《決定》談市場(chǎng)環(huán)境：更加公平、更有活力
操作>>發(fā)布日期：2024-08-01 信息來源：中國發(fā)展改革??? 瀏覽次數(shù)：3022
必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。其中“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”在全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù)中位序靠前，且明確了“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)。
《決定》明確提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
可見，構(gòu)建公平且充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)非常重要。公平與活力相輔相成，共同驅(qū)動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
《決定》提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在此前的新聞發(fā)布會(huì)上表示，一方面，要深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。另一方面，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。
此前，中國銀行研究院也發(fā)布報(bào)告分析稱，未來，一方面推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持作用，不斷提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，進(jìn)一步激發(fā)民間投資內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
《決定》提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系始終是改革的重要目標(biāo)之一。
“東數(shù)西算”的線路，讓全國算力的一張網(wǎng)，集聚八大節(jié)點(diǎn)的超級(jí)算力；全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的加速推進(jìn)，讓綠電能夠在更大范圍內(nèi)便捷交易；即將施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，讓每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。
地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問題，仍需要加力破除。國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)肖渭明分析稱，目前，有的地方還存在區(qū)別對(duì)待本地外地企業(yè)、區(qū)別對(duì)待不同所有制企業(yè)的做法，有的地方對(duì)政策文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)不到位。另外一些深層次的體制機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化，部分領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)還不能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，需要研究調(diào)整完善。
“當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，要主動(dòng)化危為機(jī)，以自身市場(chǎng)制度建設(shè)的最大確定性來應(yīng)對(duì)外部的不確定性。構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和要素高效配置的保障機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的堵點(diǎn)，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境
《決定》提出，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。
近年來，我國出臺(tái)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國民法典》，并于2022年修改《中華人民共和國反壟斷法》，為企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法被列入全國人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃。最高人民檢察院還出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，提出12條措施，依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，全面構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刑事司法保護(hù)體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。
“從現(xiàn)實(shí)看，要著力解決三個(gè)方面的主要問題：全面清理地方政府以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場(chǎng)壁壘等行為，從法律層面明確規(guī)范政府監(jiān)管行為；全面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等公平執(zhí)法?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。
充分釋放創(chuàng)新活力
《決定》指出，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
今天的中國，創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力勃發(fā)奔涌，到處都是日新月異的創(chuàng)造。
萬米海底，“奮斗者”號(hào)完成深潛；大山深處，“中國天眼”巡天觀測(cè)；碧海之中，國產(chǎn)大型郵輪實(shí)現(xiàn)首航；萬米高空，國產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；浩瀚太空，嫦娥奔月書寫人類探月新篇章……一個(gè)個(gè)重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
7月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要改革不合理的體制機(jī)制，更好調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把全社會(huì)的創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來，把我國規(guī)模宏大的各類創(chuàng)新資源組織好、運(yùn)用好，持續(xù)釋放巨大創(chuàng)新力量。
中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌表示，黨的十八大之后，創(chuàng)新成為新發(fā)展理念之首，這具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和時(shí)代價(jià)值，這也意味著要通過自主創(chuàng)新能力的不斷提高，來加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從而真正實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。
激發(fā)民間投資活力
《決定》提出，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，部署深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。2024年4月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。
民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的“晴雨表”。今年以來，隨著一系列鼓勵(lì)民間投資的政策持續(xù)落地顯效，民間投資的意愿和能力不斷恢復(fù)。7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長(zhǎng)6.6%。分行業(yè)看，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)11.5%，增速比全部制造業(yè)投資高2.0個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)5.8%，增速比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)翟善清表示，下階段，要繼續(xù)著力擴(kuò)大有效益的投資，持續(xù)有力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，不斷激發(fā)民間投資活力。
更加公平、更有活力，實(shí)際上遠(yuǎn)不止以上所論述，其內(nèi)涵非常豐富。
公平是市場(chǎng)環(huán)境的基石，是保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)的前提。無論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。活力是市場(chǎng)環(huán)境的生命力所在，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。讓價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制能夠自由運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)資源向效率更高、效益更好的領(lǐng)域流動(dòng)。
《決定》為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。
當(dāng)前位置：