深化供銷合作社改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是整個(gè)農(nóng)村改革的重要方面，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，具有重要意義。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。

一、深化供銷合作社改革是一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本問題。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。40多年來，供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，供銷合作社改革了也進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成績。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是供銷合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，供銷合作社是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。重視、加強(qiáng)供銷合作社、農(nóng)村、農(nóng)民就得利受益；忽視、削弱供銷合作社，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就受到損害。從這個(gè)意義上說，供銷合作社的問題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)民迫切要求提供各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息服務(wù)和聯(lián)合起來進(jìn)入市場，國家也需要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)控。供銷合作社應(yīng)該在這些方面發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。但是，由于種種原因，目前供銷合作社體制不順，缺乏經(jīng)營活力，為農(nóng)服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)工作削弱，基層社經(jīng)營嚴(yán)重困難，沒有起到它應(yīng)有的作用。這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求很不適應(yīng)，與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)很不適應(yīng)。如果不盡快改變，供銷合作社就會(huì)脫離廣大農(nóng)民群眾，性質(zhì)就會(huì)改變，功能就會(huì)萎縮，組織就會(huì)消亡。因此，必須把深化供銷合作社改革作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。

中央認(rèn)為，深化供銷合作社改革的總體思路是：從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從供銷合作社自身改革的迫切需要出發(fā)，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)目標(biāo)，抓住理順組織體制、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理和給予保護(hù)扶持等五個(gè)環(huán)節(jié)，以基層社為重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

二、堅(jiān)持把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是深化改革的根本目標(biāo)，也是改革能否成功的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最重要的是做到三個(gè)堅(jiān)持：

必須堅(jiān)持供銷合作社集體所有制性質(zhì)。要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)不能量化到人，不能分掉。一些地方存在的任意平調(diào)和處置供銷合作社及所屬企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，把供銷合作社的財(cái)產(chǎn)量化到職工個(gè)人，把供銷合作社改成股份公司、搞股份合作制的做法，都是違背供銷社性質(zhì)的，必須堅(jiān)決糾正。要從法律上、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護(hù)所有者權(quán)益。

必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨。供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要任務(wù)就是圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的工作，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活中多方面的實(shí)際需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，把一家一戶辦不了或不好辦的事情辦起來，把千家萬戶的分散經(jīng)營與大市場連接一起。

必須堅(jiān)持自愿、互利、民主、平等的合作制原則。要尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持自愿聯(lián)合、互利互惠，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，保證農(nóng)民在供銷合作社活動(dòng)中的應(yīng)有權(quán)力。

三、理順供銷合作社的組織體制

理順供銷合作社的組織體制，實(shí)現(xiàn)供銷合作社性質(zhì)、宗旨、任務(wù)的組織保障，是把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要標(biāo)志。

按照自愿原則，爭取更加廣泛的農(nóng)民群眾入社，充分體現(xiàn)它的群眾性。要堅(jiān)持農(nóng)民入社自愿、退社自由，絕不能搞強(qiáng)迫命令。

按照民主的原則，理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制。供銷合作社實(shí)行代表會(huì)議制，設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要有一定比例的社員代表參加。領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行民主選舉，職工實(shí)行招聘合同制，重大決策實(shí)行民主協(xié)商，經(jīng)營管理實(shí)行民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主性。各級供銷合作社的日常工作實(shí)行理事會(huì)主任負(fù)責(zé)制。

按照聯(lián)合的原則，理順各級供銷合作社之間的關(guān)系。供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。聯(lián)合社對成員社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的責(zé)任。

按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政機(jī)構(gòu)序列。根據(jù)實(shí)際需要，可以承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授權(quán)的某些職能，列席政府的有關(guān)會(huì)議。政府依照法律和政策，對其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、監(jiān)督。

按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社理事會(huì)與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬事業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者；擁有對所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動(dòng)的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財(cái)產(chǎn)受益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級供銷合作社所屬企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營、用工、分配等自主權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

四、強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的功能

各級供銷合作社都要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，一切活動(dòng)要圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的工作。要牢固樹立全心全意為農(nóng)服務(wù)的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，改進(jìn)經(jīng)營形式，在農(nóng)產(chǎn)品購銷活動(dòng)中大力發(fā)展合同制、聯(lián)營制、代理制和利潤制，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更符合市場需求，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，只有有利于滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的需要，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，供銷合作社都應(yīng)當(dāng)依法積極去做，有關(guān)部門應(yīng)給予積極支持。

建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。各涉農(nóng)部門和各類農(nóng)村服務(wù)組織都應(yīng)遵循鼓勵(lì)競爭、反對壟斷、提倡聯(lián)合、強(qiáng)化服務(wù)的原則，互相支持，密切合作。供銷合作社要進(jìn)一步從單純的購銷組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展以加工、銷售企業(yè)為龍頭的貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，帶動(dòng)千農(nóng)萬戶連片興辦農(nóng)產(chǎn)品商品基地和為城市服務(wù)的副食品基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場。

要積極擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)合作，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷增加出口創(chuàng)匯。政府有關(guān)部門對供銷合作社開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，應(yīng)給予積極支持，并依法管理。

五、完善供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制

供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制必須建立在對社員不以營利為主要目的，其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自身為農(nóng)服務(wù)實(shí)力基礎(chǔ)上。

各級供銷合作社是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人地位，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的自主權(quán)。

供銷合作社內(nèi)部應(yīng)實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，不斷增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，搞活企業(yè)經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。無論實(shí)行哪一種經(jīng)營責(zé)任制，都不得改變它的集體所有制性質(zhì)，都必須確保資產(chǎn)的保值增值，確保社員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要進(jìn)一步改革分配制度，打破“鐵飯碗”和平均主義。

要切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社職工隊(duì)伍的建設(shè)。幾十年來，供銷合作社已經(jīng)建立起一支龐大的職工隊(duì)伍，總的講，這支隊(duì)伍是好的，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大努力，取得了顯著成績。也應(yīng)當(dāng)看到，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀與其所承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)，必須引起高度重視。各級供銷合作社都要把職工隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。要加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心職工生活，保障職工權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要辦好各類專業(yè)院校和培訓(xùn)中心，加強(qiáng)在職職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。要深化勞動(dòng)用工制度的改革，管理人員實(shí)行招聘制，職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，對專業(yè)技術(shù)人員按照國家有關(guān)規(guī)定評定技術(shù)職稱。要廣泛吸收各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，更好地肩負(fù)起供銷合作社的歷史重任。

六、加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)

基層供銷社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)?；鶎由甾k得好不好，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展關(guān)系重大，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，必須花大力量把基層供銷社建設(shè)好。

基層供銷合作社要辦成綜合服務(wù)組織，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，辦農(nóng)民所需，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，辦好村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院，及時(shí)地、保質(zhì)保量地做好生產(chǎn)資料供應(yīng)工作，幫助農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，開拓市場，擴(kuò)大經(jīng)營，解決農(nóng)民買難賣難問題?；鶎庸╀N合作社各類門店實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。除少數(shù)“邊、小、微、虧”專銷生活資料和從事飲食、服務(wù)業(yè)的門店、柜組外，一律不搞“社有個(gè)營”或“社有民營”。

適當(dāng)調(diào)整基層社建社規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益。在有條件的地方，要以大集鎮(zhèn)為中心建社，實(shí)行并社留店，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。要以縣聯(lián)社為龍頭，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品的“分購聯(lián)銷”和工業(yè)品的“聯(lián)購分銷”，提高規(guī)模效益。聯(lián)合社的經(jīng)營所得，要有一定的比例返還給基層社，以加強(qiáng)基層社的建設(shè)，增強(qiáng)其為農(nóng)服務(wù)的功能。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和民主管理，是辦好基層社的關(guān)鍵。要整頓強(qiáng)化基層社領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔懂經(jīng)營、會(huì)管理、有開拓精神、作風(fēng)正派的人員充實(shí)基層社的領(lǐng)導(dǎo)，并注意吸收農(nóng)民社員中的優(yōu)秀分子參加管理。要按照社章規(guī)定，按期召開社員代表會(huì)議，報(bào)告工作，聽取意見，接受監(jiān)督。

七、加強(qiáng)對供銷合作社的監(jiān)督和管理

加強(qiáng)監(jiān)督和管理，是堅(jiān)持供銷合作社的性質(zhì)和宗旨、促進(jìn)供銷合作社健康發(fā)展的重要保證。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，又承擔(dān)國家賦予的某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)，在實(shí)際工作中要處理好國家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。供銷合作社應(yīng)建立監(jiān)事會(huì)，其成員由政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人、社員代表和專家組成，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來。監(jiān)事會(huì)的主要職能是監(jiān)督檢查黨和國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行情況，國家委托的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)任務(wù)的完成情況，以及代表會(huì)議執(zhí)行情況等，以保證供銷合作社堅(jiān)持正確的辦社方向和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。

八、加強(qiáng)政府對供銷合作社的保護(hù)和扶持

供銷合作社擔(dān)負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供系列化服務(wù)的重要任務(wù)，各級政府要給予保護(hù)扶持。要保護(hù)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障其組織的完整性。任何單位或個(gè)人都不得平調(diào)它的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。一些地方隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法，應(yīng)予以糾正。

各級政府要重視發(fā)揮供銷合作社的作用，同時(shí)要兼顧它的經(jīng)濟(jì)利益。供銷合作社應(yīng)積極承擔(dān)和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營業(yè)務(wù)和社會(huì)服務(wù)任務(wù)。政府委托的任務(wù)應(yīng)保障提供必要的資金，由此發(fā)生的政策性虧損應(yīng)予補(bǔ)償。供銷合作社承擔(dān)的重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國家儲(chǔ)備任務(wù)，所需資金按國家有關(guān)規(guī)定辦理。對供銷合作社過去的債務(wù)和承擔(dān)政府委托任務(wù)所形成的政策性虧損，由國家計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、銀行和新成立的全國供銷合作總社共同組織清理，并采取適當(dāng)措施逐步解決。

鼓勵(lì)供銷合作社向政府承包農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目。供銷合作社應(yīng)設(shè)專門賬戶，做到?？顚Ｓ谩⒊匈J承還，管好用活資金。

加快對供銷合作社的立法工作，用法律、法規(guī)形式明確其性質(zhì)和宗旨，規(guī)范其行為，保護(hù)其權(quán)益。

九、抓緊組建全國供銷合作社總社

黨中央、國務(wù)院決定成立中華全國供銷合作總社，組建工作要抓緊進(jìn)行。

新成立的中華全國供銷合作總社，是全國供銷合作社的聯(lián)合組織，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。它的職能和任務(wù)是：負(fù)責(zé)研究制訂全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國供銷合作社的發(fā)展和改革；按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理；維護(hù)各級供銷合作社的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)同有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)全國供銷合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針政策；代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)。

中華全國供銷合作總社設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)主任負(fù)責(zé)制。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。要本著精簡、效能的原則，設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)。

黨中央、國務(wù)院認(rèn)為，供銷合作社改革不是單純的流通領(lǐng)域改革，也不單是供銷合作社自身的機(jī)構(gòu)改革，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系，影響面廣，政策性強(qiáng)。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，加強(qiáng)對供銷合作體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)改革有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行，見到實(shí)效。

一九九五年二月二十七日