(dòng)化和智能化水平提升工程，發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品、智能工廠、數(shù)字化車(chē)間和智能服務(wù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。培育發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)遼東灣新區(qū)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展公安、城市管理、農(nóng)業(yè)等行業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品；推進(jìn)特種木工數(shù)控機(jī)床、噴漆機(jī)器人、多用途工業(yè)智能機(jī)器人的研發(fā)制造。培育壯大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)材料、新型高端醫(yī)藥及生物健康產(chǎn)品，開(kāi)展異黃酮、食品級(jí)磷脂等健康產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)支持以曙光信息等企業(yè)為龍頭的高性能計(jì)算機(jī)、服務(wù)器和新型實(shí)用軟件、集成電路產(chǎn)品、發(fā)光二極管（LED）等的研發(fā)制造。高度關(guān)注新能源汽車(chē)和儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名汽車(chē)制造企業(yè)及零部件生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)電池材料、配套零部件等相關(guān)產(chǎn)品。加快淘汰、限制、轉(zhuǎn)型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能節(jié)約資源和騰退發(fā)展空間。

（十三）加快服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。

全面建成區(qū)域性物流中心。依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮盤(pán)錦港和保稅物流中心作用，構(gòu)建石油化工、特色農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性配送中心和遼寧重要物流節(jié)點(diǎn)城市。著力推動(dòng)盤(pán)錦港保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、中轉(zhuǎn)加工區(qū)、國(guó)際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，增加生產(chǎn)性泊位與集裝箱堆場(chǎng)，積極開(kāi)展貿(mào)易融資、貨運(yùn)咨詢(xún)、航運(yùn)結(jié)算等港口服務(wù)，依托中儲(chǔ)糧綜合產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建成千萬(wàn)噸級(jí)北方新糧港，促進(jìn)港口物流發(fā)展。發(fā)揮郵政及供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，支持村（社區(qū)）、學(xué)校、園區(qū)的物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)終端配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、盤(pán)山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤(pán)錦精細(xì)化工物流園區(qū)等物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推廣應(yīng)用可視化貨物跟蹤、立體倉(cāng)庫(kù)、甩掛運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)，完善商品集散倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、批發(fā)交易等一體化服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，創(chuàng)新管理與服務(wù)模式，培育一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。

促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效。以“紅海灘+”為核心，整合區(qū)域內(nèi)及周邊旅游資源，加快遼河左岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚圈和遼河右岸生態(tài)休閑發(fā)展圈建設(shè)，著力推進(jìn)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道、遼東灣大遼河風(fēng)情游覽帶、繞陽(yáng)灣濕地旅游體驗(yàn)區(qū)、遼河濕地文化公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金帛灣旅游島，論證建設(shè)郵輪碼頭（母港），帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。合理利用地?zé)釡厝Y源，大力發(fā)展以休閑度假、運(yùn)動(dòng)游樂(lè)、養(yǎng)生保健等為主題的溫泉旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游與文化相結(jié)合，開(kāi)發(fā)葦編草藝等盤(pán)錦地方特色工藝美術(shù)旅游紀(jì)念品，加快特色旅游產(chǎn)品購(gòu)物中心和專(zhuān)題博物館建設(shè)，積極打造“遼河口漁家菜系”特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)旅行社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦好濕地觀鳥(niǎo)、船艇競(jìng)賽、稻草藝術(shù)節(jié)、冰雪嘉年華等“四季旅游”品牌活動(dòng)，活躍大眾化文化娛樂(lè)演出市場(chǎng)，完善“食住行娛購(gòu)游”全鏈條功能體系，積極打造國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)際重要的濕地休閑旅游目的地。

完善金融服務(wù)體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化盤(pán)錦市商業(yè)銀行改革，力爭(zhēng)上市發(fā)展成為大眾銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，完善公司治理機(jī)制，支持村鎮(zhèn)銀行增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)力度。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，綜合利用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、租賃、信托等金融產(chǎn)品和工具，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)融合創(chuàng)新，增強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)功能，大力發(fā)展普惠金融。做大做強(qiáng)地方金融法人機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等。依法整治金融秩序，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，高度重視和切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)。促進(jìn)金融扶貧從“普惠”轉(zhuǎn)向“特惠”。著力推進(jìn)遼東灣新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費(fèi)，搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多元地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式，培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。加快培育發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體，完善“多彩夜生活”服務(wù)體系，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”“節(jié)日經(jīng)濟(jì)”，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面提升會(huì)展業(yè)水平，將石油裝備、大米、河蟹展會(huì)打造成全國(guó)品牌展會(huì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)遼東灣新區(qū)石化、糧食兩個(gè)千億級(jí)大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批國(guó)家級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，加快農(nóng)村寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

（十四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，打造精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

完善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成盤(pán)山縣、大洼縣2個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及60萬(wàn)畝水田節(jié)水改造增效工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控體系，構(gòu)筑市縣鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程體系，推動(dòng)盤(pán)山縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、大洼縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。組建一批農(nóng)技服務(wù)、機(jī)械作業(yè)、良種繁育、專(zhuān)供營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化公司，推進(jìn)盤(pán)錦土著優(yōu)質(zhì)物種的育苗養(yǎng)殖技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力。到2020年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。

增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格耕地保護(hù),實(shí)施百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)盤(pán)錦成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步減少旱田玉米種植面積，促進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)?；N植，力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)畝以上，建成一批集中連片成規(guī)模的設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。實(shí)施河蟹產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)工程”，鞏固“中國(guó)河蟹第一市”地位。泥鰍魚(yú)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)畝以上，建成“全國(guó)泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一市”。優(yōu)先發(fā)展更具環(huán)境效率的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，充分利用獨(dú)特的海域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“藍(lán)色糧倉(cāng)”工程。因地制宜推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“堿地系列”“兩合水系列”“葦塘系列”特色農(nóng)產(chǎn)品，跟進(jìn)做好國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品報(bào)批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚(yú)、河刀魚(yú)等全國(guó)知名區(qū)域品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)遼東灣糧食物流加工集聚區(qū)、盤(pán)山縣高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、海淡水產(chǎn)品等精深加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建立大型涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)，打造市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)示范市，打造輻射東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。有序發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)決勝之要，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個(gè)創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)載體，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新，抓實(shí)科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設(shè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)換。

（十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化科技體制改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立盤(pán)錦市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，增強(qiáng)政府調(diào)動(dòng)和優(yōu)化全社會(huì)科技資源配置的能力。建立重大科技項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)商制度，完善項(xiàng)目遴選及決策流程，吸納有關(guān)方面專(zhuān)家參與科技創(chuàng)新重大決策論證。建立全市統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。鼓勵(lì)全市高等學(xué)校、科研院所的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員兼職取酬；鼓勵(lì)高等學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，賦予市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果使用和處置自主權(quán)，建立職務(wù)發(fā)明法定收益制度，完善股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，加大分紅獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易便利化。大力實(shí)施《盤(pán)錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》，到2020年，全市科技小巨人企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)展到600家以上。

（十六）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全政策保障體系和社會(huì)服務(wù)體系，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)圍繞海工裝備、石化裝備和石油天然氣裝備等產(chǎn)業(yè)包裝和申報(bào)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍。建立科技“創(chuàng)新券”和財(cái)政后補(bǔ)助制度，支持科技型中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和科技信息資源向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)遼河油田、華錦集團(tuán)等企業(yè)與地方之間共用共享實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)備。不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、大型企業(yè)和孵化機(jī)構(gòu)等舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)習(xí)）基地，鼓勵(lì)企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融等專(zhuān)業(yè)性和綜合性科技服務(wù)，培育一批骨干型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)投基金、天使基金，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向，積極培育創(chuàng)客文化。

（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動(dòng)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地，在全市形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，全市力爭(zhēng)培育形成20個(gè)以上眾創(chuàng)空間，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，進(jìn)入國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列。引導(dǎo)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，自建企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科技工程和項(xiàng)目，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目，加快一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)出一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)和高端產(chǎn)品。要建立一批規(guī)模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)。到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5％，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(zhǎng)12%以上；建成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全面實(shí)施《盤(pán)錦市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》，加快樓宇開(kāi)發(fā)建設(shè)和改造升級(jí)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、物流配送、中介服務(wù)、電子商務(wù)等特色樓宇發(fā)展，到2020年，培育發(fā)展商務(wù)樓宇面積200萬(wàn)平方米以上。

（十八）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。引導(dǎo)全市各級(jí)各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等打造“線上線下”相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者提供低門(mén)檻的創(chuàng)業(yè)支持。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)大中型企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)進(jìn)行分發(fā)和交付推動(dòng)融合創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)聚集跨區(qū)域產(chǎn)能滿足產(chǎn)品訂單需求、構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系降低運(yùn)維成本，有效帶動(dòng)上下游小微企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)高效對(duì)接供需信息，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間。探索建立眾籌融資平臺(tái)，引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過(guò)股權(quán)眾籌、實(shí)物眾籌募集初創(chuàng)資本，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評(píng)估等服務(wù)。

六、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)、形成生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)開(kāi)辟綠色發(fā)展新境界

堅(jiān)持綠色發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)建設(shè)立市之本，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全域生態(tài)化，建設(shè)美麗盤(pán)錦，同步提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（十九）構(gòu)筑生態(tài)安全保障體系。從生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，依托濕地、河流、水庫(kù)、綠地等天然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，加大近岸近海生態(tài)建設(shè)和修復(fù)力度，著力推進(jìn)分類(lèi)保護(hù)，全力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭胁煌挠猛竟苤?，?duì)生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設(shè)置生態(tài)紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)遼河流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施江河湖庫(kù)水系綜合整治，基本解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，打造先進(jìn)生態(tài)文化，力爭(zhēng)5年后形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。健全資源有償使用和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)制度和資源環(huán)境離任審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類(lèi)保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二十）全面推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實(shí)現(xiàn)自然資源高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，綜合能源消費(fèi)量和主要污染物排放量顯著下降，確保完成節(jié)能減排指標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)再生資源加工利用，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生良性循環(huán)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)石化企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭(zhēng)石化企業(yè)單位能耗降至全國(guó)同行業(yè)最低水平；推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格環(huán)評(píng)審查、節(jié)能審查和用地預(yù)審，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)，推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)能節(jié)電節(jié)地等低碳消費(fèi)方式，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。

（二十一）提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)恢復(fù)水平。強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)濕地資源立法保護(hù)。著力解決濕地碎片化問(wèn)題，加大廢棄油井整治和違章建筑拆除力度，引導(dǎo)居民從保護(hù)區(qū)內(nèi)有序退出，全面建設(shè)完整的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，將遼河口右岸打造成盤(pán)錦對(duì)話世界的“密碼”、城市的地標(biāo)，建成全國(guó)重要的濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)遼河口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園，提升濕地涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積只增不減，保持生態(tài)完整性、生物多樣性和濕地生命力。實(shí)施濕地修復(fù)工程，大力推進(jìn)8萬(wàn)畝濕地退養(yǎng)還灘，加強(qiáng)小鹽田治理，改造低產(chǎn)葦田，擴(kuò)大鹽生植被面積，恢復(fù)原生態(tài)灘涂。實(shí)施城區(qū)、縣城、園區(qū)、村屯、校園所在地以及河灘地、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化工程，打造田園城市。到2020年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市建設(shè)取得明顯成效。

（二十二）加強(qiáng)大氣水土壤等污染防治。堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主，強(qiáng)化污染源頭治理，注重環(huán)境協(xié)同治理，突出大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，實(shí)施防治行動(dòng)計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實(shí)施藍(lán)天工程，繼續(xù)推進(jìn)“氣化盤(pán)錦”，推廣使用清潔能源，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，整合“三網(wǎng)三熱源”，推進(jìn)工業(yè)余熱利用工程，加快華潤(rùn)熱電二期、遼東灣熱電廠工程建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱規(guī)模水平；強(qiáng)化工業(yè)堆場(chǎng)和建筑工地等揚(yáng)塵監(jiān)管，嚴(yán)禁秸稈和垃圾焚燒，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理，推行道路機(jī)械化清掃低塵作業(yè)方式，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，霧霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降。深入實(shí)施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強(qiáng)繞陽(yáng)河、螃蟹溝、清水河支流水質(zhì)治理，遼河、大遼河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；保障飲用水安全，建立水質(zhì)、水量、水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)；加強(qiáng)廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面運(yùn)行，到2020年，縣城污水處理率達(dá)到85%以上。深入實(shí)施凈土工程，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量；嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理；規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置，嚴(yán)控污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)審批，深入開(kāi)展油田作業(yè)區(qū)和廢棄油井地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

七、著力保障和改善民生，以提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)創(chuàng)造共享發(fā)展新篇章

堅(jiān)持共享發(fā)展，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，從促進(jìn)公共服務(wù)均等化和生活服務(wù)便利化入手，提高政府?；尽⑹氐拙€的能力，引導(dǎo)市場(chǎng)多元化有效供給，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓老百姓過(guò)上更好的日子，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（二十三）促進(jìn)“雙核雙城”發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行市域總體規(guī)劃和遼東灣新區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成以遼河油田和盤(pán)錦港為雙核、以中心城區(qū)和遼東灣新區(qū)為雙城的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)，完善“一軸五點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)體系，以推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)打造智慧城市和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)便利化為方向，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市（村鎮(zhèn)、單位）為牽動(dòng)，提高城市工作規(guī)劃、建設(shè)、管理的系統(tǒng)性，打造升級(jí)版。全面提升興隆臺(tái)區(qū)和雙臺(tái)子區(qū)城市金融商務(wù)、文化會(huì)展、科教研發(fā)、教育和社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能，推進(jìn)舊城區(qū)棚戶區(qū)改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。加快盤(pán)山縣新縣城建設(shè)，強(qiáng)化大洼縣縣城與遼東灣新區(qū)組團(tuán)互動(dòng)，增強(qiáng)縣城公共服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力。完善遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)濕地旅游度假區(qū)和紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)新高地。推動(dòng)油地深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。有重點(diǎn)地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%以上。鞏固宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運(yùn)公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化。建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)冬季清潔取暖，推廣使用農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t，加快建立垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平，提升農(nóng)村社會(huì)治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版。

（二十四）釋放基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。堅(jiān)持以?xún)?yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極支持大連經(jīng)盤(pán)錦與京沈高鐵連接線的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃打造高鐵經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)互通互聯(lián)的大交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善通往錦州機(jī)場(chǎng)、營(yíng)口機(jī)場(chǎng)的快速干道，實(shí)施西安至高升高速公路項(xiàng)目，啟動(dòng)城市軌道交通工程建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)省干線升級(jí)改造，加快實(shí)施城市支線道路建設(shè)，徹底消除城市斷頭路，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域過(guò)街人行天橋、慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全域客運(yùn)公交一體化，完善城市組團(tuán)間綜合客運(yùn)樞紐、公交停車(chē)場(chǎng)和回車(chē)場(chǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪、遼東灣海堤工程建設(shè)，防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上；實(shí)施繞陽(yáng)河濕地蓄（調(diào)）水、水田節(jié)水改造、大遼河綜合治理、萬(wàn)金灘閘除險(xiǎn)加固等重大水利工程建設(shè)。推進(jìn)鶴鄉(xiāng)500千伏變電站、遼東灣500千伏變電站等工程建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，提高電網(wǎng)資源配置能力。全面加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各?lèi)地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。

（二十五）提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅(jiān)持富民優(yōu)先，不斷增加社會(huì)就業(yè)和居民收入，使居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)全市人力資源市場(chǎng)整合，建立市級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，持續(xù)開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收入分配制度改革，拓展農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、非農(nóng)增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。注重增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓展金融產(chǎn)品投資渠道，規(guī)范發(fā)展實(shí)業(yè)投資和租賃服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.6萬(wàn)元和2.1萬(wàn)元。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保計(jì)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字救助工作。建立新型社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化低保戶、農(nóng)村“五保戶”、困難職工等困難群體社會(huì)救助和臨時(shí)救助水平，加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。繼續(xù)實(shí)施支持遼河口發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，形成“造血”功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問(wèn)題。

（二十六）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)化便捷化。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量，不斷提高普惠制民辦幼兒園覆蓋范圍；完成全市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，完善中小學(xué)生素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地功能，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)及特色高中、綜合高中，全面普及高中階段教育；提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)水平，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)不斷發(fā)展壯大，努力建成國(guó)家高等教育改革的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)；促進(jìn)民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)教育援助。加快文化強(qiáng)市建設(shè)，打造國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，健全全市四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善圖書(shū)館、科技館、博物館、大劇院等設(shè)施功能，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地全部免費(fèi)開(kāi)放；加快發(fā)展創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，提供個(gè)性化分眾化文化產(chǎn)品與服務(wù)，把遼河國(guó)際藝術(shù)區(qū)建成具有全國(guó)影響的藝術(shù)慢生活街區(qū)；做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制，打造具有地域特色和豐富內(nèi)涵的遼河口文化品牌。推進(jìn)健康盤(pán)錦建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平；強(qiáng)化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，構(gòu)建公共衛(wèi)生保障體制機(jī)制，加大艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控工作力度；完善大病救助機(jī)制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面落實(shí)婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女和未成年人權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，持續(xù)舉辦盤(pán)錦紅海灘國(guó)際馬拉松賽等品牌賽事活動(dòng)，培育發(fā)展體育產(chǎn)品生產(chǎn)和中介服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大體育設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化供給。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量和醫(yī)療單位參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索發(fā)展針對(duì)失能老人的養(yǎng)老模式。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。積極構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固擴(kuò)大雙擁共建工作成果，蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”。

（二十七）加快建設(shè)法治盤(pán)錦。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，努力開(kāi)創(chuàng)法治盤(pán)錦建設(shè)新局面。實(shí)施科學(xué)立法，啟動(dòng)地方立法工作，明確立法權(quán)力邊界，科學(xué)規(guī)劃并構(gòu)建與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法，理順行政強(qiáng)制執(zhí)法體制和城管執(zhí)法體制，推進(jìn)城管執(zhí)法向具備條件的鎮(zhèn)和園區(qū)延伸。推進(jìn)公正司法，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)法院和檢察院綜合改革。促進(jìn)全民守法，深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

（二十八）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的開(kāi)放式治理模式，全面提高社會(huì)治理水平。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，實(shí)施第三方參與社會(huì)事務(wù)管理，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。夯實(shí)社會(huì)治理基層組織，健全社區(qū)（村）組織架構(gòu)和基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移和服務(wù)資源下沉，完善基層民主自治制度，改進(jìn)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)公共視頻監(jiān)控和社會(huì)信息資源進(jìn)行大整合、大改造、大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人防物防技防全覆蓋；開(kāi)展常態(tài)化社會(huì)治安打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)禁毒及預(yù)防青少年犯罪工作，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)有效管控，確保蟬聯(lián)全國(guó)“長(zhǎng)安杯”。建立完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，推行陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，保障群眾合理合法權(quán)益。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、特種設(shè)備和道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提高救災(zāi)救援能力。加強(qiáng)食品藥品安全保障，實(shí)施“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，完善全市大中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食材統(tǒng)一配送體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，創(chuàng)建食品藥品放心城市。健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高處置突發(fā)事件能力。

（二十九）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)宣傳，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，積極培育志愿服務(wù)文化，鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，注冊(cè)志愿者人數(shù)占全市建成區(qū)常住人口比重超過(guò)20%。推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)家庭教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)全民閱讀，深入推動(dòng)惠民演出、藝術(shù)普及，積極開(kāi)展“文明盤(pán)錦從我做起”、“我的中國(guó)夢(mèng)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明禮讓斑馬線、文明餐桌等行動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。

八、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，以營(yíng)造環(huán)境、蓄積人才為重點(diǎn)邁出人才支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)、服務(wù)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系和綜合環(huán)境，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，打造區(qū)域人才高地，實(shí)現(xiàn)人才資源匯集接續(xù)。

（三十）大力開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源。優(yōu)化招才引智政策，實(shí)施人才引進(jìn)和培育工程，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加速人才集聚。實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃和國(guó)內(nèi)外高層次人才特殊支持計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接北京中關(guān)村、上海張江高新區(qū)及國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、知名科研院所等，積極引進(jìn)國(guó)家高層次人才，以及海內(nèi)外人才、智力和研發(fā)團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)帶項(xiàng)目帶資金到盤(pán)錦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引高等學(xué)校、科研院所等在盤(pán)錦設(shè)立人才驛站，提升新型高端智庫(kù)資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務(wù)保障力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻，為創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“人才綠卡”行動(dòng)，深化戶籍制度改革，優(yōu)先滿足高層次高技能人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類(lèi)引進(jìn)人才的居住、醫(yī)療和子女教育等問(wèn)題。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的人才工作目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十一）創(chuàng)新選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新完善各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。根據(jù)人才發(fā)展的成長(zhǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，改革選人用人機(jī)制，著力破除人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、培育、服務(wù)等方面的制度障礙，激發(fā)各類(lèi)人才活力。建立健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制，完善人才政策激勵(lì)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的人才工作回報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，推行精細(xì)化人才服務(wù)機(jī)制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、培養(yǎng)和選拔機(jī)制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)選拔一批高端企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。出臺(tái)實(shí)施支持鼓勵(lì)盤(pán)錦籍學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤(pán)錦籍海外留學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展、大連理工盤(pán)錦校區(qū)畢業(yè)生留盤(pán)就業(yè)的政策措施。持續(xù)深化和延伸大學(xué)生士兵征集政策，吸引更多大學(xué)生參軍入伍，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團(tuán)和大連理工大學(xué)等企事業(yè)單位與地方之間多通道的人才培養(yǎng)、互助、流動(dòng)機(jī)制。

（三十二）加強(qiáng)人才綜合服務(wù)管理。完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加快建立科學(xué)規(guī)范、注重公平的工資制度、激勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)體系。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成政府、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障體系。支持有條件的企事業(yè)建立高等學(xué)校、科研院所科技人才實(shí)踐基地以及協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺(tái)”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)。

（三十三）營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，營(yíng)造培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)化流動(dòng)配置、人才創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，加快建立與國(guó)際科研慣例接軌的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)機(jī)制，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。構(gòu)建和完善大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成“自下而上、自上而下、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)眾參與、各顯其能”的全社會(huì)創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力建設(shè)，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供廣闊舞臺(tái)和空間，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，積極承辦聯(lián)辦國(guó)家、省各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)，為高層次人才成長(zhǎng)提供優(yōu)越的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓尊重勞動(dòng)尊重知識(shí)尊重人才尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力。

實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級(jí)黨組織必須推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)思維，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法，自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律做決策、辦事情。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好政治生態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)，完善人大科學(xué)立法、民主立法機(jī)制和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展。貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)思想政治工作，激發(fā)全市人民建設(shè)濱海新盤(pán)錦的主人翁意識(shí)，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。

“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦而努力奮斗！

 

 

附件：盤(pán)錦市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系表

 

附件

 

盤(pán)錦市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系表

 

指標(biāo)		屬性		2015年 基數(shù)		2020年 目標(biāo)		累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		預(yù)期性		1100		突破2000		7
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元）		預(yù)期性		13		19		7
城鎮(zhèn) 化率	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	預(yù)期性		72.6		>78		—
	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	約束性		64.52		>70		—
服務(wù)業(yè)增加值比重(%)		預(yù)期性		35		>35		—
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）		預(yù)期性		1.6		2.5		[0.9]
每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）		預(yù)期性		1.7		3		12
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）		預(yù)期性		56		65		[9]
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）		預(yù)期性		70		92		[22]
民生福祉
居民人均可支配收入（元）		預(yù)期性		26200		36730		7
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）		約束性		10.5		11.2		—
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）		預(yù)期性		3.8		[8.3]		—
農(nóng)村貧困人口脫貧（人）		約束性		動(dòng)態(tài)為零		動(dòng)態(tài)為零		—
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）		預(yù)期性		95		98		[3]
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬(wàn)套）		約束性		3.28		[1.64]		—
人均預(yù)期壽命（歲）		預(yù)期性		80.28		83.9		—
生態(tài)文明
新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)畝）			約束性		五年累計(jì)6.68		[6]	—
萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米）			約束性		103		70	-7
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）			約束性		五年累計(jì)19		—	[10]
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）			約束性		0.02		0.1	—
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 （%）			約束性		五年累計(jì)18		—	[18]
生態(tài) 綠化	森林覆蓋率（%）		約束性		2.37		2.37	—
	森林蓄積量（萬(wàn)立方米）		約束性		144		150	—
	建成區(qū)綠化覆蓋率（%）		預(yù)期性		41.5		>42	—
	自然濕地面積（萬(wàn)公頃）		約束性		21.65		22.35	[0.7]
空氣 質(zhì)量	城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降（%）		約束性		—		—	[7]
	城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）				72		82	[10]
劣Ⅴ類(lèi)水體比例（%）			約束性		9		0	[-9]
主要 污染 物排 放總 量減 少（%）	化學(xué)需氧量		約束性		—		—	[11.2]
	氨氮				—		—	[13]
	二氧化硫				—		—	[6.5]
	氮氧化物				—		—	[9.5]

注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，按2015年可比價(jià)。

②[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。

③按照國(guó)務(wù)院文件精神，2017年底要基本完成城市棚戶區(qū)改造工作。

④2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均按現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，如將來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑有變，將以新口徑測(cè)算為準(zhǔn)。