其一，“放管服”改革體現(xiàn)推進政府簡政放權(quán)改革的內(nèi)容。政府的簡政放權(quán)改革旨在充分激發(fā)市場活力，這與營商環(huán)境法治化的目的不謀而合。在“放管服”改革中，政府的簡政放權(quán)，關(guān)鍵在于“放”，通過權(quán)力清單制度的推行實現(xiàn)職權(quán)法定，進而達到減權(quán)限權(quán)的改革目的。在營商環(huán)境的法治化進程中，政府進行了一系列的改革與努力：一是政府一直努力深化行政審批改革，不斷減少和取消不必要存在的行政審批事項；二是政府大幅度進行商事制度改革的深化，改革資本注冊制度、推行“證照分離”等措施，最大限度地放寬市場準入條件，以激發(fā)市場活力；三是政府通過減稅降費降低企業(yè)負擔(dān)和生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓利于企業(yè)，使企業(yè)盈利最大化。此外，政府還通過破除市場壁壘、推進投資審批改革等釋放市場活力，削減政府的干預(yù)以使市場在營商環(huán)境中發(fā)揮決定性作用。

　　其二，通過“放管服”改革，能實現(xiàn)政府的有效監(jiān)管。政府的放管結(jié)合改革，“放”的目的是要“有效的市場”，使市場在資源配置中起決定性作用，而“管”的目的是要“有為的政府”，讓政府更好發(fā)揮作用，以管理維護正常的營商環(huán)境。放管結(jié)合的一個重點在于政府的有效監(jiān)管的實現(xiàn)。正常的營商環(huán)境有賴于政府積極主動的有效監(jiān)管。政府的監(jiān)管可以維護市場秩序，而營商環(huán)境法治化也需要公平競爭的市場環(huán)境。政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過信用監(jiān)管等維護市場競爭秩序，推進政府部門間的綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管力量的合力，共同維護正常穩(wěn)定的市場環(huán)境。政府的監(jiān)管靠的是政府積極的作為，以其職權(quán)為依據(jù)主動行使權(quán)力，進而維護相對正常穩(wěn)定的市場營商環(huán)境。

　　其三，政府的優(yōu)化服務(wù)改革，目的是建設(shè)服務(wù)型政府。“放管服”改革中，政府的優(yōu)化服務(wù)改革凸顯構(gòu)建服務(wù)型政府的價值取向。在營商環(huán)境法治化的具體情境下，要求政府進一步樹立為人民服務(wù)的理念，提升服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，做好服務(wù)細節(jié)，以人民公仆的心態(tài)為市場經(jīng)濟主體提供最為高效便利的營商環(huán)境。在營商環(huán)境法治化中，服務(wù)型政府的建設(shè)體現(xiàn)在兩個層面：一是政府要提高服務(wù)效率，從傳統(tǒng)的人工服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，縮減服務(wù)時間，使市場經(jīng)濟主體能充分享受政府提供的服務(wù)；二是政府要提高服務(wù)水平，不但工作人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，而且工作場所要進行一定的優(yōu)化，配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施，使市場經(jīng)濟主體真正享受服務(wù)型政府的待遇。

　　具體言之，政府的“放管服”改革，簡政放權(quán)與放管結(jié)合都是從政府職權(quán)的角度要求政府，但其內(nèi)部也是講究邏輯層次的。簡政放權(quán)明確的是政府管理市場營商環(huán)境的職權(quán)，而且要求政府盡可能減少其對市場的干預(yù)，盡可能最大程度地維護市場的自主經(jīng)營權(quán)，而放管結(jié)合是政府在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，盡可能積極主動地做好對營商環(huán)境的監(jiān)管，特別要注重公正有效的監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)更多的是政府服務(wù)意識和服務(wù)能力在市場營商環(huán)境的作為，體現(xiàn)的是政府職權(quán)之外的積極主動。無論是簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還是優(yōu)化服務(wù)，政府都有義務(wù)、有責(zé)任致力于營商環(huán)境的法治化，維護有序的市場秩序，提升市場活力。因此，政府的“放管服”改革是營商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容。

　　二、營商環(huán)境法治化依賴于政府“放管服”改革的深化

　　上文提到，營商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容即是政府的“放管服”，兩者之間具有密切的聯(lián)系。政府的“放管服”改革影響著營商環(huán)境的法治化，錯誤的監(jiān)管方式會阻礙營商環(huán)境的法治化，正確的監(jiān)管則促進營商環(huán)境的法治化。

首先，營商環(huán)境的法治化有賴于政府放管結(jié)合的限度。營商環(huán)境的法治化進程既需要有效的市場，也需要有為的政府，需要市場經(jīng)濟主體和政府共同發(fā)揮作用、共同推進。營商環(huán)境的法治化需要政府把握放權(quán)與監(jiān)管的平衡，把握兩者之間的限度。放權(quán)是政府把沒必要對營商環(huán)境的監(jiān)管返還給市場經(jīng)濟主體，讓其最大程度地發(fā)揮自主經(jīng)營權(quán)，以獲取經(jīng)濟和社會效益的最大化；監(jiān)管則是政府應(yīng)當且必須對市場經(jīng)濟主體的違反市場經(jīng)濟法律法規(guī)的行為作出積極主動的監(jiān)管，維持市場正常穩(wěn)定的營商環(huán)境。政府的放權(quán)是通過減權(quán)限權(quán)的方式實現(xiàn)的，目的是為了放寬市場準入、充分激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力，進而營造寬松的市場營商環(huán)境。政府的放權(quán)改革也應(yīng)當注意放權(quán)的限度，要把握必要的市場監(jiān)管權(quán)力。在營商環(huán)境法治化進程中，政府的監(jiān)管是為了更好地發(fā)揮政府的作用，營商環(huán)境中市場秩序的維護需要政府的介入，政府的介入并不是干預(yù)市場經(jīng)濟主體的運作，而是為了維持穩(wěn)定、公平競爭的營商環(huán)境?？傊?，在“放管服”改革進程中，政府不但要注意放權(quán)，而且要注意監(jiān)管，還要掌握兩者之間的動態(tài)平衡，這樣才能充分實現(xiàn)營商環(huán)境法治化的目標。

　　其次，營商環(huán)境的法治化有賴于政府監(jiān)管實質(zhì)與形式的統(tǒng)一。政府監(jiān)管的實質(zhì)方面主要表現(xiàn)為公正監(jiān)管，而形式方面則在于創(chuàng)新監(jiān)管。政府的公正監(jiān)管關(guān)系到政府公信力與權(quán)威的樹立，關(guān)系到市場經(jīng)濟主體對政府監(jiān)管的服從態(tài)度，即政府的監(jiān)管會影響到市場經(jīng)濟主體的態(tài)度。政府的公正監(jiān)管意味著政府要對各市場經(jīng)濟主體一視同仁，不搞區(qū)別對待，相同的事項給予同等的待遇，同樣的違法行為給予一致的處理。在遇到市場經(jīng)濟主體不正當競爭行為或者壟斷行為時，政府要依法嚴厲打擊并進行懲處，以維護市場公平競爭的營商環(huán)境。政府的創(chuàng)新監(jiān)管則關(guān)系到市場營商環(huán)境的活力與效率，創(chuàng)新監(jiān)管表現(xiàn)為方式和體制機制。政府監(jiān)管方式及體制機制的創(chuàng)新對營商環(huán)境的法治化具有重要意義。當代社會是互聯(lián)網(wǎng)社會，電子商務(wù)活躍，政府不但要線下監(jiān)管，而且要線上監(jiān)管，借助在線服務(wù)辦公平臺高效處理各市場經(jīng)濟主體違反市場法律法規(guī)規(guī)章的行為。在政府部門內(nèi)部，大部分部門都負有監(jiān)管職責(zé)，政府部門之間應(yīng)注意監(jiān)管的分工，同時要加強監(jiān)管的合作，推進部門之間的信息共享，推進綜合監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。同時，政府的監(jiān)管力量也是有限的，單靠政府的力量不足以形成對市場經(jīng)濟主體和營商環(huán)境的全面、有效監(jiān)管，政府應(yīng)當依靠社會的力量維護公正的營商環(huán)境?？傊?，政府在對營商環(huán)境的監(jiān)管過程中，不但要實現(xiàn)公正監(jiān)管，而且要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管體制與機制，以實現(xiàn)有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、公正監(jiān)管的目的，推進營商環(huán)境法治化的進程。

　　最后，營商環(huán)境的法治化有賴于服務(wù)型政府的實現(xiàn)。服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)變職能和“放管服”改革的目的。營商環(huán)境的法治化進程不僅有賴于政府的管理，還離不開政府的服務(wù)。政府的管理和服務(wù)對于營商環(huán)境的法治化都很重要。監(jiān)管主要側(cè)重于對市場經(jīng)濟行為是否依法進行進行監(jiān)督與管理，服務(wù)則在于對市場經(jīng)濟主體提供必要的各種需求，以實現(xiàn)更高效便利的營商環(huán)境。市場經(jīng)濟主體在生產(chǎn)經(jīng)營中不可避免地會遇到這樣那樣的問題，需要政府提供一定程度的幫助，如資金的不足、產(chǎn)權(quán)的保護等，消費者也需要一定程度的保護方式和途徑，以求其權(quán)利得到充分維護，兩者都離不開政府積極主動的服務(wù)意識和服務(wù)能力的提升。通過政府提供的服務(wù)，營商環(huán)境中各市場經(jīng)濟主體能夠更容易擴大生產(chǎn)經(jīng)營，追求盈利的最大化，進而實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目的，消費者的合法權(quán)益也能夠在優(yōu)良的營商環(huán)境中盡量不受各類市場經(jīng)濟主體的損害。

　　綜上所述，營商環(huán)境的法治化有賴于政府的簡政放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)。簡政放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)是“放管服”改革中重要的內(nèi)容與關(guān)注點?！胺殴芊备母锏纳钊胪七M，能最大程度地保障市場經(jīng)濟主體的自主經(jīng)營并充分激發(fā)市場活力，創(chuàng)造公平正義、高效便民的營商環(huán)境。

　　三、“放管服”改革視閾下營商環(huán)境法治化的路徑

　　營商環(huán)境的法治化是一個動態(tài)過程，政府應(yīng)從營商環(huán)境的立法、執(zhí)法、司法、守法等多個層面保護市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，進而打造優(yōu)良的營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬?gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的營商法規(guī)體系

　　營商環(huán)境法治化需要有法可依，營商環(huán)境的法治化進程，依賴于科學(xué)系統(tǒng)的營商法規(guī)體系。目前，我國尚未形成完備的營商法規(guī)體系，目前的營商法規(guī)規(guī)章尚存不足，從總體上還不能完全滿足市場經(jīng)濟主體發(fā)展的需要；同時，目前的金融、稅收等政策對促進民營經(jīng)濟的發(fā)展也存在一定的不足。要結(jié)合“放管服”改革的推進，結(jié)合營商環(huán)境法治化的要求，不斷完善營商法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的營商法規(guī)體系。在現(xiàn)代社會，政府擁有行政立法權(quán)，政府的行政立法權(quán)對完善營商法規(guī)體系具有重要的作用。

　　其一，政府應(yīng)加快營商法規(guī)規(guī)章的制定和完善，確認審批事項，規(guī)范審批流程，以最大限度地確保各市場經(jīng)濟的活力與創(chuàng)造力。市場經(jīng)濟主體的種類繁多，政府在制定和完善營商法規(guī)規(guī)章的過程中，須對各類市場經(jīng)濟主體的主體地位加以明確和確認，以使政府平等地對待各類市場經(jīng)濟主體，特別是民營經(jīng)濟主體，進而保護各類市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。同時，在市場經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了增強其自身競爭力，必然會加強企業(yè)的創(chuàng)新能力，進而形成新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。政府為了鼓勵市場創(chuàng)新，在制定和完善營商法規(guī)規(guī)章的過程中要加強對產(chǎn)權(quán)的保護。營商法規(guī)規(guī)章對市場經(jīng)濟主體的確認和對產(chǎn)權(quán)的保護，有利于維護企業(yè)的合法權(quán)益。

　　其二，政府要加快對不合理的營商法規(guī)規(guī)章的修改和廢除。例如，不正當?shù)氖袌龈偁?、地方保護主義等情形極大影響到營商環(huán)境的法治化。在某些地方，不正當?shù)氖袌龈偁幓虻胤奖Ｗo主義可能被地方政府以規(guī)章或規(guī)范性文件的方式確認，地方政府須對這類營商規(guī)章及規(guī)范性文件加以清理和廢除，以禁止地方政府濫用權(quán)力尋求地方保護，危害公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　其三，政府應(yīng)對民營經(jīng)濟的支持、鼓勵政策用營商法規(guī)規(guī)章的形式加以確認，如貸款政策、稅費優(yōu)惠政策等。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款難，銀行等金融機構(gòu)因為擔(dān)保等因素不支持小微企業(yè)的貸款請求，這大大限制了民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府應(yīng)通過營商法規(guī)規(guī)章的立法確認對民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，確保政府部門、金融機構(gòu)等落實對民營企業(yè)的支持，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供最大的政策鼓勵與支持。

　?。ǘ娀?guī)范嚴明的執(zhí)法環(huán)境

　　正所謂“法律的生命在于實施”，營商環(huán)境的法治化進程固然依賴于科學(xué)、系統(tǒng)、完備的營商法規(guī)規(guī)章，更重要的是在于政府對營商法律法規(guī)規(guī)章的落實，即營商環(huán)境的法治化離不開政府規(guī)范嚴明的執(zhí)法環(huán)境。政府的執(zhí)法內(nèi)容，既包括各級人大及常委會制定的營商法律法規(guī)，又包括各級人民政府制定的營商法規(guī)規(guī)章。在營商執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等問題依然屢見不鮮。在營商環(huán)境法治化進程中，規(guī)范嚴明的執(zhí)法環(huán)境的形成，離不開政府及其部門的努力。一方面，政府及部門要確保營商執(zhí)法的規(guī)范化，依法保護各市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，反對以權(quán)謀私等違法行為。政府及部門在執(zhí)法過程中，要按法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，對執(zhí)法的行為流程與結(jié)果等公之于眾，確保執(zhí)法的公開性與透明性。另一方面，政府要推進綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，加強跨區(qū)域執(zhí)法的聯(lián)動性，積極開展區(qū)域執(zhí)法的合作，使市場經(jīng)濟主體的違法行為受到應(yīng)有的懲處，實現(xiàn)營商法律法規(guī)在市場營商環(huán)境中的影響力與執(zhí)行力。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)的力量對各市場經(jīng)濟主體進行監(jiān)管，并推進政府監(jiān)管信息的共享。

　?。ㄈ┚S護公正高效的行政司法環(huán)境

　　行政司法，一般是指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準司法程序?qū)徖砗筒脹Q有關(guān)糾紛的活動。在營商環(huán)境的法治化進程中，司法機關(guān)進行的司法活動固然必不可少，但在這一特殊領(lǐng)域，政府等行政機關(guān)進行的行政司法活動同樣不可或缺。在政府對市場營商環(huán)境的監(jiān)管過程中，各市場經(jīng)濟主體不可避免會與政府發(fā)生一定的利益糾紛或沖突；在市場經(jīng)濟主體間的經(jīng)營活動中，各市場經(jīng)濟主體間也極大可能發(fā)生利益糾紛。在前一種情形中，由于傳統(tǒng)訴訟觀念等因素的影響，當事人的第一反應(yīng)大多數(shù)是找政府進行交涉，由市場經(jīng)濟主體申請行政復(fù)議，政府作為復(fù)議機關(guān)，需要政府部門內(nèi)部依法作出及時公正的復(fù)議決定。對于后一種情形，市場經(jīng)濟主體這對雙方當事人可能找政府進行調(diào)解，可能找法院進行訴訟活動。因此，在市場營商環(huán)境中，政府充當著重要的行政司法主體角色。

　　在營商環(huán)境的法治化進程中，政府要維護公正高效的行政司法環(huán)境，主要通過以下途徑實現(xiàn)。其一，政府通過行政調(diào)解解決市場經(jīng)濟主體雙方當事人的利益糾紛。政府的行政調(diào)解，應(yīng)當充分尊重雙方當事人的意愿，既可以依雙方當事人的申請調(diào)解，也可以由政府主動介入進行調(diào)解。若行政調(diào)解成功，可以維持市場經(jīng)濟主體雙方當事人的經(jīng)濟合作。

　來源：《老區(qū)建設(shè)》