黨的十八大以來，中國加快推進數(shù)字政府建設，數(shù)字政府治理效能持續(xù)提升，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務管理新模式廣泛普及，在線政務服務水平躍居全球領(lǐng)先行列。數(shù)字政府建設平臺在助力疫情防控、復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，進一步對未來的數(shù)字政府建設工作指明了方向和路徑。今后一個時期，推動數(shù)字政府建設關(guān)鍵是深化推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，加快推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務協(xié)同管理和服務，重點是發(fā)揮數(shù)字政府建設在優(yōu)政善治、惠民便民、興業(yè)利企、強基筑底等領(lǐng)域的賦能作用，最終實現(xiàn)以數(shù)字政府建設引領(lǐng)更加全面、更加深刻的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、以數(shù)字政府建設完善優(yōu)政善治

　　加強數(shù)字政府建設，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。數(shù)字政府不是將政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)，也不是簡單地搭建線上管理和服務平臺，而是需要首先打破政府部門的條塊式劃分模式，突破地域、層級和部門限制，為政府業(yè)務流程的重組和優(yōu)化提供全新平臺，使得更完備、更全面、無邊界的服務和管理成為可能，繼而通過流程再造全面重塑公共管理和公共服務內(nèi)涵。

　　數(shù)字政府建設引領(lǐng)優(yōu)政善治的核心是將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)，廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高行政效能效率。數(shù)字政府建設引領(lǐng)優(yōu)政善治的本質(zhì)是以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。數(shù)字政府建設引領(lǐng)優(yōu)政善治的場景涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等多項政府職能。

　　數(shù)字政府建設引領(lǐng)優(yōu)政善治的重點是建立完善大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)。一方面，深度開發(fā)利用政務大數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)共享開放與深度開發(fā)利用作為著力點和突破口，既要利舊——升級完善國家人口、法人、自然資源和地理空間等基礎數(shù)據(jù)庫，也要建新——新建經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，匯集各部門主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，提升宏觀經(jīng)濟治理的決策支持水平，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。另一方面，統(tǒng)籌建設協(xié)同治理大系統(tǒng)。圍繞政府核心職能，同步推進網(wǎng)絡融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與服務融合，聚焦執(zhí)政能力提升、依法治國、經(jīng)濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域建設完善大系統(tǒng)，推動政府內(nèi)部運行、城市管理、交通出行、安全應急等治理事務的流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，推動政務流程再造與行政效率提升，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　二、以數(shù)字政府建設助力惠民便民

　　數(shù)字政府建設的出發(fā)點與落腳點是滿足人民對美好生活的向往，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。數(shù)字政府建設，基礎是建平臺，要義是關(guān)注群眾體驗，要以“人民需不需要、滿不滿意”作為數(shù)字政府建設的評判標準，既要注重解決人民群眾所急所憂的公共服務堵點痛點，依托數(shù)字政府建設重點攻克長期性普遍性的公共服務問題，也要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢明見未形，精準發(fā)現(xiàn)“應享未享”的公共服務，及時打通公共服務連接人民群眾“最后一公里”甚至最后一百米的渠道。

　　數(shù)字政府建設助力惠民便民的重點是推進公共服務數(shù)字化普惠化。一方面，推動公共服務上網(wǎng)上云，加快推動文化教育、醫(yī)療健康、會展旅游、體育健身等領(lǐng)域公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。充分運用新型數(shù)字技術(shù)，強化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領(lǐng)域供需對接，進一步優(yōu)化資源配置。依托國家政務服務平臺，完善電子政務外網(wǎng)、基礎信息庫，整合匯聚各地區(qū)、各部門政務服務事項與服務資源，建設數(shù)字化公共服務體系。另一方面，推進公共服務普惠化共享化，依托數(shù)字政府建設，加強面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的遠程服務，拓展教育、醫(yī)療、社保、對口幫扶等服務內(nèi)容，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數(shù)字化社會服務能力。推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化新型智慧城市建設，加快城市智能設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，完善農(nóng)村地區(qū)信息化服務供給，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，合理配置公共資源，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

　　三、以數(shù)字政府建設深化興業(yè)利企

　　數(shù)字政府建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體之兩翼。以數(shù)字政府建設帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是電子政務先行發(fā)展引領(lǐng)社會信息化和經(jīng)濟數(shù)字化在新時期的延續(xù)與深化。當前，依托數(shù)字政府建設，已經(jīng)涌現(xiàn)出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“掌上辦”“秒審”等管理服務模式，這不僅能夠達到深化“放管服改革”、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力的目的，還能夠為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字技術(shù)應用提供豐富的應用場景、海量數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化投資項目以及數(shù)字技術(shù)人才，是撬動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　數(shù)字政府建設推動興業(yè)利企，核心是為行業(yè)提供放水養(yǎng)魚的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供必不可少的優(yōu)質(zhì)要素。一方面，數(shù)字政府建設要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“優(yōu)環(huán)境”，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式；深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力；建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場。另一方面，數(shù)字政府建設要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“優(yōu)要素”，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、城市大腦等數(shù)字政府投資建設項目直接拉動電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；數(shù)字政府建設通過引進和培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、建設運營團隊，形成支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人才溢出效應。

　　四、以數(shù)字政府建設推動強基筑底

　　數(shù)字政府建設，是發(fā)揮制度優(yōu)勢、適度超前布局新型基礎設施發(fā)展的重要路徑。新型基礎設施的發(fā)展涉及多個領(lǐng)域、多種設施和多方主體，單純依靠市場力量難以消除基礎設施發(fā)展中的盲目性，容易產(chǎn)生供給過熱、低水平重復建設的弊端。新型基礎設施建設需要堅持全國發(fā)展一盤棋，健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，強化各領(lǐng)域新型基礎設施之間的技術(shù)融合、互聯(lián)互通和智能交互，促進數(shù)字資源的開放共享和整合利用；要堅持以場景為牽引、應用為導向，加強跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級的統(tǒng)籌布局、集約建設和開放共享，警惕盲目上馬、資源錯配、重復建設等風險，向人民群眾提供用得上、用得起、用得好的新型基礎設施與服務，為生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式智能化升級提供務實有效的基礎支撐。

　　數(shù)字政府建設推動強基筑底要著力建設兩大新型基礎設施。一方面，依托數(shù)字政府，強化新興技術(shù)引領(lǐng)，加速建設信息基礎設施，利用數(shù)字政府建設的先行優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用潛能，既要推動移動通信網(wǎng)絡從4G向5G升級、固定接入網(wǎng)絡從百兆向千兆升級等，推動數(shù)據(jù)中心體系向多層次、體系化算力供給體系演進，也要有所側(cè)重打造新一代智能計算中心、“智能+”行業(yè)賦能平臺等人工智能基礎設施，探索發(fā)展服務于數(shù)字政府的城市大腦、區(qū)塊鏈基礎設施。另一方面，依托數(shù)字政府，聚焦經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展融合基礎設施，既要利用新一代信息技術(shù)推動新型生產(chǎn)性設施發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設施、智慧能源設施、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施等，又要聚焦建設基于新一代信息技術(shù)的新型社會性設施，積極發(fā)展智慧醫(yī)院、智慧養(yǎng)老、智慧教育等基礎設施，發(fā)展智慧環(huán)境設施、新型城市管理設施等。

　　進入數(shù)字時代，隨著新一輪數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用向縱深推進，數(shù)字政府建設對推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的引領(lǐng)作用將越來越凸顯，并為優(yōu)政善治、惠民便民、興業(yè)利企、強基筑底帶來前所未有的賦能效應。

(作者：胡擁軍 劉綠茵 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；本文系刊發(fā)在《絲路瞭望》2022年第6期原文基礎上修改調(diào)整形成。)

 

來源：國家信息中心

轉(zhuǎn)自：中國營商環(huán)境