黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2023年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德看來(lái)，當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，重點(diǎn)關(guān)注和解決這些問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

如何從法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)出發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？馬懷德表示，我們要從觀念和制度上構(gòu)建平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要在觀念上確立平等對(duì)待的法治觀念，不需要對(duì)民企有什么特別優(yōu)惠和待遇，只要做到平等對(duì)待就是最好的保護(hù)。全社會(huì)要尊重和維護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。凡是侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，都要依法予以追究；凡是產(chǎn)權(quán)受到侵害的，一定要給予及時(shí)有效的救濟(jì)。同時(shí)要堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格遵守針對(duì)違法犯罪行為的追責(zé)追訴時(shí)效制度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，最重要、最根本、最基礎(chǔ)的是要堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法辦事。

馬懷德舉例道，當(dāng)前，堅(jiān)持法治原則、嚴(yán)格依法辦事的一個(gè)重要方面就是要嚴(yán)格遵守針對(duì)違法犯罪行為的追責(zé)追訴時(shí)效制度。行政處罰法第36條規(guī)定了行政違法行為的追責(zé)時(shí)效制度（違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。）刑法第87條規(guī)定了犯罪行為的追訴時(shí)效制度。這兩個(gè)條文都明確規(guī)定了違法犯罪行為追責(zé)追訴時(shí)效的適用條件和適用范圍。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在查處涉及民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守行政處罰法、刑法等法律規(guī)定的違法犯罪行為追責(zé)追訴時(shí)效制度，審慎把握法定的追責(zé)追訴時(shí)限和適用范圍，建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

“最后，要加大對(duì)違反政務(wù)誠(chéng)信的行政機(jī)關(guān)的懲治力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家對(duì)法治的信賴以及對(duì)法治的信心。營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是企業(yè)和企業(yè)家對(duì)政府的信賴問(wèn)題，只有政府講誠(chéng)信，才能建立起企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府的信賴，對(duì)法治的信心，才能打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。”馬懷德表示，我們需要打造無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)顧慮的“三無(wú)”營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展的“三可”營(yíng)商環(huán)境；在重大行政決策和政策制定方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)“招商引資”“建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃”等重大行政決策行為，防止出現(xiàn)因地方領(lǐng)導(dǎo)頻繁更替導(dǎo)致的決策政策不穩(wěn)定；要完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和多層次、多元化、多措施的政務(wù)失信懲戒制度，切實(shí)加大對(duì)違反政務(wù)誠(chéng)信的行政機(jī)關(guān)的懲治力度，確保行政機(jī)關(guān)不敢違約、不能違約、不想違約。（記者 李元麗）