“十一五”時(shí)期是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段；是建設(shè)適宜居住城市,著力構(gòu)建“和諧盤錦”的關(guān)鍵階段。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)編制一個(gè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性和可操作性的五年規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)盤錦這一資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    一、實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段

    (1)“十五”時(shí)期取得的成就為我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施以來(lái)，全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，負(fù)重前進(jìn)，大力培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可達(dá)到441.3億元，年均增長(zhǎng)7.3%。其中，油田經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)2.6%，地方經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14.2%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4370美元，年均增長(zhǎng)6.7%。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到21.5億元，年均增長(zhǎng)16.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)13.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資667.4億元，年均增長(zhǎng)12.6%。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。制定并實(shí)施了《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，非油產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46%。地方經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到44.6％。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更加注重效益轉(zhuǎn)變，水稻種植、河蟹養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。油氣開采和石化等支柱產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，一批重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成了新的增長(zhǎng)能力。信息、旅游、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)57.5%。

    城市建設(shè)再上新臺(tái)階。完成了城市防洪一期工程、污水處理廠等一批重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),城市供水、供電、供氣、垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步完善。雙臺(tái)子區(qū)老城區(qū)改造初見(jiàn)成效。制定并實(shí)施了《盤錦市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城工作取得階段性成果，進(jìn)入了國(guó)家優(yōu)秀旅游城市行列。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。

    改革開放邁出新步伐。政府行政服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改制面達(dá)到94.4%，國(guó)有大型企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，主輔分離工作進(jìn)展順利。農(nóng)村各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)得到發(fā)展，五年實(shí)際利用外資2.9億美元，外貿(mào)出口完成4.8億美元。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到23.6%。

    社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然。標(biāo)準(zhǔn)化普及九年義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展，素質(zhì)教育和職業(yè)教育得到有效推進(jìn)。群眾性文化生活日益豐富,新型文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)初步形成。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身活動(dòng)成效顯著。廣播電視、新聞出版、婦女兒童、檔案等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。精神文明和法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得較大推進(jìn)，困難群眾基本生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5067元，年均分別增長(zhǎng)10.1%和7.6%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均住房建筑面積分別由“九五”期末的19平方米和27平方米增加到25平方米和30平方米。

    (2)老工業(yè)基地全面振興和加大環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)、開放步伐為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供雙重機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，給我市發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對(duì)資源型城市建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，將為我市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的政策支持。二是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)將繼續(xù)發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放步伐加快，我市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之中，又位于遼西沿海城市群和沈陽(yáng)中部城市群的交匯地，既可以參與到整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展之中，又可以接受沈陽(yáng)大都市圈的輻射和置身于遼西沿海城市群的聯(lián)合發(fā)展。三是國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)加快向北方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有土地、能源等各項(xiàng)要素方面的優(yōu)勢(shì)。遼寧省實(shí)施“五點(diǎn)一線”沿海開放戰(zhàn)略，“十一五”期間要建成沿海大通道、盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦港油碼頭和各專業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及我市沿海經(jīng)濟(jì)帶、西部地區(qū)的開發(fā)將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造有利平臺(tái)。四是遼河油田繼續(xù)采取積極的穩(wěn)產(chǎn)措施，同時(shí)積極擴(kuò)大多元開發(fā)，既為我市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)贏得了時(shí)間，又拓展了接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。華錦集團(tuán)61萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建及500萬(wàn)噸原料油加工配套等一系列深加工項(xiàng)目的開工建設(shè)，宏冠造船項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成有力的拉動(dòng)。五是我市有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，為農(nóng)民增收和加快城鎮(zhèn)化步伐提供了現(xiàn)實(shí)保障。六是我市濕地生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游具有一定優(yōu)勢(shì)。

    雖然我市的發(fā)展具有以上機(jī)遇和有利因素，但“十一五”期間的發(fā)展仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和制約因素：一是油氣產(chǎn)量的遞減對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)和財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè)等形成較大壓力；二是對(duì)外開放度和開放水平不高，與充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，總量和規(guī)模較小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不高；四是科技和人才資源制約嚴(yán)重，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高級(jí)科技人才、管理人才和適用型人才不足；五是市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)配置資源的能力不強(qiáng)。盡管存在這樣一些困難和制約因素，但我市“十一五”時(shí)期面臨的是一個(gè)總體上有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。在老工業(yè)基地全面振興的大格局下，只要我們樹立高度的歷史責(zé)任感，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，牢牢把握和切實(shí)用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，就一定能化解各種困難和矛盾，在實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段邁出關(guān)鍵性的一步。

    二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”發(fā)展全局

    (3)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和市第五次黨代會(huì)確定的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地和加大環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)、開放步伐重大歷史機(jī)遇，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，突出大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快宜居城市建設(shè)三大重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)。加快建設(shè)和形成全國(guó)重要的石化生產(chǎn)基地、北方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易基地。努力把盤錦建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、自然生態(tài)良好、民主法治健全的現(xiàn)代城市。

    (4)“十一五”時(shí)期要基本實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。主要標(biāo)志：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快發(fā)展，到“十一五”末期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度不低于全省平均水平；二是基本建立起多元產(chǎn)業(yè)共同支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，到“十一五”期末，非油產(chǎn)業(yè)比重提高到70%以上；三是全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重大步伐，城鄉(xiāng)人民收入居于全省領(lǐng)先水平。主要指標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，其中，地方年均增長(zhǎng)16%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新增城鎮(zhèn)人口14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，形成市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)“四位一體”的城鎮(zhèn)體系。對(duì)外開放有新突破。形成多方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)30%以上，把盤錦真正建設(shè)成為沿海對(duì)外開放區(qū)域。社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)人民最低生活保障等制度進(jìn)一步完善?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%。城市普及高中階段教育，農(nóng)村高中階段教育普及率達(dá)到90%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。文化、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人口出生率控制在8.07‰以內(nèi)。生態(tài)市建設(shè)邁出新步伐。森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)明顯提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%以上。人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和8%，到“十一五”期末分別達(dá)到17700元和7450元。在進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人均居住面積的同時(shí)，大力發(fā)展新型和環(huán)保節(jié)能型住宅。

    三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

    (5)采用先進(jìn)技術(shù)，努力穩(wěn)定油氣產(chǎn)量。加快稠油開采轉(zhuǎn)蒸氣驅(qū)及非混相驅(qū)、火驅(qū)采油等先進(jìn)工藝技術(shù)的試驗(yàn)與應(yīng)用，提高油氣采收率。強(qiáng)化未動(dòng)用儲(chǔ)量和難采儲(chǔ)量的評(píng)價(jià)和研究工作，加大外圍油氣勘探開發(fā)力度，重點(diǎn)加快淺海油田開發(fā)步伐，力爭(zhēng)在油氣儲(chǔ)量上有新的發(fā)現(xiàn)，增加探明可采儲(chǔ)量。實(shí)施油田礦區(qū)油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯(lián)供工程，提高原油商品量比例?！笆晃濉逼陂g累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸，新增可采儲(chǔ)量3080萬(wàn)噸；探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量60億立方米，新增可采儲(chǔ)量36億立方米。到“十一五”期末，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1120萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在8億立方米。

    （6）集中力量做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)。把石化產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在“十一五”期間形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐能力。提升石化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)煉化一體化延伸加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種油氣資源，擴(kuò)大原油加工規(guī)模，提高原油延伸加工能力。推進(jìn)遼河石化公司500萬(wàn)噸稠油加工擴(kuò)建及后續(xù)加工、華錦集團(tuán)500萬(wàn)噸原料油加工、北方瀝青30萬(wàn)噸環(huán)烷基潤(rùn)滑油等重大項(xiàng)目建設(shè)，原油加工能力達(dá)到1500萬(wàn)噸，瀝青生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸，建設(shè)全國(guó)最大的稠油加工和瀝青生產(chǎn)基地。建成61萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS等聚烯烴系列產(chǎn)品，合成樹脂生產(chǎn)能力達(dá)到83萬(wàn)噸，同時(shí)發(fā)展環(huán)氧丙烷、醋酸乙烯、乙二醇等有機(jī)合成系列產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)重要的合成樹脂生產(chǎn)基地。以華錦集團(tuán)、中潤(rùn)化工有限公司等為依托，發(fā)展氮肥、復(fù)合肥、生物有機(jī)肥，建設(shè)全國(guó)重要的化肥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展工業(yè)助劑、醫(yī)藥中間體、催化劑、涂料等精細(xì)化工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用鹽鹵水資源發(fā)展氯堿化工系列產(chǎn)品。

    （7）培育壯大裝備制造、塑料、建材、食品等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展新型鉆井機(jī)械、隔熱管、高低壓閥門等石油開采專用設(shè)備制造。培育發(fā)展船舶制造、專用汽車改裝、汽車零配件加工和環(huán)保設(shè)備制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮原料優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)用、工業(yè)用、建筑用塑料制品，努力將塑料產(chǎn)業(yè)培育成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展各類新型防水材料，建設(shè)全國(guó)重要的防水卷材生產(chǎn)基地；擴(kuò)大彩鋼板、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模，增加聚氨脂復(fù)合板等產(chǎn)品品種；發(fā)展蘆葦人造板、新型輕質(zhì)墻體材料等新型建材。開發(fā)、做大食品加工業(yè)。以大型優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)為龍頭，推進(jìn)中小加工企業(yè)整合，創(chuàng)建在國(guó)內(nèi)有影響力的無(wú)公害、綠色和有機(jī)大米品牌。積極發(fā)展各種水產(chǎn)品、肉食品、乳制品、餅業(yè)、調(diào)味品等食品加工業(yè)，打造特色鮮明的食品加工基地。堅(jiān)持走葦-漿-紙一體化道路，大力發(fā)展以蘆葦（稻草）為主要原料的制漿、造紙業(yè)，到“十一五”期末形成20萬(wàn)噸的造紙能力。加大對(duì)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)的研發(fā)、工藝、技術(shù)和設(shè)備改造力度，形成在生物制藥、化學(xué)藥品和中成藥等方面的產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)。

    （8）發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理、配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建市級(jí)商業(yè)中心體系。積極扶持大型商業(yè)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在中興路形成集綜合購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的市級(jí)商業(yè)中心；形成渤海路、天河等6個(gè)區(qū)域商業(yè)中心、11個(gè)社區(qū)商業(yè)中心和13條特色商業(yè)街。

加大生態(tài)旅游資源開發(fā)力度。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)紅海灘等獨(dú)具特色的濕地風(fēng)光旅游景點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)、濕地、油田、文化和城市等五個(gè)生態(tài)旅游系統(tǒng)，開發(fā)盤錦生態(tài)景觀大道旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)體系，形成集生態(tài)觀賞、休閑度假、會(huì)議接待及娛樂(lè)消費(fèi)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！笆晃濉逼谀┞糜问杖脒_(dá)到40億元以上。

    拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)。加快社區(qū)辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好社區(qū)服務(wù)連鎖的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)理財(cái)、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。與一、二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，提高為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)的能力和水平。接受沈陽(yáng)、大連等中心城市的輻射，以鐵路、公路、港口為依托，以現(xiàn)有大型物流企業(yè)為骨干，發(fā)展水上物流、公路鐵路物流和管輸物流等物流業(yè)。建設(shè)和完善高升、沙嶺、西安、胡家、田家等專業(yè)化市場(chǎng)，形成具有一定輻射力的大米、河蟹等專業(yè)化的物流基地和配送網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、中介服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。以城市商業(yè)銀行、信用合作聯(lián)社為中心，做強(qiáng)地方性金融機(jī)構(gòu)，建立民間資本擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展證券、貨幣、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。開辟城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)。有步驟地設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金及高科技開發(fā)基金。加強(qiáng)社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力拓展通訊服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和社會(huì)信用等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。建設(shè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善網(wǎng)上審批、公共信息查詢等政府面向公眾的各種服務(wù)。

    （9）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和西部開發(fā)，搭建接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域集中、特色突出、用地集約的原則，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，搭建產(chǎn)業(yè)聚集和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，創(chuàng)造資源型城市可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

    大力推進(jìn)盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。以船舶修造、油田機(jī)械加工制造、石油化工和港區(qū)一體化建設(shè)為中心，發(fā)展高科技生態(tài)型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；以生態(tài)旅游基地建設(shè)為中心，開發(fā)具有海濱濕地園林景觀特色的旅游業(yè)和商住度假區(qū)。建設(shè)油碼頭、沿海公路和連接營(yíng)口市區(qū)的跨河大橋，加快建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，改善發(fā)展條件，把遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)建成盤錦富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域和人口聚集區(qū)。

    按照加快產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，建立和完善專業(yè)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭作用，以石油高新技術(shù)園和興隆工業(yè)園為中心，集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、塑料工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、晨宇工業(yè)園等專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。以油區(qū)油氣開發(fā)、遼河外圍油氣勘探等8個(gè)項(xiàng)目和天然氣終端銷售、風(fēng)能發(fā)電等6個(gè)項(xiàng)目為支撐，打造勘探局新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)辦經(jīng)營(yíng)性園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)投資主體多元化。進(jìn)一步完善老工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好天河工業(yè)區(qū)、渤海工業(yè)區(qū)，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。園區(qū)建設(shè)要切實(shí)做到規(guī)劃先行，十分注重整體性、長(zhǎng)期性，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能。

    加大西部地區(qū)開發(fā)力度。加強(qiáng)葦田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增產(chǎn)改造，提高蘆葦產(chǎn)量；實(shí)施葦田“四位一體”工程，提高葦田綜合效益；發(fā)展以蘆葦、稻草制漿為中心的造紙業(yè)及后續(xù)產(chǎn)品加工業(yè)。以石山畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為中心，發(fā)展乳制品加工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。以羊圈子、甜水井鹽生產(chǎn)加工為中心，發(fā)展鹽化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)氯堿產(chǎn)業(yè)鏈條。以蘆葦濕地資源、防護(hù)林開發(fā)建設(shè)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。

    四、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    （10）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，努力在新農(nóng)村建設(shè)上走在全省前列。

    （11）高度重視和加快發(fā)展縣域工業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興。著眼于農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)；大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快形成縣域工業(yè)的幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣域工業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。到“十一五”期末，縣域工業(yè)化程度提高到50%以上，縣域經(jīng)濟(jì)占全市地方經(jīng)濟(jì)的比重提高到60%以上。

    （12）堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持園區(qū)和龍頭企業(yè)雙向帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。種植業(yè)要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)的原則，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展蟹、蝦、魚、貝養(yǎng)殖，特別要發(fā)展稻、葦田生態(tài)漁業(yè)。發(fā)展精品漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，實(shí)施養(yǎng)大蟹工程。畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽和小皮毛動(dòng)物生產(chǎn)，加快牛、羊和優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)，發(fā)展奶類生產(chǎn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持建成一批種養(yǎng)大戶、規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。

    支持龍頭企業(yè)發(fā)展。扶持一批市級(jí)龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育大米、肉畜禽、乳制品等25個(gè)生產(chǎn)、加工、流通型龍頭企業(yè)，推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼谀┤薪ǔ梢?guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到25戶，同時(shí)扶持一批中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。充分利用盤錦大米成為國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和“盤錦大米”在國(guó)家工商總局注冊(cè)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培育“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等10個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好水利工程建設(shè)，盡快實(shí)施西水東調(diào)工程。做好域內(nèi)平原水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，提高蓄水能力。抓好防洪工程及雙臺(tái)子河閘下整治。著力搞好大洼、盤山灌區(qū)改造和農(nóng)田節(jié)水灌溉工程。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施氣象減災(zāi)、水文預(yù)報(bào)、防火防震工程，建成高效實(shí)用的災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助體系。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、蘆葦收割機(jī)械化步伐，建立9個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)各類種養(yǎng)小區(qū)，建成10個(gè)省級(jí)園區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病害防控體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

    （13）推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持走以鎮(zhèn)帶村的路子，發(fā)展各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。突出縣鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)三個(gè)層次，加快盤山新縣城建設(shè)，推進(jìn)兩個(gè)縣鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，提高中心鎮(zhèn)向周邊村屯的輻射能力。把油田二級(jí)單位和工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中戰(zhàn)略，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和人口聚集的吸納能力。改革農(nóng)村戶籍制度，為農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集創(chuàng)造條件。推進(jìn)條件成熟的村莊實(shí)施遷村并點(diǎn)，將具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的中心村發(fā)展成為集鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，縣域城鎮(zhèn)化率提高到35%。

    （14）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，確保在“十一五”期間使25.3萬(wàn)人口飲用高氟水、苦咸水、無(wú)水可供或供水不足的問(wèn)題得到解決，讓全市農(nóng)民都吃上安全、衛(wèi)生的自來(lái)水。實(shí)施農(nóng)村能源工程，推廣以秸稈造氣為主的農(nóng)村能源模式，加快改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施村屯綠化美化工程，推廣使用衛(wèi)生廁所和垃圾集中運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。到“十一五”期末，全市小城鎮(zhèn)平均綠化覆蓋率達(dá)到30%，力爭(zhēng)80%的中心村實(shí)現(xiàn)主要街路柏油化、排水混凝土槽溝化、農(nóng)戶院墻和院門制式化、街路兩旁綠化；使80%以上的農(nóng)戶使用上符合衛(wèi)生要求的廁所，70%以上的村莊有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。到2008年全部消滅農(nóng)村土危房。

    建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平的就業(yè)制度。以市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，以縣區(qū)勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)為骨干，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)并向下延伸到村，形成輻射全市的四級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)、求職和失業(yè)登記管理體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，城鄉(xiāng)各類企業(yè)全部納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。加快建立和完善覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“低門檻、開放式、可持續(xù)”的原則，以最低生活保障、五保人員保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)“四保”為重點(diǎn)，搭建起農(nóng)村社會(huì)保障整體框架，將失地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障范疇。積極開展自然災(zāi)害救助、殘疾人救助、特困學(xué)生救助、住房特困戶的救助，做好扶貧幫困工作。

    鞏固義務(wù)教育成果，加強(qiáng)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育成果。推行“兩免一補(bǔ)”分步實(shí)施辦法，兩年內(nèi)免除農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)充農(nóng)村高中階段教育資源，提高農(nóng)村高中階段教育普及率。大力發(fā)展適應(yīng)社會(huì)需求的職業(yè)教育，支持、鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校吸收農(nóng)村初中畢業(yè)生。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快建立城鄉(xiāng)一體的疫病控制、醫(yī)療救助、衛(wèi)生執(zhí)法體系。建立有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制和以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助體系。健全防保體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村防保隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)為依托，以四項(xiàng)基本建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化工作，活躍農(nóng)民文化生活。

    （15）建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。努力消除農(nóng)民增收的制度性、結(jié)構(gòu)性障礙。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民建立專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性收入比重。堅(jiān)持增收和減負(fù)并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)好中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入，建立起農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。

    五、加快宜居城市建設(shè)，構(gòu)建和諧盤錦

    （16）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。加快遼河風(fēng)光帶建設(shè)，推進(jìn)溢洪區(qū)整體開發(fā)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)、科技教育文化、高檔住宅、旅游休閑娛樂(lè)、專業(yè)交易中心等功能板塊。形成以溢洪區(qū)為中心軸的城市格局，打造“北方水鄉(xiāng)”獨(dú)特城市風(fēng)貌。

    以完善城市功能，打造精品工程、改善城市形象為重點(diǎn)，實(shí)施老城區(qū)立體改造，提高南區(qū)建筑品位，實(shí)現(xiàn)南北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全面完成城區(qū)內(nèi)66.8萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，并完善相應(yīng)配套設(shè)施；采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)施并完成老城區(qū)集中供熱改造；開發(fā)建設(shè)300萬(wàn)平方米商品住宅；徹底消除“城中村”。加強(qiáng)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建、擴(kuò)建城市道路總面積81萬(wàn)平方米，完成興隆大街西段、石油大街東段、東外環(huán)路等14條道路新建、改造工程和39條街路的維修工程。完善城市供水、供氣、排水管網(wǎng)系統(tǒng)，新建第二污水處理廠，新增日污水處理能力10萬(wàn)噸。整合和建設(shè)科技館、博物館、會(huì)展中心等一批突出盤錦地域特色、具有現(xiàn)代城市建筑風(fēng)格和特征的精品工程，提升城市形象。

    加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，取締亂懸亂掛、占道經(jīng)營(yíng)，清理馬路市場(chǎng)和露天勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)空中線路的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)所有線路由空中架設(shè)轉(zhuǎn)為地下管網(wǎng)鋪設(shè)。加大城區(qū)美化、亮化、綠化力度。完善新建道路的綠化帶建設(shè)，抓好螃蟹溝帶狀公園西段、趙家風(fēng)景林帶等綠化工程，城區(qū)綠地率達(dá)到35%。堅(jiān)持焚燒為主、填埋為輔的方式，建成一套綜合性城市垃圾處理設(shè)施，日處理垃圾能力達(dá)到650噸。垃圾封閉運(yùn)輸、生活垃圾分類處理率均達(dá)到100%。新建一批沖水式公廁，改善城市公廁現(xiàn)狀。

    （17）建設(shè)和完善城鄉(xiāng)電力、交通、通信設(shè)施。對(duì)城區(qū)現(xiàn)有3座熱電廠進(jìn)行增容改造，建設(shè)高升、曙光2座油田熱電廠。積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，推進(jìn)總裝機(jī)容量25000千瓦的遼濱風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)。

    加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向3G網(wǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，建成800M數(shù)字集群公網(wǎng)和GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)用戶容量。

    繼續(xù)完善普通公路主通道工程，重點(diǎn)抓好干線、縣級(jí)公路延伸改造，完成田仙路工程建設(shè)，全面完成村村通油路工程?！笆晃濉逼陂g，增加公路總里程500公里。重點(diǎn)延伸干線公路、縣級(jí)公路，優(yōu)化縣級(jí)公路布局。按照二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)盤錦北客運(yùn)站和盤山縣城客運(yùn)站。逐年實(shí)施、分段建設(shè)沿海大通道盤錦濱海公路。抓好盤錦港改造工程和油碼頭建設(shè)，“十一五”期間年吞吐能力達(dá)到800萬(wàn)噸以上。

    （18）建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備，提高資源利用效率。全面推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，擴(kuò)大中水回用。加強(qiáng)對(duì)石化、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到“十一五”期末，全市90%的重點(diǎn)污染企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。推廣無(wú)污染生態(tài)畜牧業(yè)工程、有機(jī)食品生態(tài)工程等十項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)；建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園。

    抓好濕地保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善濕地自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加濕地保護(hù)投入，嚴(yán)格控制對(duì)濕地的開發(fā)活動(dòng)。加大造林綠化力度，重點(diǎn)搞好沿路、沿河、沿渠綠化和環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、環(huán)園區(qū)、環(huán)油區(qū)礦區(qū)綠化，建設(shè)城市環(huán)城林帶，形成綠色生態(tài)屏障。強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)林、防沙治沙林網(wǎng)和海防林、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，加強(qiáng)村屯綠化，建設(shè)綠色通道。加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)決控制新污染，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)審批新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目。全面核發(fā)水、大氣、固體廢物排污許可證，實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制污染物排放。實(shí)現(xiàn)垃圾最大限度資源化。減少噪聲和放射性污染，特別是加強(qiáng)對(duì)交通、生產(chǎn)、生活噪聲源的管理。著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。

    （19）有效節(jié)約利用資源。優(yōu)化對(duì)土地的配置和利用，嚴(yán)格控制農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g全市建設(shè)用地增加4000公頃，城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)展12平方公里。堅(jiān)持把有效控制城市發(fā)展用地規(guī)模與保證城市正常用地需求統(tǒng)一起來(lái)，安排好國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約合理配置。

科學(xué)合理地開發(fā)煤層氣、地?zé)?、鹽鹵水等資源。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段整頓、規(guī)范以石油、天然氣、地?zé)岷望}鹵水為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開采秩序，推行依法辦礦、依法管理、規(guī)范開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的礦產(chǎn)資源管理體系。

    節(jié)約使用水資源，嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模，加大東水西調(diào)、縣域灌區(qū)改造、城防工程等水利設(shè)施建設(shè)力度和基本農(nóng)田建設(shè)力度。全面加強(qiáng)取水許可管理、水資源費(fèi)征收、水資源規(guī)劃與評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)、計(jì)劃和節(jié)約用水等方面工作，嚴(yán)肅水行政執(zhí)法，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施以流域?yàn)橹攸c(diǎn)的節(jié)水和污染物總量削減計(jì)劃，工業(yè)萬(wàn)元生產(chǎn)總值節(jié)水達(dá)到20%以上，重點(diǎn)企業(yè)污染物排放全部達(dá)標(biāo)。

    （20）全力做好就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。不斷提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)援助就業(yè)困難群體，多渠道、多層次、多種形式地促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)，確保給每個(gè)有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少提供一個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人次。

    基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系和制度。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)墾企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基本制度、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，建立適應(yīng)不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，加強(qiáng)和完善社會(huì)福利設(shè)施，積極籌建市級(jí)老年活動(dòng)中心，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

    （21）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)文化工作，積極創(chuàng)作藝術(shù)精品，突出地域特色，打造文化盤錦。積極發(fā)展以興隆臺(tái)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)文化繁榮，確保文化娛樂(lè)市場(chǎng)和新聞出版市場(chǎng)健康有序發(fā)展。實(shí)施民族、民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工程，有效保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，合理利用文物資源。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善市少兒科技館、少年宮、市縣區(qū)圖書館和文化館、甲午末戰(zhàn)遺址群等新建、擴(kuò)建工程，市級(jí)藝術(shù)館、圖書館分別達(dá)到國(guó)家級(jí)館和二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)促進(jìn)廣播和電視事業(yè)發(fā)展。2008年以前，完成數(shù)字電視改造。

    繼續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)市。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，多元化整合高中階段教育資源，不斷擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市普及高中階段教育，農(nóng)村基本普及高中階段教育。實(shí)施職業(yè)技術(shù)學(xué)院和有關(guān)院校聯(lián)辦本科專業(yè)。適齡人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)實(shí)用型人材。發(fā)展老年教育，加快建立和完善終身教育體系。“十一五”期末人均受教育程度提高到10年。繼續(xù)加大教育投入，建成鶴鄉(xiāng)小學(xué)、市高中南校區(qū)及附屬學(xué)校。

    建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病控制、醫(yī)療救助、衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治應(yīng)急機(jī)制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，做好重點(diǎn)疾病的防治和婦幼保健工作。建成和進(jìn)一步完善市、縣疾病控制中心、市急救中心等項(xiàng)目。繼續(xù)開展好創(chuàng)建衛(wèi)生城和環(huán)保模范城活動(dòng)。

    抓好全民健身體育活動(dòng)，建立符合盤錦特點(diǎn)的全民健身體系和體育測(cè)試系統(tǒng)。強(qiáng)化競(jìng)技體育項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在國(guó)家和省內(nèi)外體育競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)。建設(shè)和不斷完善社會(huì)群眾體育健身場(chǎng)所；加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐?！笆晃濉逼谀?，全市體育人口達(dá)到60%以上。

    促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，完善縣級(jí)計(jì)劃生育與優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市生殖保健服務(wù)中心和全市計(jì)劃生育信息化建設(shè)，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助制度，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，提高人口生育質(zhì)量。加快建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，街區(qū)逐步建立綜合性社會(huì)服務(wù)中心。建立殘疾人保障制度，依法保護(hù)殘疾人享有的各種權(quán)利。認(rèn)真實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)檔案工作。

    （22）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。全面加強(qiáng)法制建設(shè)，積極推進(jìn)司法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展社會(huì)主義法制教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，妥善處理群眾信訪事項(xiàng)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加快城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。不斷完善社會(huì)預(yù)警體系和機(jī)制，增強(qiáng)安全保障能力和突發(fā)事件處置能力。切實(shí)加強(qiáng)交通、消防、爆炸物品以及安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大治安災(zāi)害事故和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

    大力培育弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、拼搏、誠(chéng)信、文明”的地域精神，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)良好的思想道德品質(zhì)和文明社會(huì)風(fēng)尚。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為主線，實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)、文化生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)文明程度“三個(gè)提高”。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。繁榮和發(fā)展社會(huì)科學(xué)，普及科學(xué)知識(shí)。全面開展和諧社區(qū)、和諧村屯創(chuàng)建活動(dòng)。加大反腐倡廉工作力度，認(rèn)真落實(shí)市委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，創(chuàng)造與新型政府相適應(yīng)的工作風(fēng)氣。

    六、深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放

    （23）進(jìn)一步深化改革。加快政府管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能和工作作風(fēng)，建設(shè)公正透明和效率優(yōu)先的服務(wù)型政府。加快投資體制改革，改進(jìn)和完善政府投資的決策規(guī)范和程序，減少和規(guī)范行政審批，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，有步驟地實(shí)行部門綜合預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)依法行政，公開行政許可事項(xiàng)，建立對(duì)亂收費(fèi)的申訴受理機(jī)制，從源頭上治理“三亂”。整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為。建立高新技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)科研人員多種方式期權(quán)和股份政策。推進(jìn)融資方式的市場(chǎng)化，吸引并組織民間資金和外商投資，拓展融資渠道，廣泛籌集建設(shè)資金，逐步發(fā)展基金市場(chǎng)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)展要素市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府信用，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的主導(dǎo)、示范作用。成立民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，著手建設(shè)信用數(shù)據(jù)交換中心，盡快形成覆蓋全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善外匯服務(wù)體系。

    繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制改造為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制為目標(biāo)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新。加快國(guó)有大型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極推進(jìn)股份制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)到2006年底全面完成市直國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

    深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化國(guó)有農(nóng)（葦）場(chǎng)改革。建立國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度，積極推進(jìn)農(nóng)（葦）場(chǎng)的股份制、公司化改造，努力造就一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步完善農(nóng)墾企業(yè)職工的社會(huì)保障機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

    抓好事業(yè)單位、科教文衛(wèi)及社會(huì)公用事業(yè)改革。加快城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步放開產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。力爭(zhēng)2006年年底前，在全市建立起投資主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市公用事業(yè)體系。

    （24）加快對(duì)外開放步伐。進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。繼續(xù)加大招商引資工作力度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引進(jìn)國(guó)外資本，加快股份制改造；鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際資本進(jìn)行合資合作。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度，重點(diǎn)在商業(yè)、物流、旅游、金融、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域有所突破。進(jìn)一步拓展韓國(guó)、日本、港澳臺(tái)和歐美等區(qū)域的招商工作，注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批跨國(guó)公司到我市投資。按照沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求，完善園區(qū)功能，提高各類園區(qū)的服務(wù)能力和水平，按照“差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，進(jìn)一步明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，集聚發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)品，把園區(qū)建成開放的先行區(qū)和擴(kuò)大域外資金引進(jìn)的主要載體。進(jìn)一步樹立“域外即外”的思想理念，加大對(duì)域外招商引資的工作力度，積極承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善開放環(huán)境，在安商、富商、留商上狠下功夫。

    大力培育地方產(chǎn)品出口。積極發(fā)展加工貿(mào)易，繼續(xù)實(shí)行出口補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)出口產(chǎn)品品牌建設(shè)，“十一五”期末有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)達(dá)到100家。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，以華錦集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，建立石化產(chǎn)品等出口基地；以兩縣為重點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口規(guī)模，積極扶植重點(diǎn)外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。鞏固并進(jìn)一步開發(fā)日韓美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開發(fā)歐盟、非洲、南美等新市場(chǎng)及俄羅斯、朝鮮等周邊國(guó)家市場(chǎng)。

    加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和個(gè)人到境外綜合貿(mào)易中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)壯大外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)隊(duì)伍，重點(diǎn)把我市成熟的技術(shù)和富余的設(shè)備材料及建設(shè)能力轉(zhuǎn)移到俄羅斯、朝鮮、蘇丹、哈薩克斯坦等國(guó)家發(fā)展，通過(guò)工程承包帶動(dòng)技術(shù)勞務(wù)輸出和機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口，“十一五”期末國(guó)際工程承包突破1000萬(wàn)美元。加快外派勞務(wù)基地和專業(yè)基地建設(shè)，培植外派勞務(wù)資源。用好用足國(guó)家境外扶持資金。

    七、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

    （25）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，千方百計(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。大張旗鼓地鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，依法取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)租賃、收購(gòu)等方式參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、環(huán)境、投融資等服務(wù)支持體系。以開發(fā)區(qū)建設(shè)為依托，打造優(yōu)勢(shì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到“十一五”期末，銷售收入超億元的非公有制企業(yè)達(dá)到60戶以上，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

    八、實(shí)施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略

    （26）加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科研方針，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。圍繞油氣勘探與開發(fā)、精細(xì)化工與新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能與環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，以發(fā)展壯大五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，培育和提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞水稻、河蟹和貝類等良種產(chǎn)業(yè)化工程，運(yùn)用生物技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。大力開展與高等院校、科研院所的科技合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，加快形成我市的科技創(chuàng)新體系。加快石油高新技術(shù)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，逐步形成我市以石化為主要特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。加大投入力度，增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)知名品牌。大力開發(fā)專利技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

    （27）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和管理。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)石化、新型建材、裝配制造、綠色有機(jī)食品加工、現(xiàn)代服務(wù)等方面的科技專家、企業(yè)管理人才和高技能人才；引進(jìn)熟悉國(guó)際貿(mào)易、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理和公共管理的人才。加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加快建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和選拔使用機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類人才合理配置和有效開發(fā)，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步構(gòu)建社會(huì)化的人才公共服務(wù)體系、市場(chǎng)化的人才中介經(jīng)營(yíng)體系和法制化的人才市場(chǎng)監(jiān)管體系。

九、加強(qiáng)油地多領(lǐng)域、多方式合作

    （28）大力支持勘探局發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方中小企業(yè)發(fā)展為鉆采裝備制造業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、塑料和新型建材產(chǎn)業(yè)；開發(fā)外購(gòu)量較大、為油田服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮油田資金、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，油地聯(lián)合對(duì)外招商，采取合資、合作等多種形式推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把盤錦開發(fā)區(qū)作為促進(jìn)油地融合的共建合作區(qū)，形成以開發(fā)區(qū)為基地的油地創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

    （29）完善和創(chuàng)新油地工作機(jī)制。加強(qiáng)油地融合工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，完善油地聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。探索建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油地融合工作機(jī)制，推動(dòng)油田二級(jí)單位與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的攜手發(fā)展。圍繞油公司、勘探局和石化公司發(fā)展方向，制定地方能夠提供的支持政策和措施，逐步建立部門支持油地融合的目標(biāo)責(zé)任制。支持遼河油田主輔分離和改制分流。規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)遼河油田行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，積極為油田解決陸上、海上勘探開發(fā)中的各類矛盾，打擊涉油犯罪，維護(hù)正?？碧介_發(fā)生產(chǎn)秩序。

    （30）推進(jìn)油地城區(qū)礦區(qū)共建和資源共享。有效整合社會(huì)資源，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃和全面合作，推進(jìn)城區(qū)礦區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的一體化和建筑風(fēng)格的統(tǒng)一化，逐步推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享以及要素資源的流通，形成能夠共同受益的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)地方與油田在醫(yī)院、新聞、文化、交通等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞较嗤ㄏ嗳?，整體提高盤錦公共社會(huì)一體化服務(wù)的層次和水平。積極推動(dòng)對(duì)油氣和石化行業(yè)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和設(shè)備的共建共享，加快新技術(shù)的傳播推廣，形成石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化平臺(tái)。注重開發(fā)利用油田在人才、技術(shù)、資金、廠房、裝備等方面的資源，盤活油田閑置資產(chǎn)。

    全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)需要全市上下、黨委政府共同努力。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成“十一五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。