林草規(guī)〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)：

為加強(qiáng)草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用的審核審批，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定，我局研究制定了《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

 

附件：草原征占用審核審批管理規(guī)范

 

 

 

                        國家林業(yè)和草原局

                         2020年6月19日

 

附件

 

草原征占用審核審批管理規(guī)范

第一條  為了加強(qiáng)草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用的審核審批，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于下列情形：

（一）礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時(shí)占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。

第三條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批工作。

第四條  草原是重要的戰(zhàn)略資源。國家保護(hù)草原資源，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。

第五條  礦藏開采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定，原則上不得占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原。

除國務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用基本草原。                        

第六條  礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；

（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由省級林業(yè)和草原主管部門審核。

第七條  工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原的，由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的權(quán)限分級審批。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

第八條  在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）使用草原超過七十公頃的，由省級林業(yè)和草原主管部門審批；

（二）使用草原七十公頃及其以下的，由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的審批權(quán)限審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)范第六條的規(guī)定辦理。

第一款所稱直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；

2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；

3.科研、試驗(yàn)、示范基地；

4.草原防火和灌溉設(shè)施等。

第九條  草原征占用應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項(xiàng)目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

（三）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會(huì)產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應(yīng)當(dāng)征得草原所有者或者使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營草原的，還應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議；

（五）臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)具有恢復(fù)草原植被的方案；

（六）申請材料齊全、真實(shí)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條  草原征占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有審核審批權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門提出草原征占用申請。

第十一條  征收、征用或者使用草原的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫《草原征占用申請表》。

第十二條  林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。二十個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十個(gè)工作日，并告知申請人延長的理由。

第十三條  省級以上林業(yè)和草原主管部門可以根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場查驗(yàn)工作。當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告及時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)審核的林業(yè)和草原主管部門。

現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬征收、征用或者使用草原項(xiàng)目基本情況；擬征收、征用或者使用草原的權(quán)屬、面積、類型、等級和相關(guān)草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營權(quán)者數(shù)量和補(bǔ)償情況；是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地內(nèi)草原和未批先建等情況。   

第十四條  礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次申請。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的，嚴(yán)禁化整為零。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項(xiàng)目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計(jì)劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以向省級林業(yè)和草原主管部門申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項(xiàng)目申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第十五條  組織開展礦藏開采和工程建設(shè)等征收、征用或者使用草原現(xiàn)場查驗(yàn)，人員應(yīng)當(dāng)不少于三人，其中應(yīng)當(dāng)包括兩名以上具有中級以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。被申請征收、征用或者使用草原的攝像或者照片資料和地上建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視頻資料，可以作為《征占用草原現(xiàn)場查驗(yàn)表》的附件。

第十六條  礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的申請，經(jīng)審核同意的，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，向申請人收取草原植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

申請人在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后，依法向自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請未獲批準(zhǔn)的，林業(yè)和草原主管部門退還申請人繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)。                 

第十七條  臨時(shí)占用草原或者修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請，經(jīng)審批同意的，林業(yè)和草原主管部門作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。經(jīng)審批不同意的，作出不予行政許可的書面決定。

第十八條  申請單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。因建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更確需擴(kuò)大征占用草原面積的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定權(quán)限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第十九條  違反本規(guī)范規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（三）違反規(guī)定程序批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；

（五）在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。

第二十條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立征占用草原審核審批管理檔案。

第二十一條  省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度將上年度本省、自治區(qū)、直轄市征占用草原的情況匯總報(bào)告國家林業(yè)和草原局。

第二十二條  《草原征占用申請表》《征占用草原現(xiàn)場查驗(yàn)表》式樣由國家林業(yè)和草原局規(guī)定。

第二十三條  本規(guī)范自2020年7 月31日起施行。