盤政辦發(fā)〔2021〕7號 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：
　　《盤錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                                            　盤錦市人民政府辦公室
                   2021年4月20日
                   ?。ù思_發(fā)布） 

盤錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號)精神，切實做好我市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起糧食主產(chǎn)市保障國家糧食安全的責任和義務。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。進一步發(fā)揮遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力。全市耕地面積穩(wěn)定在213萬畝以上，永久基本農田穩(wěn)定在169萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在164萬畝。全市糧食播種面積穩(wěn)定在181.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23.4億斤以上，加快建設服務于國家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域性保障城市。

　　二、重點任務

　　（一）保護利用耕地資源，夯實糧食生產(chǎn)基礎

　　1.強化耕地和永久基本農田保護。牢固樹立新發(fā)展理念，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，按規(guī)定嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。項目建設要不占或少占優(yōu)質耕地，做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，要進行嚴格的可行性論證，農用地轉用和土地征收依法報批。（牽頭單位:市自然資源局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策，進一步加強164萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，抓好全國綠色高質高效示范項目建設，努力提高優(yōu)質水稻單產(chǎn)水平，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。依托盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)推廣錦稻系列、鹽粳系列、天隆優(yōu)619和日系越光、一目惚、秋田小町、豐錦等特優(yōu)品種，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　3.加強高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農田保護區(qū)集中力量建設一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，“十四五”期間力爭新建、提質改造高標準農田40萬畝以上。加強新增耕地指標跨區(qū)域調劑統(tǒng)籌和收益調節(jié)分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　4.推進耕地質量保護提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術，提高科學用藥和施肥水平。實施黑土地保護工程，加強黑土地保護利用，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質量，提高耕地基礎地力，實現(xiàn)“藏糧于地”。構建病蟲害監(jiān)測預警體系，實施綠色防控，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，加快農業(yè)綠色發(fā)展。推廣農藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術，改進耕作方式，提高用水效率。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┎扇【C合推進措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質量

　　1.落實惠農增收措施。落實好各項強農惠農政策和項目，實施好產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策、耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，完善農業(yè)保險政策，嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購價政策，讓農民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護和調動各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型經(jīng)營主體、推廣單位、科研單位建立規(guī)?；瘍?yōu)質水稻新品種引進基地、試驗示范基地和繁育基地，開展優(yōu)質新品種引進、繁育、試驗、示范以及綠色生產(chǎn)技術示范推廣。推廣稻蟹綜合種養(yǎng)技術，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益，2025年全市稻田養(yǎng)蟹面積要達到100萬畝。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　2.加強農業(yè)技術集成推廣。做好糧食生產(chǎn)重大高產(chǎn)栽培技術集成推廣工作，努力提升糧食單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)。繼續(xù)推廣淺濕灌溉節(jié)水、工廠化育苗、測土配方施肥、側深施肥、旱田區(qū)及設施農業(yè)微滴灌、水肥一體化、專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治等技術，探索水稻直播技術。修訂完善稻蟹綜合種養(yǎng)等8個技術標準，研究制定培肥地力等技術標準，從水稻種植、河蟹養(yǎng)殖、農機作業(yè)等方面全程指導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)執(zhí)行技術規(guī)范，推進農業(yè)標準化生產(chǎn)。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　3.推進種植業(yè)防災減災體系建設。加強災害預警，完善市、縣（區(qū)）農情（災情）調度工作，運用農情信息系統(tǒng)上報相關信息，利用農村氣象預警大喇叭向農民群眾傳播氣象預警信息。完善農業(yè)、水利、氣象部門會商與信息共享機制，提高自然災害預警應急反應能力。加強農業(yè)有害生物監(jiān)測預警與應急防控能力建設，全面應用“農作物重大病蟲害監(jiān)測預警管理系統(tǒng)”，健全外來有害生物監(jiān)測體系，提高病蟲害預測預報和植物疫情監(jiān)測能力。深入研究重大病蟲害綜合防治技術和綠色防控技術，全力提高綜合防治技術覆蓋率。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市水利局、市氣象局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　4.支持適度規(guī)模經(jīng)營。落實對種糧主體的激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等經(jīng)營主體通過流轉、訂單、托管、股份合作等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產(chǎn)社會化服務，搭建農戶分散耕地與規(guī)?；a(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體土地規(guī)模化、品種優(yōu)質化、生產(chǎn)標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化發(fā)展，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質量水平。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革委；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　5.提升農機作業(yè)水平。持續(xù)加強糧食優(yōu)質新品種選育和適用技術推廣，加快推進農機與農藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化。推進農機裝備結構進一步優(yōu)化，結合秸稈控茬提升半喂入式機械水平，加快農機生產(chǎn)標準化、管理智能化、服務社會化、設施宜機化建設，2025年全市農機總動力達到63萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農作物耕種收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到97%、95%。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　6.推進糧食倉儲加工。立足于盤錦區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，深入實施“優(yōu)質糧食工程”，以暢通糧食流通貿易和壯大精深加工產(chǎn)業(yè)為核心，以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為導向，構建以遼東灣新區(qū)為核心，大洼臨港經(jīng)濟區(qū)、盤山高升經(jīng)濟區(qū)為拓展，榆樹、平安、清水、高升等大米加工集聚區(qū)為支撐的“1+2+N”發(fā)展布局，推動貿易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈五鏈協(xié)同，著力提升我市糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質、質量效益和整體競爭力。推進糧食倉儲設施建設，加快中儲糧、鑫陽光等一批倉儲項目建設，到2025年全市新增糧食倉儲能力300萬噸。（牽頭單位:市發(fā)展改革委；責任主體:盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　　（三）完善激勵約束機制，不斷強化監(jiān)管和引導

　　1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各縣區(qū)要積極引導農民和新型經(jīng)營主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障優(yōu)勢水稻種植面積，在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農產(chǎn)品。在優(yōu)先滿足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，在耕地上適度種植非食用農產(chǎn)品，對市場明顯過剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　2.加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市林濕局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　3.有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。建立健全工商資本流轉農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度。工商資本流轉農戶承包地按面積實行分級備案。強化租賃農地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關扶持政策。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　4.嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例等有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規(guī)范永久基本農田農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。（牽頭單位:市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林濕局；責任主體:各縣區(qū)政府）

　　三、保障措施

　　（一）切實加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實。市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委等部門根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，形成工作合力。各縣區(qū)政府要嚴格落實屬地責任，抓緊組織制定本地區(qū)工作方案，壓實工作職責，建立健全工作機制，完善相關政策措施，確保各項任務落實落地。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時自查存量問題，摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

　?。ǘ娀Z食安全責任考核。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，各級政府主要領導是第一責任人。各縣區(qū)承擔本地區(qū)保障糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標任務層層分解。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用，對成績突出的縣區(qū)進行表揚，對落實不力的縣區(qū)進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。

　　（三）實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。市農業(yè)農村局、市自然資源局要根據(jù)上級部門開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。