強(qiáng)化法治保障 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
發(fā)布日期:2022-05-05 瀏覽次數(shù):544
法律是治國(guó)之重器。黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國(guó),并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有力推進(jìn)。法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè),是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐,在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。2022年是深入實(shí)施“八五”普法的關(guān)鍵一年,也是全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,深入實(shí)施《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“法治工作全局化、全局工作法治化”的重要一年。為全面展示市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作成就,尤其是法治工作推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展取得的成效,講好市場(chǎng)監(jiān)管法治故事,本報(bào)自今日起開設(shè)《法治市場(chǎng)監(jiān)管》專欄,敬請(qǐng)關(guān)注?! ↑h的十九屆六中全會(huì)是在我們黨成立一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻,在黨和人民勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì),正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,用較大篇幅闡述了全面依法治國(guó)的重要意義、重大部署及取得的重大成效,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?! 》ㄖ闻d則國(guó)家興是歷史的基本結(jié)論
法治興則國(guó)家興,法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó),堅(jiān)定不移厲行法治,一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?!边@是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也為全面依法治國(guó)標(biāo)定航向、規(guī)劃藍(lán)圖。
歷史是最生動(dòng)、最有說服力的教科書。從我國(guó)歷史看,從春秋到戰(zhàn)國(guó)再到秦國(guó)滅六國(guó)而統(tǒng)一天下,法律制度體系不斷完善、商鞅變法深徹法制改革是推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要因素。這點(diǎn)在毛澤東的《商鞅徙木立信論》對(duì)法治作用的評(píng)述“法令者,代謀幸福之具也”“商鞅之法良法也”得以充分體現(xiàn)?! ?/font>
從世界歷史看,近代西方國(guó)家率先現(xiàn)代化,不僅是工業(yè)革命、科技創(chuàng)新的結(jié)果,也是依靠不斷完善法律制度、出臺(tái)各種法案,有力推動(dòng)了現(xiàn)代化發(fā)展?! ?/font>
從黨的百年奮斗歷程看,依法治國(guó)是我們黨對(duì)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。1928年我黨頒布第一部成文法《井岡山土地法》,1931年成立中華蘇維埃共和國(guó)后制定一系列法令,1949年通過《共同綱領(lǐng)》,1954年毛澤東主持起草新中國(guó)第一部憲法……走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。
從市場(chǎng)監(jiān)管歷史看,自1929年《蘇維埃政權(quán)決議案》決定統(tǒng)一度量衡和幣制、1930年頒布《工商登記規(guī)則》以來,我國(guó)制定了一系列法律制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局組建后,現(xiàn)行法律100件、法規(guī)149件、規(guī)章247件,并不斷制修訂、補(bǔ)充、完善、清理,為構(gòu)建“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局、完善法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)提供法治保障?! ?/font>
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略
“治國(guó)憑圭臬,安邦靠準(zhǔn)繩。”法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
依法治國(guó)是我們黨在總結(jié)長(zhǎng)期治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的治國(guó)基本方略。1997年,黨的十五大明確提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó),并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以推進(jìn),定位法治、布局法治、厲行法治,形成習(xí)近平法治思想,為推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、行動(dòng)指南和根本遵循。
依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。2020年11月,黨中央第一次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議,從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署。2021年11月,第一次召開中央人大工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán),加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治等?! ?/font>
依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān),是治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安不可或缺的重要手段。百年歷史決議寫入“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷規(guī)制,防止資本無(wú)序擴(kuò)張,維護(hù)市場(chǎng)秩序”等內(nèi)容,體現(xiàn)國(guó)家治理的重要方面。習(xí)近平總書記深刻指出“沒有全面依法治國(guó),我們就治不好國(guó)、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空”,指引億萬(wàn)人民勠力同心、堅(jiān)定自信,扎實(shí)有序推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步前行?! ?/font>
法治市場(chǎng)監(jiān)管是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?!边@一重要論斷,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,支持市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?! ?/font>
2021年11月1日,李克強(qiáng)總理第三次來到市場(chǎng)監(jiān)管總局考察并主持召開座談會(huì),要求培育壯大市場(chǎng)主體,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。今年《政府工作報(bào)告》指出,圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方法,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。這些都對(duì)加強(qiáng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)提出新的明確要求?! ?/font>
市場(chǎng)監(jiān)管部門直接面對(duì)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾,涉及市場(chǎng)主體從“生”到“死”的全周期、產(chǎn)品從生產(chǎn)銷售到消費(fèi)的全過程、業(yè)態(tài)模式從線下到線上的全方位、監(jiān)管領(lǐng)域從競(jìng)爭(zhēng)秩序到交易活動(dòng)的全覆蓋,市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法都離不開法治。隨著時(shí)代發(fā)展,法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)面臨挑戰(zhàn):有的法律法規(guī)發(fā)布時(shí)間早、更新慢,與新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管要求不適應(yīng);新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)制存在空白點(diǎn),與新發(fā)展格局要求不匹配;法治建設(shè)的機(jī)制還不健全,法治的保障性作用發(fā)揮還不到位等。
“大事難事看擔(dān)當(dāng),群行群止看識(shí)見?!笔袌?chǎng)監(jiān)管部門必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,正視問題、研究問題、解決問題,不斷推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè),推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管“法治工作全局化,全局工作法治化”,切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)從“紙面上”走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)中”和“行動(dòng)中”,以法治化引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為市場(chǎng)主體添活力、增動(dòng)力、聚合力?! ?/font>
一是推動(dòng)立法更有質(zhì)量。“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提?!眻?jiān)持立法與改革發(fā)展相銜接,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,區(qū)分輕重緩急,堅(jiān)持急用先行,因時(shí)因情因需推進(jìn)重要立法項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)立法效率與立法質(zhì)量并重并進(jìn)。堅(jiān)持“以人民為中心”的立法理念,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。圍繞深化“放管服”改革、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、推進(jìn)質(zhì)量提升、規(guī)范市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域,以高效監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為目標(biāo),合理安排立法項(xiàng)目,開展市場(chǎng)監(jiān)管基本法的立法研究,構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的“四梁八柱”?! ?/font>
二是推動(dòng)執(zhí)法更有力度。深入開展“鐵拳”行動(dòng),開展網(wǎng)絡(luò)、廣告、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法,保安全、守底線,讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒,讓違法付出代價(jià)。
三是推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督更有效能。不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,提升監(jiān)督效能,確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。編制完善權(quán)責(zé)清單,組織制定辦事流程圖和權(quán)力運(yùn)行圖,用法治給行政權(quán)力行使定規(guī)矩、劃界限,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?! ∷氖峭苿?dòng)普法更有影響。全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃,落實(shí)普法責(zé)任制,制定普法責(zé)任清單,強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”。注重從市場(chǎng)監(jiān)管干部、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者3個(gè)維度推進(jìn)普法工作,開展“執(zhí)法監(jiān)督+普法下基層”“法律進(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”等活動(dòng),讓市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)“飛入尋常百姓家”。創(chuàng)新普法方式,推進(jìn)智慧普法、精準(zhǔn)普法、融合普法、以案釋法、全程普法?! ?/font>
市場(chǎng)監(jiān)管部門要牢記“國(guó)之大者”,胸懷千秋偉業(yè),堅(jiān)定法治信仰。要用法治思維想問題,用法治視角看問題,用法治方式解決問題,營(yíng)造可靠的市場(chǎng)秩序,為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
來源:中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)