一、《實施意見》出臺的背景

2014年2月21日，國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構整合工作正式拉開大幕。 涉及30多個行業(yè)部門近3萬家檢驗檢測認證機構，6個方面19項整合任務，跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨地區(qū)……

檢驗檢測認證機構整合工作雖千頭萬緒、困難重重，但是不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展，必須整合做強做大，提升檢驗檢測認證機構核心競爭力。這項改革由中編辦和總局共同負責?？偟乃悸肥谴龠M檢驗檢測認證機構做大做強。首先是推進部門或行業(yè)內部整合，然后推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，再推進與行政部門脫鉤、轉企改制。各行業(yè)主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工作，各級政府負責本地區(qū)整合工作。就我市來看，按照市第七次黨代會精神和“四個著力”全鏈條部署，以深化人事制度改革為突破口，促進檢驗檢測中心高端人才、先進技術等創(chuàng)新要素集聚，用開放的理念、世界的眼光、市場化的機制，實施專業(yè)支撐、人才支撐、管理支撐和平臺支撐戰(zhàn)略，提升檢驗檢測中心的技術研發(fā)能力和檢驗檢測水平，站上國家級檢驗檢測平臺，立足東北亞，服務全市轉型發(fā)展，支撐區(qū)域平臺經濟建設，引領檢驗檢測領域創(chuàng)新實踐，進一步增強內生動力和活力，不斷滿足百姓的新期待和全市轉型發(fā)展的新需求，探索出符合科研類事業(yè)單位體制機制改革的新途徑、新模式。

　　二、《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》共包括四個部分，第三部分為文件主體，提出了17項具體工作任務。

　?。ㄒ唬┛傮w目標。按照深化事業(yè)單位改革的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立有利于檢驗檢測人才集聚和成長的人事管理制度，充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，進一步構建功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，提升創(chuàng)新能力，形成發(fā)展內生動力，將盤錦檢驗檢測中心打造成科研能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、面向東北亞具有一定國際影響力的檢驗檢測和科技研發(fā)機構。

（二）機構類型確定,改革內部機構設置，去行政化管理。確定中心為公益二類事業(yè)單位，充分利用公益二類事業(yè)單位在薪酬分配、崗位管理、人才招聘、科技研發(fā)等方面的靈活政策，為深入推進改革創(chuàng)造條件。同時，根據工作需要，自主設置，不確定機構級格，設置方案報市編制、人社部門備案。

（三）改革人員編制、崗位、職稱評聘、薪酬分配管理等制度。 實行全員聘用制，按崗聘用、合同管理。中心除班子成員外實行全員聘用制度，通過競聘上崗和雙向選擇等形式確定人員崗位，按崗位簽訂聘用合同；實行按需設崗，按照專業(yè)技術崗位、管理崗位和工勤崗位分類重新設置崗位。不受一般性事業(yè)單位崗位設置標準和結構比例限制，實行按需設崗，動態(tài)管理。 賦予中心職稱評審和聘用的自主權，對亟需、緊缺的高層次人才，經中心按標準研究確定后，采取職稱直聘的辦法，可取消職稱外語和計算機應用能力要求，取得資格后直接聘用到副高級及以上崗位；實行優(yōu)績優(yōu)酬，建立以崗位績效為主體的薪酬分配體系，將財政部門撥付的人員經費和中心部分預算外收入作為職工薪酬基數統(tǒng)籌進行分配，確保改革有成效。

（四）實行靈活的人才招聘制度、加大科研獎勵力度，提升人才培養(yǎng)力度，改革人員經費管理辦法，提升解決中心“招人難”的困境。 按照用人需求和條件可自主到國家重點高校、一流專業(yè)院校和其它機構招聘所需專業(yè)研究人才。中心按對外服務收入的5%標準設立檢驗檢測科研人才發(fā)展專項資金，專項用于人才的獎勵費用。對攻破技術難題、新增檢驗檢測方法，根據產生社會和經濟效益情況給予相關人員5—10萬元不等的獎勵等手段鼓勵中心人員科研創(chuàng)新，推進高層次和領軍人才引進支持政策，并制定分類培養(yǎng)支持人才成長的措施等。  

（五）實行政府購買服務的運行機制、適度增加固定資產投入、建立應急經費保障機制。各監(jiān)管部門的檢驗檢測項目，以政府購買服務的方式通過政府采購制度確定檢驗檢測機構和價格，在同等條件下中心優(yōu)先；中心實驗室改造、大型設備購置等固定資產投入，在履行審批程序后，由市財政部門負責安排預算。突發(fā)重大疫情和國家、省臨時安排的檢驗檢測任務，由各監(jiān)管部門提出追加預算申請，報市政府批準后，市財政部門予以撥付。   

（六）加強協(xié)作建立聯席會議制度，并加入激勵性關聯考核制度。建立由市發(fā)改委、市財政局、市農委（市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局）、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委、市質量技術監(jiān)督局、市食藥監(jiān)局、市政府公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、盤錦檢驗檢測中心等各相關部門和單位參與的聯席會議制度，協(xié)調各部門間業(yè)務工作、研究檢驗檢測業(yè)務方面急需解決的重大問題。同時，重新確定對檢驗檢測中心的實績考核指標體系。在其現有業(yè)務指標的基礎上，增設系統(tǒng)隊伍建設指標、實驗室CNAS標準建設階段性工作指標、承接域外檢測項目數量指標、引進人才智力情況指標、與國內外檢驗檢測機構合作交流指標、市場開拓情況指標、對外業(yè)務收入指標、科研項目完成數量及市場價值指標、對外發(fā)布數據及建立標準等工作指標。

（七）看齊國際知名，打造具有國際范的檢驗檢測機構。加強國內外交流與合作，提升研究水平。與重點高校、高新企業(yè)開展交流與合作，與國際大型知名檢驗檢測機構、實驗室開展交流合作，提升中心檢驗、檢測、認證、鑒定水平，擴大檢測和服務范圍。積極與國外大學、科研院所溝通聯絡，引進國際化顧問團隊，對中心檢驗檢測項目實施、規(guī)劃設計、制度建設、人才使用等進行技術指導。積極申報省、國家引進國外智力項目，爭取海外智力支持。樹立“以市場為導向、以客戶為中心”的理念，開展市場化運作模式，主動挖掘市場需求，主動搜索前沿檢驗檢測項目，開發(fā)社會委托業(yè)務，建成獨立的第三方檢驗檢測機構。

　?。ò耍┕ぷ鹘M織和要求。為落實好以上工作措施，《實施意見》提出四項要求：強化領導，協(xié)調落實; 明確責任，密切配合; 統(tǒng)一思想，營造氛圍; 強化監(jiān)督，確保成效。