“2018年，我剛當營商局長的時候，悄悄去了不動產登記中心。我想看看我作為一名普通老百姓去辦事要花多長時間。結果，排隊用了很長時間，前面還不斷有人加塞。我就開始思考如何改變這一現(xiàn)狀 ：我們能不能改善審批流程，多開幾個業(yè)務窗口？我們怎樣才能讓老百姓線上查詢更方便？”在接受《環(huán)球人物》記者采訪時，遼寧省數(shù)據(jù)局（省營商環(huán)境建設局）局長周軼贏剛從不動產登記中心調研回來。她饒有興趣地回憶起幾年前的事。

“今天上午，又去不動產登記中心看了一圈，和很多來辦業(yè)務的人聊了聊，他們都說自己是第一次來，業(yè)務當天就能辦完。聽到這些我覺得特別高興”。周軼贏笑著說。

遼寧省2024年一季度經濟數(shù)據(jù)顯示，固定資產投資增長9.3%，比全國平均值高4.8%。這也是遼寧該數(shù)據(jù)連續(xù)13個月高于全國平均值。有165家世界五百強企業(yè)及其分支機構在遼寧設立外資企業(yè)。2023年，遼寧地區(qū)生產總值增長近10年來首次超過全國增速。作為共和國“工業(yè)長子”的遼寧，正在迸發(fā)出嶄新的發(fā)展活力。

“遼老大”的重任

遼寧曾經誕生了新中國工業(yè)的1000多個“第一”：新中國的第一爐鋼水在遼寧鞍山煉出，第一架噴氣式飛機在遼寧沈陽起飛，第一艘萬噸貨輪在遼寧大連下水……作為一名土生土長的遼寧人，周軼贏對家鄉(xiāng)的光榮歷史充滿驕傲。

周軼贏說 ：“遼寧是歷史上著名的‘遼老大’。我們在東北振興的過程當中，更應當仁不讓地當先鋒，打頭陣。在省委省政府的統(tǒng)一安排部署下，遼寧圍繞投資項目的籌劃、儲備以及項目全生命周期的服務等，開展了許多基礎性的工作，實現(xiàn)了2023年的‘首戰(zhàn)告捷’與2024年第一季度的‘開門紅’。”

根據(jù)遼寧省政府新聞辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年3月，遼寧全省儲備項目庫項目超1.8萬個，總投資超10萬億元，超過今年新開工項目總投資規(guī)模的3.5倍 ；建設項目庫項目超1.5萬個，年度計劃投資超8400億元 ；省級重點項目300個，年度計劃投資超1700億元。當談到遼寧省發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢時，周軼贏重點強調了人才優(yōu)勢 ：“人才是企業(yè)發(fā)展的核心。遼寧擁有114所高等院校，培養(yǎng)出我國許多重大項目的領軍人物。作為老工業(yè)基地，遼寧擁有雄厚的技術工人和工程師隊伍。近年來，遼寧也推出了‘興遼英才’計劃，鼓勵高水平人才來遼寧工作發(fā)展。這都為企業(yè)在遼寧的發(fā)展提供了強力支撐。”

雄厚的人才實力和產業(yè)基礎，成為遼寧發(fā)展新質生產力的底氣。周軼贏介紹，作為老工業(yè)基地，遼寧的傳統(tǒng)產業(yè)成了信息技術和數(shù)字技術最好的應用場景，鞍鋼集團就是一個絕佳的案例 ：“今天的鞍鋼已經實現(xiàn)了車間數(shù)字化，煉鋼工人們已經不需要在車間里冒著高溫和安全風險工作，而是可以在控制室里實現(xiàn)對煉鋼流程的控制。這既保障了工人安全，也提高了生產效率。”

數(shù)字化與傳統(tǒng)產業(yè)的有機結合，使遼寧趕上了第四次工業(yè)革命的大潮。一方面，新的科技與工藝進一步延伸了遼寧的產業(yè)鏈，使傳統(tǒng)產業(yè)在精深加工的領域實現(xiàn)突破，不斷提高遼寧工業(yè)產品的附加值。另一方面，數(shù)字技術也讓不同行業(yè)之間的深度合作與聯(lián)動成為了可能，為新興產業(yè)、未來產業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。周軼贏說，這就是遼寧的底氣。

 

讓遼寧成為“三好生”

對于如何改善遼寧的營商環(huán)境，周軼贏一直是“憋著一股勁”的。

她告訴記者，剛當營商局長時，每次和企業(yè)家溝通，都會聽到許多對遼寧營商環(huán)境的吐槽。“一些企業(yè)家會告訴我，他們原在遼寧有項目，但已經撤出去了。我聽著也不好受。作為遼寧人，我不希望總聽人說別來遼寧投資。當時有不少人把遼寧當成投資環(huán)境不佳的‘壞孩子’。而我的目標就是讓遼寧變成一個人人稱贊的‘三好生’。”

萬事開頭難，在周軼贏眼里，改善遼寧營商環(huán)境的初始幾年“非常之難”：“當我們不懈地往‘三好生’的方向努力時，常會遭到‘當頭一棒’。有時我們付出很多努力，外界的評價稍微好了一些的時候，突然某個地方又出現(xiàn)破壞營商環(huán)境的個例。然后就會有人吐槽整個東北的營商環(huán)境都不好。這對我們的信心也有一定打擊。”

盡管困難重重，周軼贏與同事沒有氣餒 ：“營造良好營商環(huán)境，是習近平總書記提出的要求。我們相信只要經過努力，一定會柳暗花明的。”周軼贏認為，改善營商環(huán)境，要從改革政府行權方式開始，“政府不僅應扮演管理者，更應扮演服務者”。

周軼贏認為，改善營商環(huán)境，最重要的工作之一是打破各部門之間的界限 ：“以前，我們一些投資項目，從立項到驗收，整個過程企業(yè)要分別面對十幾個甚至二十幾個部門和事項，現(xiàn)在，我們把各部門審批環(huán)節(jié)打通，按照整體政府“高效辦成一件事”的理念開展流程再造，實現(xiàn)容缺受理、并聯(lián)審批，同時，堅持數(shù)據(jù)賦能，建設審批平臺公開審批環(huán)節(jié)，通過這些舉措，審批時限大幅減少，透明度大幅提高，審批效率大幅提升。”

擔任局長以來，周軼贏和同事一起啃了許多“硬骨頭”。2020年，遼寧省推動政府數(shù)字化轉型。周軼贏說，當時遼寧各類行政審批的網辦率很低，“我們定了一個‘百日攻堅’的計劃，從2020年9月10日開始，力爭通過100天的努力，讓遼寧省的網辦率達到40%以上”。

對周軼贏來講那是難忘的100天。“ 我們‘十一’不休息，元旦不休息，周末就更不用說了。12月31日跨年時，辦公室主任給我們拍了一張照片。就是我們幾個同志，在我們工作專班的小辦公室里，一邊吃著方便面，一邊研究工作方案。這就是我們跨年的方式。當時全省有近2萬人參與到‘百日攻堅’中。所以我說這是一場大會戰(zhàn)，一場改善營商環(huán)境的‘新遼沈戰(zhàn)役’。”

在周軼贏和大家的努力下，這場“新遼沈戰(zhàn)役”戰(zhàn)果輝煌，對遼寧的數(shù)字化建設產生了示范效應。截至2023年9月，“遼事通”實名注冊用戶達5350萬，提供各類服務150億次，遼寧政務服務逐步實現(xiàn)“從辦事看臉面到辦事看界面”的轉變。

周軼贏欣喜地告訴記者 ：“過去人們辦一些事情，需要找人托關系才能辦成。現(xiàn)在辦絕大多數(shù)事情，第一可以通過手機辦，第二可以到政務大廳辦，政務大廳辦不了的時候，我們還有專門兜底的窗口和專區(qū)，只要你的訴求是合規(guī)合法的，一定會有人幫你把問題解決。”在這種情況下，投資者與社會“雙贏”的口碑也在遼寧日趨響亮。

 

寶馬的“第二故鄉(xiāng)”

2023年11月22日，寶馬沈陽生產基地第六代電池項目建筑正式封頂。該項目總投資100億元人民幣。寶馬集團大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官高樂在遼寧國際投資貿易洽談會上表示，遼寧沈陽是寶馬的“第二故鄉(xiāng)”，寶馬永遠不會離開。

周軼贏曾多次前往寶馬沈陽生產基地調研。她說，沈陽之所以能成為寶馬的“第二故鄉(xiāng)”，與沈陽國際化的營商環(huán)境是分不開的，“遼寧政府為保障外來員工在遼寧的生活便利做了許多工作。很多寶馬的工作人員，在體會了遼寧生活的方便、遼寧人的熱情和友好之后，都把這里當成了家”。

在這種雙贏的環(huán)境下，寶馬集團多次在遼寧追加投資。截至2023年末，寶馬集團已在遼寧投資近1000億元人民幣，旗下的華晨寶馬連續(xù)多年蟬聯(lián)遼寧最大納稅企業(yè)。與此同時，遼寧也憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢，成為寶馬集團全球最大的生產基地和最重要的新能源汽車中心之一。

周軼贏告訴記者，自己工作時的“幸福感”源于給企業(yè)解決一個個具體的問題 ：“我們講究有求必應，無事不擾。當年新冠疫情對企業(yè)供應鏈及物資供應影響很大，我們積極協(xié)調，利用信息技術為重點物資運輸車輛發(fā)放“電子通行證”服務，實現(xiàn)“一車一程一證一碼”，暢通了物資流轉渠道。企業(yè)需要博士生的時候，我們就從‘興遼英才’計劃中幫他們尋找人才。企業(yè)資金流出現(xiàn)問題時，我們就和有關部門一同研究幫扶政策，讓企業(yè)能把更多的資金投入到生產研發(fā)中。我覺得遼寧的政策優(yōu)勢在于，我們能夠切中企業(yè)的‘痛點’，幫助他們解決最重要、最核心的問題。”

“我常跟同事們講，我們現(xiàn)在做的不是一項簡單的工作，我們做的是一個事業(yè)，要讓遼寧的營商環(huán)境在我們手里發(fā)生翻天覆地的變化。現(xiàn)在遼寧的經濟發(fā)展好了，干部們的自豪感也就有了。我們下一步，就是要維護遼寧經濟發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管在歷史的長河中，我們不一定能留下多少記載，但我們能夠在這樣一個轉折的時刻，造福一方百姓、一方水土，這是一件多幸運的事情！”周軼贏自豪地說。