為深入貫徹盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》精神（盤政辦發(fā)[2019]22號文件），確保全面、優(yōu)質、高效地落實市委市政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作任務，加快建設法治政府，現(xiàn)結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保市林濕局機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，加快法治化建設、助力營商林濕提供堅定法治保障。

二、基本原則

（一）依法有序

堅持法定職責必須為、法無授權不可為。特別是對涉及重大權益的執(zhí)法公示、音像記錄等事項，在推行實施前進行廣泛宣傳和明確告知，相關內容和程序符合法定要求。

（二）科學規(guī)范

圍繞目標導向、突出問題導向、堅持創(chuàng)新導向，注重完善和集成現(xiàn)有的政務公開、執(zhí)法“雙公示”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、執(zhí)法文書記錄、合法性審核等相關制度規(guī)定，注重與推行執(zhí)法權責清單、執(zhí)法資格管理等制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全權責清晰、內容規(guī)范、標準統(tǒng)一、運行順暢、管理嚴密的三項制度體系。

（三）便捷高效

依法界定行政執(zhí)法行為的范圍和類別，把握執(zhí)法重點、突出執(zhí)法特點，特別是執(zhí)法結果公示、音像記錄、法制審核要突出重點事項和關鍵環(huán)節(jié)。強化“互聯(lián)網+政務服務”思維，依托信息技術手段，完善創(chuàng)新方式方法，便利他人獲取信息、易于操作，減少重復建設、減輕基層負擔，確保三項制度既要有效落實、更要高效實施。

三、工作目標

市林業(yè)和濕地保護系統(tǒng)要在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

四、組織領導

市局成立全面推行“三項制度”工作領導小組，負責研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調執(zhí)法的推行工作。領導小組由局長任組長、其他班子成員、中心主要負責人任副組長，成員由局、中心各科室及分支機構負責人組成。

領導小組辦公室設在辦公室，主任由政策法規(guī)科主要負責人兼任。領導小組辦公室分設三個組：

（一）綜合協(xié)調組

由局政策法規(guī)科、辦公室、中心各科室選派1人組成，具體負責全面推行工作的組織協(xié)調、會議籌備、督辦督導、信息宣傳等工作。

（二）制度建設組

林業(yè)科、濕地科、政策法規(guī)科、中心各科室及分支機構各選派1人組成，負責“三項制度”具體辦法和有關規(guī)范的建立完善，以及與現(xiàn)行相關制度和工作的統(tǒng)籌銜接、集成創(chuàng)新。

（三）技術保障組

由辦公室、中心辦公室各選派1人組成，主要負責探索運用信息化技術手段，推進和保障“三項制度”有效實施以及執(zhí)法全過程記錄的信息化存儲等工作。

五、任務措施

總體任務是：對行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、其他執(zhí)法行為共七類行政執(zhí)法行為，全面推行實施“三項制度”，為全市林濕工作進一步探索完善并總結形成有實效、可復制、能推廣的制度成果和經驗做法。

（一）推行三項制度通用任務措施

明確行政執(zhí)法人員。根據(jù)有關執(zhí)法資格管理的規(guī)定，組織開展行政執(zhí)法人員清理，對不符合執(zhí)法資格條件的執(zhí)法人員不得實施七類行政執(zhí)法行為。

（二）推行行政執(zhí)法公示制度任務措施

建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站、其他辦公場所的公開欄等載體，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督，以公開促公正、以公正贏公信。

1.落實制度規(guī)范。嚴格按照各項規(guī)章制度執(zhí)行。

2.整合事前公開。公開行政執(zhí)法主體、職責、權限和程序，《行政執(zhí)法事項清單》《行政執(zhí)法人員清單》以及《“雙隨機”抽查事項清單》，行政執(zhí)法事項服務指南和流程圖。并及時進行動態(tài)調整。在現(xiàn)行的基礎上，增加監(jiān)督投訴、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便申請辦理許可事項。

3.規(guī)范事中公示。一是公開明示執(zhí)法身份。在行政執(zhí)法工作過程中，佩戴或主動出示能夠證明具有執(zhí)法資格身份的執(zhí)法證件，政務中心或其他辦公場所應當公開明示工作人員姓名、崗位、職務、執(zhí)法服務事項等信息。二是制作出示執(zhí)法文書。嚴格按照規(guī)定的制式文書樣本，制作出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。特別是行政處罰告知等事項，依法履行在執(zhí)法過程中公開有關信息的規(guī)定。三是定向公示辦理過程。對依申請的行政執(zhí)法事項定向公示辦理過程。

4.推動事后公開。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關規(guī)定，在規(guī)定期限內主動向社會公示，進一步推動形成法定事項執(zhí)法結果公開的常態(tài)化，接受社會監(jiān)督。在做好以上法定事項執(zhí)法結果公開的基礎上，可結合我市林濕工作實際，在不涉及國家秘密、工作秘密以及個人隱私和商業(yè)秘密的原則下，依法論證并積極探索事后公開事項，提升行政執(zhí)法質效。

（三）推行行政執(zhí)法全過程記錄制度任務措施

圍繞進一步規(guī)范執(zhí)法程序的目標，通過強化文字記錄、補充音像記錄的方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，促進執(zhí)法程序嚴格規(guī)范。

1.落實制度規(guī)范。嚴格落實研究制定的相關制度規(guī)范，主要包括《行政執(zhí)法程序規(guī)定》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《音像記錄事項清單》等。

2.強化文字記錄。嚴格按照行政執(zhí)法文書制作標準，對行政執(zhí)法行為進行文字記錄，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。

3.補充音像記錄。一是分別配備音像記錄設備。按照適用音像記錄的執(zhí)法崗位、音像記錄設備標準和要求，依照政府集中采購的程序規(guī)定，本著適量夠用的原則，采購配備音像記錄設備。二是按規(guī)定范圍規(guī)范開展音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，規(guī)范開展音像記錄；對直接涉及重大案件的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄；對其他執(zhí)法活動，根據(jù)需要經合法性論證后開展音像記錄。

4.提高信息化水平。研究將音像記錄信息納入檔案系統(tǒng)存儲，形成音像記錄全歸檔、防刪改、可回溯、易檢索、成本低的存儲管理模式。

5.強化記錄實效。在建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等制度基礎上，各科室加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，注重發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（四）重大執(zhí)法決定法制審核制度任務措施

在作出重大行政執(zhí)法決定前，必須進行法制審核；未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保守住合法底線。嚴格研究制定的相關制度規(guī)范，即《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

六、工作要求

（一）提高認識，全力推進

局機關和中心各科室、分支機構充分認識全面推行“三項制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化營商環(huán)境、建設法治政府中的重要作用，切實強化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)一思想認識，強化擔當意識，切實增強使命感和責任感，將此作為當前法治建設的重中之重，全力推進。

（二）強化領導，協(xié)同推進

推行三項制度是法治建設領域改革攻堅的系統(tǒng)工程，涉及征納雙方、全局上下、系統(tǒng)內外。對此，局機關和中心各科室、分支機構要強化組織領導，把全面推行工作列入重要議事日程。政策法規(guī)科要主動擔當、積極作為，有效發(fā)揮牽頭綜合作用，領導小組各成員單位要按照分工，強化全局觀念和主體意識，密切協(xié)作、形成合力、協(xié)同推進。

（三）搞好銜接，統(tǒng)籌推進

局機關和中心各科室、分支機構以全面推行“三項制度”為著力點，把推行“三項制度”與“雙隨機、一公開”工作相結合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行各項法律工作制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等相結合。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，示范推進

局機關和中心各科室、分支機構要緊緊圍繞“三項制度”各自的目標定位，緊密聯(lián)系行政實際，總結提煉有實效、可復制、能推廣的經驗做法，切實將“三項制度”落到實處、創(chuàng)出經驗。

（五）廣泛宣傳，穩(wěn)步推進

局機關和中心各科室、分支機構在全面實施“三項制度”前，要謀劃運用多種形式，廣泛宣傳推行工作意義作用和重點內容，要宣傳到位、事前告知，使廣大人民充分知曉“三項制度”既是促進規(guī)范執(zhí)法、保障人們權益的有效舉措，也是共建社會信用體系的法定要求。要組織對推行“三項制度”先進典型的宣傳，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造良好社會氛圍，確?！叭椫贫取狈€(wěn)步推進。