盤政辦發(fā)〔2019〕34號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第二十七次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室  

　　2019年11月6日    

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好我市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x

　　“無廢城市”是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)，把“無廢城市”建設(shè)工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的具體行動?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐。現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的總體要求，深刻把握盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市建設(shè)的新要求和新理念，重點(diǎn)促進(jìn)石油石化行業(yè)綠色發(fā)展、稻蟹共生等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系繼續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)全市主要固體廢物的源頭減量、資源化利用和安全處置，探索一條資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的新路徑和新模式。

　　（三）基本原則

　　緊抓區(qū)域特色，解決關(guān)鍵問題。緊抓盤錦市石油石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、水稻種植占比高、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色，重點(diǎn)解決石化類危廢的規(guī)范化管理、水稻秸稈的高值化利用、生活源固體廢物終端高效處置等關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問題，理順全市固廢管理機(jī)制。

　　系統(tǒng)推進(jìn)工作，促進(jìn)協(xié)同增效。明確試點(diǎn)建設(shè)過程中相關(guān)部門和單位的職責(zé)，形成齊抓共管的綜合體制機(jī)制；促進(jìn)“無廢城市”建設(shè)和同期相關(guān)規(guī)劃及重點(diǎn)工作的協(xié)同推進(jìn)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)綠色化高值化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平提升等發(fā)展目標(biāo)。

　　創(chuàng)新先行先試，多方共建共享。在制度體系、技術(shù)體系、市場體系建設(shè)等多領(lǐng)域開展先行先試，形成“無廢礦區(qū)”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)”等特色模式；積極吸引遼河油田、遼河石化、京環(huán)集團(tuán)等龍頭企業(yè)參與試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)加大宣傳以吸引城鄉(xiāng)居民參與固廢減量和處置設(shè)施監(jiān)督，共同提升創(chuàng)建效果、共享創(chuàng)建成果。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　立足盤錦發(fā)展實(shí)際，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型升級，遵照“無廢城市”建設(shè)理念，系統(tǒng)規(guī)劃綠色引領(lǐng)，構(gòu)建為盤錦市無廢城市建設(shè)服務(wù)的制度體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域的全流程管理，重點(diǎn)以石油石化行業(yè)廢棄物（黑色）減量化和高值化處理為抓手，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力；以園區(qū)化、精細(xì)化、智慧化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物（紅色）全過程規(guī)范化管理與全面安全管控；以農(nóng)業(yè)廢棄物（金色）源頭生產(chǎn)綠色化、過程回收規(guī)范化及綜合利用高值化為思路，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和品牌效應(yīng)的增強(qiáng)；以生活源廢棄物（藍(lán)色）全域化、協(xié)同化治理為手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會的精細(xì)化綠色管理方式，構(gòu)建以石油開采和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級的“無廢城市”建設(shè)“五色錦”模式。

　　到2020年，完成盤錦市“無廢城市”建設(shè)的39項(xiàng)制度體系、21項(xiàng)技術(shù)體系、9項(xiàng)市場體系以及28項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，探索形成盤錦“無廢城市”建設(shè)的“五色錦”模式，推動盤錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)凝練、總結(jié)形成“遼河油田打造‘無廢礦區(qū)’模式”、“石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式”和“大洼區(qū)整區(qū)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用模式”4項(xiàng)預(yù)期經(jīng)驗(yàn)。

　　2.階段目標(biāo)

　　啟動期目標(biāo)（2019年）：成立“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立“無廢城市”績效評價(jià)考核機(jī)制；強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)理念宣傳教育，組織開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)；完善一般工業(yè)固廢、建筑垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計(jì)制度、含油污泥等固體廢物有效處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完成“無廢礦區(qū)”建設(shè)方案編制；完成固體廢物處置設(shè)施規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，保障各類工程項(xiàng)目順利推進(jìn)；完善落實(shí)秸稈和畜禽糞污等收集處置綠色信貸支持政策；繼續(xù)積極部署重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，開展綠色工廠評價(jià)和園區(qū)循環(huán)化改造。

　　建設(shè)期目標(biāo)（2019年—2020年）：制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》，將全部固廢納入監(jiān)管平臺，提升固體廢物全過程綜合監(jiān)管水平，推動生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)源固體廢物源頭減量和有效處置，形成“無廢城市”建設(shè)社會氛圍。到2020年，工業(yè)領(lǐng)域，初步建成遼河油田“無廢礦區(qū)”，制定含油污泥減量化、資源化、無害化的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；試點(diǎn)建立危險(xiǎn)廢物豁免和排除管理制度，推動危險(xiǎn)廢物分級分類管理，試點(diǎn)推行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者追責(zé)制度，加大環(huán)境違法處罰力度。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，完善秸稈收儲運(yùn)體系，加快高值化利用項(xiàng)目落地；以大洼區(qū)、盤山縣為試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地；推進(jìn)大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目。生活領(lǐng)域，積極開展生活垃圾源頭分類工作，配套可回收物分揀中心、再生資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，推進(jìn)固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)完成生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目、建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。

　　長期目標(biāo)（2020年—2030年）：持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，“無廢城市”管理理念深刻融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，全市固體廢物產(chǎn)生量減至最低，精細(xì)化綜合管理水平處于全國領(lǐng)先水平；總結(jié)形成盤錦“無廢城市”建設(shè)的“五色錦”試點(diǎn)模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。

　　3.具體指標(biāo)

　　盤錦市“無廢城市”試點(diǎn)指標(biāo)涵蓋固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個(gè)方面，共計(jì)42個(gè)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)22項(xiàng)、可選指標(biāo)17項(xiàng)、自選指標(biāo)3項(xiàng)。具體如下：

序號	一級指標(biāo)	二級指標(biāo)	三級指標(biāo)	現(xiàn)狀值	目標(biāo)值	計(jì)量單位	數(shù)據(jù)來源
				2018	2020
1	固體廢物源頭減量	工業(yè)源頭減量	工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度★	0.298	0.263	噸/萬元	市生態(tài)環(huán)境局 市統(tǒng)計(jì)局
2			實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比★	42	70	%	市生態(tài)環(huán)境局 市工信局
3			開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量★	1	2	個(gè)	市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委
4		農(nóng)業(yè)源頭減量	綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比	17	20	%	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
5		建筑業(yè)源頭減量	綠色建筑占新建建筑的比例	15.3	50	%	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
6		生活領(lǐng)域源頭減量	人均生活垃圾日產(chǎn)生量★	0.84	0.9	kg/（人日）	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
7			生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率	55	80	%	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
8			開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭）	——	220	個(gè)	各相關(guān)部門
9	固體廢物資源化利用	工業(yè)固體廢物資源化利用	一般工業(yè)固體廢物綜合利用率★	72.6	75	%	市生態(tài)環(huán)境局
10			工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率	67.8	70	%	市生態(tài)環(huán)境局
11		農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用	農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運(yùn)體系覆蓋率★	40	45	%	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
12			秸稈綜合利用率	91.6	93	%	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
13			畜禽糞污綜合利用率	72	75	%	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
14		建筑垃圾資源化利用	建筑垃圾綜合利用率★	——	5	%	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
15		生活領(lǐng)域固體廢物資源化利用	生活垃圾回收利用率★	6.09	25	%	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
16			餐廚垃圾回收利用量增長率	——	>100	%	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
17			醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率★	——	50	%	市衛(wèi)生健康委
18	固體廢物最終處置	危險(xiǎn)廢物安全處置	工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置量★	7.12	6	萬噸	市生態(tài)環(huán)境局
19			醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率★	100	100	%	市衛(wèi)生健康委
20		一般工業(yè)固體廢物貯存處置	一般工業(yè)固體廢物貯存處置量★	0.26	0.2	萬噸	市生態(tài)環(huán)境局
21		建筑垃圾消納處置	建筑垃圾消納量	16600	25000	噸/年	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
22		生活領(lǐng)域固體廢物處置	生活垃圾填埋量★	43.56	38	萬噸	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
23			農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率★	81	85	%	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
24	保障能力	制度體系建設(shè)	“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件 制定★	——	12	個(gè)	負(fù)責(zé)“無廢城市” 建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
25			“無廢城市”建設(shè)成效納入政績考核情況★	——	已納入考核	—	市委組織部門 監(jiān)察部門
26		市場體系建設(shè)	固體廢物回收利用處置投資占環(huán)境污染治理投資總額比重★	0.3	3	%	市生態(tài)環(huán)境局
27			納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比	10	20	%	市生態(tài)環(huán)境局
28			危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率	0	60	%	市生態(tài)環(huán)境局 市金融發(fā)展局 市銀保監(jiān)部門
29			固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量★	8	15	家	市工信局 市商貿(mào)物流服務(wù)中心 市生態(tài)環(huán)境局
30		技術(shù)體系建設(shè)	大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)示范	——	2	項(xiàng)	市工信局
31			農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用技術(shù)示范	——	4	項(xiàng)	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
32			生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范★	——	4	項(xiàng)	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
33			危險(xiǎn)廢物全面安全管控技術(shù)示范★	——	3	項(xiàng)	市生態(tài)環(huán)境局
34		監(jiān)管體系建設(shè)	固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)	初步建成	有效提升	—	負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
35			危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率	90	92	%	市生態(tài)環(huán)境局
36	保障能力	監(jiān)管體系建設(shè)	發(fā)現(xiàn)、處置、偵破固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量★	1	0	件	市公安局 市生態(tài)環(huán)境局
37			固體廢物相關(guān)環(huán)境污染事件數(shù)量	20	15	件	市生態(tài)環(huán)境局
38			涉固體廢物信訪、投訴、舉報(bào)案件辦結(jié)率	100	100	%	市生態(tài)環(huán)境局
39	群眾 獲得感	群眾 獲得感	公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度★	——	85	%	第三方調(diào)查
Z1	自選指標(biāo)		開展“泥漿不落地”采油廠比例	90	100	%	市生態(tài)環(huán)境局
Z2			鉆井泥漿綜合利用率	50	70	%	市生態(tài)環(huán)境局
Z3			納入固廢危廢一體化平臺的企業(yè)數(shù)量	65	300	個(gè)	市生態(tài)環(huán)境局

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┝⒆惚P錦發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化系統(tǒng)性規(guī)劃引領(lǐng)

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。一是夯實(shí)綠色制度基礎(chǔ)，加快制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》等文件，為各領(lǐng)域工作提供指導(dǎo)，推進(jìn)形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的綠色溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制；二是健全綠色統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，完善一般工業(yè)固體廢物等重點(diǎn)品種的統(tǒng)計(jì)制度、構(gòu)建涵蓋多品種的固廢智慧監(jiān)管平臺；三是加強(qiáng)對其他專項(xiàng)、試點(diǎn)工作制度政策的繼承與創(chuàng)新，理順規(guī)劃體制，嚴(yán)控大規(guī)模產(chǎn)廢項(xiàng)目準(zhǔn)入，將固廢處置設(shè)施統(tǒng)籌納入城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，提升固廢資源化利用水平，促使試點(diǎn)建設(shè)與城市管理有機(jī)融合。

　　1.完善政策制度體系，建立齊抓共管協(xié)調(diào)機(jī)制

　　結(jié)合盤錦市固體廢物管理工作的實(shí)際需求，加快制定盤錦市固廢綜合利用處置的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，加快制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》，加強(qiáng)對全市固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理，研究制定餐廚垃圾、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物等專項(xiàng)領(lǐng)域的相關(guān)管理辦法，出臺針對再生資源回收體系建設(shè)、一般工業(yè)固體廢物處理處置、農(nóng)藥包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜回收處置的指導(dǎo)意見或工作方案，確保制定的政策及規(guī)范性文件能夠有針對性的解決盤錦市的突出矛盾和問題，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域固體廢物的源頭減量和規(guī)范處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均須縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

　　理清部門職責(zé)邊界，構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確各類固廢在產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)各部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)，制定《盤錦市“無廢城市”創(chuàng)建工作部門職責(zé)分工方案》。根據(jù)“無廢城市”創(chuàng)建目標(biāo)與創(chuàng)建任務(wù)，建立部門責(zé)任清單和重點(diǎn)任務(wù)清單，并做好年度任務(wù)分解。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，市有關(guān)部門和各縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對本部門、本級政府職責(zé)范圍內(nèi)的管理工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)、各職能部門密切配合，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的管理機(jī)制，合力推進(jìn)盤錦市“無廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建工作。（市政府督考辦、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局配合）

　　建立固體廢物管理績效評價(jià)和政績考核體系。出臺《盤錦市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，目標(biāo)評價(jià)考核按照《盤錦市“無廢城市”創(chuàng)建指標(biāo)體系》實(shí)施，主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等五個(gè)方面，以及各部門、各縣區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，按年度進(jìn)行評價(jià)，在試點(diǎn)創(chuàng)建期結(jié)束次年（2021年）開展目標(biāo)考核。（市政府督考辦，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　2.健全固廢統(tǒng)計(jì)制度，多措并舉提升監(jiān)管能力

　　（1）完善固體廢物統(tǒng)計(jì)制度

　　完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步完善熱電、石油開采和石化等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。產(chǎn)廢企業(yè)做好一般工業(yè)固體廢物臺賬登記，對于產(chǎn)廢情況復(fù)雜、底數(shù)不清的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主委托開展第三方核算并按核查結(jié)果進(jìn)行臺賬登記。嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，自2019年起全面利用固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)開展固體廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移工作，逐步擴(kuò)大申報(bào)企業(yè)范圍。此外，除粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和鉆井泥漿等大宗工業(yè)固體廢物外，其他類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生分散、組分復(fù)雜，要加強(qiáng)對其他類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢品種、數(shù)量、綜合利用方式、利用企業(yè)等信息的統(tǒng)計(jì)，全面摸清全市一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存和利用處置情況，為推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物收集、運(yùn)輸、處置體系全過程監(jiān)管打好基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負(fù)責(zé)）

　　探索開展建筑垃圾統(tǒng)計(jì)工作，對房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)等施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾重量及體積進(jìn)行系統(tǒng)摸排估算。對重大建設(shè)項(xiàng)目建立建筑垃圾處置臺賬，明確建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量、處置去向。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　完善農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計(jì)方法。建立重要農(nóng)業(yè)資源（廢棄物）臺賬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物底數(shù)基本清晰。針對農(nóng)作物秸稈，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出的農(nóng)作物秸稈資源臺賬子系統(tǒng)，統(tǒng)一農(nóng)作物秸稈的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確秸稈產(chǎn)生量、可回收量、不同形式資源化利用量等數(shù)據(jù)。針對養(yǎng)殖場畜禽糞污，依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報(bào)信息系統(tǒng)，組織養(yǎng)殖場（小區(qū)）定期填報(bào)，統(tǒng)計(jì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設(shè)施配套率、養(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量、資源化利用量、綜合利用率等指標(biāo)數(shù)據(jù)，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行在線監(jiān)管和考核。針對廢舊農(nóng)膜，開展廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)使用和回收利用普查，匯總農(nóng)膜銷售量、使用年限、回收量等數(shù)據(jù)，核算農(nóng)膜（地膜）產(chǎn)生和回收利用量。針對農(nóng)藥包裝廢棄物，掌握區(qū)域農(nóng)藥使用種類、使用量、回收處置等信息，核算盤錦市農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量及回收處置情況。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市供銷社配合）

　?。?）建立信息化平臺，完善固廢監(jiān)管體系

　　多方聯(lián)動定期開展固體廢物排查。徹底清查全市固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源，將全市所有固廢產(chǎn)生源，尤其是各類小微產(chǎn)廢企業(yè)納入監(jiān)管，制定檢查計(jì)劃，開展定期巡查。通過企業(yè)自查、主管部門監(jiān)察和屬地政府排查指導(dǎo)等多方聯(lián)動形式開展全市固體廢物排查整治專項(xiàng)行動。督促固體廢物產(chǎn)生單位落實(shí)固體廢物污染防治主體責(zé)任，定期開展固體廢物產(chǎn)生、利用處置情況核查工作，核查結(jié)果報(bào)送相應(yīng)主管部門。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　加強(qiáng)基層執(zhí)法力度。強(qiáng)化對固體廢物的日常執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成各主管部門聯(lián)合打擊、信息互通的聯(lián)動機(jī)制，增加巡查頻次，加大源頭防控、沿途堵截和實(shí)地查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。嚴(yán)厲打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”，對涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，探索建立行業(yè)“黑名單”制度，對違法人員實(shí)施行業(yè)禁入，靈活運(yùn)用綠色信貸限制、掛牌督辦、媒體公示等手段，助力環(huán)境執(zhí)法工作，大幅提升環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按各自職能負(fù)責(zé)）

　　完善固廢監(jiān)管平臺，提升信息化監(jiān)管水平。在我市已建成涵蓋危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物和污泥4類固廢的固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建盤錦市固體廢物監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等其他固體廢物全部納入，引入重點(diǎn)產(chǎn)廢、利廢企業(yè)在線監(jiān)控和填報(bào)信息，并與全國固體廢物管理系統(tǒng)、遼寧省固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能對接，實(shí)現(xiàn)對固廢危廢產(chǎn)出、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的全方位、多層次、立體式、智能化閉環(huán)監(jiān)控和管理，構(gòu)建集智能監(jiān)控、智能預(yù)警、分析決策于一體的固體廢物多品種、全流程智慧管理系統(tǒng)，促進(jìn)政府相關(guān)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　3.強(qiáng)化繼承創(chuàng)新，促進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)與城市管理有機(jī)融合

　　理順規(guī)劃體制，推進(jìn)固廢管理與城市發(fā)展有機(jī)融合。盤錦市“無廢城市”創(chuàng)建正處于“十三五”總結(jié)評估和“十四五”統(tǒng)籌謀劃的關(guān)鍵時(shí)期，要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系、生活垃圾分類、危險(xiǎn)廢物處理處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用等專項(xiàng)工作的進(jìn)展及成效，評估目前規(guī)劃與專項(xiàng)工作中存在的問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、固廢利用處置能力不足、設(shè)施用地?zé)o法保障等，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及固廢處置規(guī)劃等，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的“一張藍(lán)圖”，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體制和規(guī)劃方法上的改變與突破，從可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)一步提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)創(chuàng)建與城市建設(shè)管理的有機(jī)融合。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增、擴(kuò)建大規(guī)模產(chǎn)廢的建設(shè)項(xiàng)目。保障再生資源回收點(diǎn)、農(nóng)作物秸稈收儲點(diǎn)、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)、回收站及各類固廢終端處置設(shè)施的建設(shè)用地。對建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，出臺相關(guān)簡化審批程序的政策，規(guī)范其投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。嚴(yán)控新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的相關(guān)項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局配合）

　　統(tǒng)籌規(guī)劃固廢收運(yùn)、處置設(shè)施，保障處置能力。基于盤錦市各類固體廢物產(chǎn)生與收集現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生活垃圾源頭分類、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等一系列舉措，針對華錦阿美等大型石化項(xiàng)目，同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，確保滿足危廢處置需求。重點(diǎn)合理預(yù)估規(guī)劃期內(nèi)各類固廢的產(chǎn)生情況，制定并完善固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，固廢收運(yùn)、處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障設(shè)施用地，推動固體廢物處置設(shè)施合理布局，著重解決危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生量之間的錯(cuò)配問題。到2020年底，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物等多品類固體廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)上和總量上的互相匹配。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局配合）

　?。ǘ┮园l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引擎，高效高值利用“黑色”固廢

　　以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，重點(diǎn)帶動“黑色”工業(yè)固體廢物的源頭減量、資源利用和污染防治，最終成為可再利用的資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降低。以打造三大產(chǎn)業(yè)基地為抓手，提升行業(yè)能源利用效率和水平、降低工業(yè)生產(chǎn)過程中廢物產(chǎn)生量；以打造遼河油田“無廢礦區(qū)”為抓手，推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝、抓好采油環(huán)節(jié)各類固廢的源頭減量、分類處置；通過拓展“黑色工業(yè)固體廢物”的綜合利用渠道和效率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　1.綠色發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　?。?）“鏈長制”+“三大基地”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　落實(shí)“鏈長制”有序推進(jìn)。按照宜長則長、宜短則短的原則，進(jìn)一步推動石化及精細(xì)化工和特色裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。著力引導(dǎo)要素資源向兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展后勁。以石化和裝備制造園區(qū)為“主陣地”，圍繞龍頭企業(yè)、核心產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。（市發(fā)展改革委、市工信局負(fù)責(zé)，各相關(guān)園區(qū)配合）

　　橫向拓展、縱向延伸石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托北燃公司光亮油項(xiàng)目生產(chǎn)高黏度潤滑油，替代進(jìn)口產(chǎn)品，適時(shí)開發(fā)丁基橡膠、丁苯橡膠、順丁橡膠等產(chǎn)品，推進(jìn)華錦阿美、寶來化工輕烴綜合利用等龍頭項(xiàng)目進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復(fù)合材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。（市工信局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委配合）

　　加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是依托重大石化及精細(xì)化工項(xiàng)目，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)國際化配套體系，建設(shè)更高質(zhì)量的世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)華錦阿美項(xiàng)目、寶來化工輕烴綜合利用項(xiàng)目、瑞德化工焦化芳烴精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、長春石化盤錦化工基地項(xiàng)目、聯(lián)成化學(xué)盤錦化工及倉儲物流基地項(xiàng)目等大型石化及精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)一體化、精細(xì)化、高端化、差異化、綠色化發(fā)展。二是依托中儲糧、京糧、益海嘉里等企業(yè)集團(tuán)，圍繞糧食加工儲運(yùn)貿(mào)易，加快建設(shè)東北最大的糧食加工物流產(chǎn)業(yè)基地。隨著盤錦港糧食碼頭配套功能日趨完善，將有更多國際、國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)基地。在中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地龍頭牽動作用下，遼東灣新區(qū)要進(jìn)一步做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)，拉長糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食港口中轉(zhuǎn)量；三是依托忠旺集團(tuán)，圍繞鋁制品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)渤海特色裝備制造基地，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點(diǎn)，開發(fā)航空工業(yè)、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結(jié)構(gòu)件?！策|東灣新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運(yùn)輸局（盤錦港）配合〕

　?。?）遼東灣新區(qū)打造循環(huán)化改造示范園區(qū)

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在遼東灣新區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞石化及精細(xì)化工、特色裝備制造、港口物流等支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，提高資源產(chǎn)出效率，提高園區(qū)整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間共生耦合、物料閉路循環(huán)。加快建設(shè)寶來輕烴綜合利用項(xiàng)目、長春1.8萬噸/年鋰電池銅箔等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；依托忠旺80萬噸/年鋁擠壓型材項(xiàng)目，逐步打造鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地；以益海嘉里糧油深加工項(xiàng)目為龍頭，以中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、北大荒盤錦糧食物流倉儲基地、匯福糧油蛋白及油脂項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)培育糧食、油脂、飼料等糧食深加工產(chǎn)業(yè)，打造以益海嘉里“水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”為代表的糧油深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并利用大米生產(chǎn)的剩余稻殼作為燃料，建設(shè)生物能熱電項(xiàng)目，余熱供給油脂預(yù)處理車間、油脂浸出車間、水稻烘干等日常生產(chǎn)工序及公司采暖使用，實(shí)現(xiàn)集中供熱。〔遼東灣新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運(yùn)輸局（盤錦港）配合〕

　　提高能源、資源利用效率。強(qiáng)化能源梯級利用，依托瑞德化工、寶來公司等化工企業(yè)高溫?zé)崴C合利用項(xiàng)目為居民供暖，有效利用生產(chǎn)余熱，降低企業(yè)能耗，實(shí)現(xiàn)能量回收利用；依托豐源熱力熱電工程項(xiàng)目建設(shè)能源島，對遼東灣新區(qū)的供電、供熱發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)集中供熱，滿足地區(qū)工業(yè)發(fā)展的熱負(fù)荷需求；加強(qiáng)副產(chǎn)物和廢棄資源能源回收利用，推進(jìn)瑞德化工3萬噸/年吡啶—粗酚聯(lián)合精制項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氮化物和氧化物等回收精制加工，提高資源綜合利用率。（遼東灣新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局配合）

　　共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中處理污染物。在遼東灣新區(qū)開發(fā)過程中同步建設(shè)地下綜合管廊，提高地下空間資源綜合利用水平。完善園區(qū)供水設(shè)施建設(shè)共享，加快建設(shè)10萬噸/日凈水廠。利用石化產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)污水集中處理。依托遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園，利用已建成的中節(jié)能危險(xiǎn)廢棄物處置中心項(xiàng)目、泓實(shí)環(huán)?？萍?萬噸/年廢酸處理項(xiàng)目強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物就近安全處置，對遼東灣新區(qū)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置。（遼東灣新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。?）推行清潔生產(chǎn)，打造綠色工廠

　　大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。鼓勵遼河油田、長春化工等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝改造，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量，樹立行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)桿；重點(diǎn)實(shí)施遼河富騰熱電、遼東灣豐源熱力等企業(yè)燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)污水處理及回用、工業(yè)“三廢”資源綜合利用等節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局、市發(fā)展改革委配合）

　　創(chuàng)建綠色工廠（園區(qū)）。把創(chuàng)建綠色工廠（園區(qū)）作為推動綠色制造體系建設(shè)的主要突破口和重要抓手，以現(xiàn)有的合力工業(yè)車輛（盤錦）有限公司、益海嘉里（盤錦）糧油工業(yè)有限公司兩個(gè)省級綠色工廠為基礎(chǔ)，推動遼東灣新區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，選擇遼寧寶來生物能源有限公司、遼寧海德信化工集團(tuán)有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠。（市工信局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　2.遼河油田打造“無廢礦區(qū)”

　　（1）全面推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝

　　一是加強(qiáng)泥漿不落地處理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)油田鉆井工作量合理優(yōu)化油區(qū)泥漿不落地處理站布局，基本實(shí)現(xiàn)油區(qū)泥漿不落地處理全覆蓋。二是嚴(yán)格把控泥漿不落地工藝全流程，開展鉆井液回收利用工作，通過新建鉆井液回收利用設(shè)施，對更改鉆井液體系以及完井時(shí)的部分鉆井液進(jìn)行清除有害固相和簡單維護(hù)等處理，使其達(dá)到重復(fù)使用標(biāo)準(zhǔn)，減少廢液產(chǎn)生量。三是依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件和批復(fù)要求開展泥漿不落地固廢循環(huán)利用，通過墊井場、鋪路、制磚等資源化利用方式處理對泥漿處理后產(chǎn)生的剩余固相開展綜合利用工作。（中油遼河油田分公司、長城鉆探公司負(fù)責(zé)）

　?。?）抓好采油環(huán)節(jié)落地油泥源頭減量、分類處置

　　一是按照《遼河油田井下作業(yè)清潔作業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)意見》，構(gòu)建以“井筒控制類技術(shù)”為主、“地面控制類技術(shù)”為輔的井下作業(yè)清潔作業(yè)技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)出井油水不落地。二是落地油泥分類收集、存儲及轉(zhuǎn)移，避免與垃圾混堆處理，減少油泥總量，降低處理難度，實(shí)現(xiàn)油類物質(zhì)有效回收與剩余固相規(guī)范處置。三是積極配合做好《遼寧省油氣田含油污泥綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的編制與發(fā)布，做好相關(guān)要求宣貫與執(zhí)行，確保油泥處理后剩余固相合規(guī)綜合利用。四是加快對含油污泥進(jìn)行無害化處理，通過油泥處理工藝優(yōu)化、熱化學(xué)清洗、外委第三方治理等措施，做到遏制“增量”、消除“存量”。

　?。?）開展油田其他固體廢物綜合利用研究與應(yīng)用

　　持續(xù)加大浮渣和清罐底泥的減量化、無害化技術(shù)研究。一是推廣“不加藥污水處理”、機(jī)械清罐等技術(shù)，降低清罐底泥的產(chǎn)生量。二是積極開展浮渣和清罐底泥減量化處理試驗(yàn)工作，加大油水回收力度，實(shí)現(xiàn)資源化利用。三是針對廢潤滑油、廢鉛酸蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢液、廢脫硫劑等工業(yè)危廢，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、自建處理設(shè)施、外委處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置。

　　（三）推動危廢全面安全管控，有效控制“紅色”預(yù)警點(diǎn)

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控，有效控制違規(guī)自行利用、監(jiān)管力量薄弱、處置能力短缺等“紅色預(yù)警點(diǎn)”，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化源頭防范，充分利用環(huán)評制度嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)探索制定產(chǎn)生者追責(zé)及排污許可管理制度；二是突出過程管控，通過創(chuàng)新建立《盤錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》，提高執(zhí)法監(jiān)察能力、豐富一體化平臺功能建設(shè)，提升全過程精細(xì)化管理水平；三是針對危廢處置能力短缺差異探索開展基礎(chǔ)研究、優(yōu)化調(diào)整處置結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊末端處置利用環(huán)節(jié)短板，推動全市危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

　　1.強(qiáng)化源頭防范，降低環(huán)境安全隱患

　　基于盤錦特色，以原油加工及石油制品制造行業(yè)的廢酸，以及石油和天然氣開采行業(yè)的廢礦物油為抓手，探索產(chǎn)生者追責(zé)及排污許可制度，為構(gòu)建防范體系提供支撐。同時(shí)加大宣傳力度，將制度要求落實(shí)到企業(yè)，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)化產(chǎn)污者負(fù)責(zé)的倒逼機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；另一方面，探索建立危險(xiǎn)廢物排污許可管理制度，將固定源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生工藝、種類、數(shù)量、貯存、運(yùn)輸、自行利用和委托利用處置等情況納入排污許可證管理范圍，實(shí)施排污申報(bào)登記，統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)污染物排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　2.突出過程管控，增強(qiáng)危廢精細(xì)化管理水平

　　（1）建立《盤錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》，完善規(guī)范化管理體系

　　以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為抓手，在盤錦市試點(diǎn)建立豁免和排除管理制度，初步實(shí)現(xiàn)石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)危險(xiǎn)廢物分級分類管理。在此基礎(chǔ)上，制定涵蓋危險(xiǎn)廢物優(yōu)先管理和豁免管理清單、利用處置技術(shù)推薦清單和負(fù)面清單等內(nèi)容的《盤錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》，確保危險(xiǎn)廢物在貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控，降低危險(xiǎn)廢物總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為規(guī)范化管理提供科學(xué)依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　（2）全面強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督執(zhí)法，提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，將執(zhí)法監(jiān)察活動常態(tài)化和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，探索制定更為嚴(yán)格的針對涉危環(huán)境違法犯罪行為的處罰措施，形成有效震懾，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是探索建立行之有效的多部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置行為。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、培訓(xùn)基地開展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)察技能培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)與水平。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市公安局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委配合）

　?。?）完善一體化平臺功能建設(shè)，通過信息化手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

　　探索建立市、縣二級環(huán)保系統(tǒng)全覆蓋的盤錦市危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系，推動危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變。到2020年，建立完善的盤錦市信息化、智慧化危險(xiǎn)廢物管理模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處理處置企業(yè)由現(xiàn)狀的65家增加到300家。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市公安局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市智慧城市運(yùn)管中心配合）

　　3.優(yōu)化處置結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)能錯(cuò)配短板

　?。?）探索開展基礎(chǔ)研究，提升危廢處置技術(shù)水平

　　啟動石油和天然氣開采行業(yè)HW08類廢礦物油與含礦物油廢物風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)研究工作。一是在盤錦市探索開展該行業(yè)廢礦物油與含礦物油廢物產(chǎn)生規(guī)律及污染特性研究，全面摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、核查方法、污染負(fù)荷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境效應(yīng)等，建立盤錦市石油和天然氣開采行業(yè)HW08類廢礦物油與含礦物油廢物全部細(xì)分類別危廢基本特征數(shù)據(jù)庫。二是開展危險(xiǎn)廢物利用處置特性研究，開發(fā)與HW08類廢礦物油與含礦物油廢物基本特征相對應(yīng)的利用處置技術(shù)。三是開展利用處置過程污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物高效管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市工信局，中油遼河油田分公司配合）

　?。?）運(yùn)用市場化手段，加快推進(jìn)和合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施

　　一是加快開展盤山縣再生資源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評修改工作，繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對危廢處置能力短缺差異，靈活規(guī)劃危廢處置設(shè)施建設(shè)，爭取園外符合資質(zhì)要求的廢酸、廢催化劑利用處置企業(yè)特許經(jīng)營政策，提升危廢處置能力和產(chǎn)廢端的匹配程度。爭取到2020年，危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到70%，安全處置量達(dá)到6萬噸/年，全市危險(xiǎn)廢物全面實(shí)現(xiàn)安全利用和無害化處理。二是創(chuàng)新市場化運(yùn)營管理模式。在符合相關(guān)政策的前提下，根據(jù)市場調(diào)節(jié)需求，探索開展“無廢礦區(qū)”、“園外園”、“產(chǎn)廢和處置企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)”等多種試點(diǎn)管理形式，以及“撬裝設(shè)備”等新型市場化模式，減少危廢異地運(yùn)輸。三是培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加快危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化步伐，爭取到2020年全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%，危廢處置企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到92%以上。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工信局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局配合）

　?。ㄋ模┌l(fā)揮品牌帶動優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)廢棄物為“金色資源”

　　以“無廢城市”創(chuàng)建為契機(jī)，在盤錦市農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢引領(lǐng)下，重點(diǎn)促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等“金色資源”的高效收運(yùn)和高值化利用。一是以盤錦農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，從源頭上減少農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量，帶動和支撐畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥等高值化利用；二是分類完善秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的收儲運(yùn)體系，促進(jìn)收儲運(yùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、市場化；三是通過培育骨干企業(yè)和建設(shè)示范項(xiàng)目提升秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平和安全處置能力，協(xié)同實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.發(fā)揮品牌帶動優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助力農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。依托盤錦市東北第一家國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)，圍繞水稻、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，健全完善全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過程控制、收儲運(yùn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快標(biāo)準(zhǔn)研制力度，建立盤錦市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依，力爭到2020年發(fā)布一批技術(shù)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)行為，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)投入品的源頭減量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管局配合）

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。依托“盤錦大米”、“盤錦河蟹”現(xiàn)有品牌效應(yīng)，全面推進(jìn)盤錦農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)行動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2020年把堿地西紅柿、泥鰍魚、二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等打造成全國知名區(qū)域品牌，提高盤錦綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展集種植養(yǎng)殖、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、文化傳承等于一體的各具特色的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、海洋生態(tài)牧場綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展亮點(diǎn)，把種莊稼變?yōu)椤胺N風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光型休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　2.近還田為主、“五化”為輔，推動秸稈全量利用

　?。?）優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田能力，完善秸稈綜合管理制度

　　合理確定留茬高度。對于不進(jìn)行機(jī)械化還田的地塊，嚴(yán)格推行低茬收割，下田機(jī)械按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低茬收割，留茬高度不宜超過15厘米，并逐步建立秸稈低茬回收補(bǔ)貼機(jī)制；建立完善秸稈機(jī)械還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步完善秸稈機(jī)械粉碎深翻還田相關(guān)技術(shù)體系，開展秸稈還田機(jī)具的優(yōu)化選型和系統(tǒng)配套試驗(yàn)研究，積極探索稻草翻埋還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稻草高質(zhì)量還田；嚴(yán)格落實(shí)秸稈還田工作責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任細(xì)化到田塊、到農(nóng)戶、到每一臺作業(yè)機(jī)械（含跨區(qū)作業(yè)機(jī)械），不帶切（粉）碎裝置的收割機(jī)不允許下田作業(yè)，對落實(shí)工作不力的鎮(zhèn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　?。?）促進(jìn)離田秸稈“五化”利用，提升高值化市場化水平

　　優(yōu)化秸稈傳統(tǒng)利用模式，探索高值化利用路徑。結(jié)合盤錦市地域環(huán)境和資源配置特點(diǎn)，加快北方瀝青、洪鵬再生資源、華潤盤錦熱電廠等本地企業(yè)的秸稈綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成一批離田秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化和基料化利用的成熟實(shí)用技術(shù)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。力爭在2020年底前熟化一批秸稈制乙醇、秸稈成型燃料、秸稈制水稻育苗基質(zhì)等新技術(shù)新工藝，加大本地秸稈利用企業(yè)扶持力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)示范項(xiàng)目，形成一批示范項(xiàng)目；2021年以后，逐步形成育苗、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五化”利用等全過程技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　?。?）配套提升秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化規(guī)范化水平

　　推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化收儲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立1個(gè)以上秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，建立專業(yè)化收儲運(yùn)隊(duì)伍，培育多元化市場化運(yùn)營模式，以政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、農(nóng)戶配合為原則，建設(shè)集打捆壓塊、儲存運(yùn)輸和加工利用一體化的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。

　　3.推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用

　?。?）繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

　　構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建期內(nèi)要繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力于畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以盤山縣和大洼區(qū)為重點(diǎn)，加快畜牧行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)全市中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，實(shí)行農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合，多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，逐步培育一批設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、市場競爭力強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和加工技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、質(zhì)量安全可靠、具備成長性及示范性的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走精品畜牧業(yè)發(fā)展道路。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　引導(dǎo)散養(yǎng)戶畜禽糞污分戶收集、統(tǒng)一處理利用。引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶畜禽糞污規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)村屯內(nèi)無畜禽糞污隨處排放、堆積現(xiàn)象。對污染較為嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，在縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)村（涉農(nóng)社區(qū)）外畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷至村（涉農(nóng)社區(qū)）外集中飼養(yǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　（2）種養(yǎng)結(jié)合，推動畜禽糞污資源化利用

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近綜合利用。以盤山縣、大洼區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建縣（區(qū)）域“水稻種植—畜禽養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)”的種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，聚焦糞污收集儲運(yùn)、資源化處理、種養(yǎng)循環(huán)利用等問題，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，并開展立體養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工等畜禽糞污減量化和資源化利用技術(shù)示范，全面提高畜禽糞污綜合利用水平。2020年底前，在大洼區(qū)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場全面配套建設(shè)盤錦市畜禽糞污處理與有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，開展立體養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工等畜禽糞污減量化、資源化利用技術(shù)示范。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　?。?）多方參與，建立完善市場化運(yùn)作機(jī)制

　　培育壯大有機(jī)肥生產(chǎn)經(jīng)營主體。推動有機(jī)肥推廣應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，開展有機(jī)肥產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)稻蟹共用特種肥料。充分研究盤錦水稻、河蟹等生長特性，依托本地有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合開展稻蟹共用特種肥料研發(fā)等有機(jī)肥產(chǎn)品創(chuàng)新工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　4.促進(jìn)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物安全回收處置

　　促進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量。力爭到2020年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。建立以農(nóng)資經(jīng)銷商為主、消費(fèi)者為輔的回收機(jī)制。按照“誰銷售誰收集，誰購買誰交回”的原則，將發(fā)放農(nóng)藥銷售許可證與農(nóng)藥包裝廢棄物回收掛鉤。2020年底前，率先在大洼區(qū)開展試點(diǎn)工作，逐步探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵、使用者押金返還或?qū)r(nóng)藥包裝設(shè)置可追溯電子信息碼標(biāo)簽制度等，2021年后逐步向全域推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹?gòu)建城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)，促進(jìn)生活源固廢“藍(lán)色分流與匯流”

　　依托現(xiàn)有一體化大環(huán)衛(wèi)體系優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)盤錦城鄉(xiāng)生活源固廢的“藍(lán)色分流與匯流”。一是促進(jìn)源頭減量與兩網(wǎng)融合，因地制宜在城市和農(nóng)村地區(qū)探索有效生活垃圾分類模式，促進(jìn)生活垃圾、再生資源、餐廚垃圾等品種的科學(xué)分流；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并開展協(xié)同處置，落實(shí)各類收運(yùn)系統(tǒng)、處置工程建設(shè)，促進(jìn)部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處理處置；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與污染控制，解決分流過程中存在的餐廚垃圾非法收運(yùn)、農(nóng)村易腐垃圾簡易堆存等問題。

　　1.兩網(wǎng)融合，源頭減量

　　系統(tǒng)規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色生活方式。有關(guān)部門發(fā)布綠色生活指南并加強(qiáng)各渠道宣傳教育，在全社會形成環(huán)境保護(hù)氛圍，從而減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量。率先在快遞、物流、外賣等與生活密切相關(guān)的新興行業(yè)中探索環(huán)境友好材質(zhì)與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及市場化，構(gòu)建有利于綠色生活的健康消費(fèi)市場。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　落實(shí)《盤錦市環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量檢查考核辦法（試行）》和《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾分類政策引導(dǎo)與規(guī)范管理，開展生活垃圾分類專業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)管理。匹配生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。落實(shí)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）3級政府主體責(zé)任，將垃圾分類工作作為美麗鄉(xiāng)村考核等的重要內(nèi)容，明確工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和保障措施，將工作重點(diǎn)和工作任務(wù)分解細(xì)化，建立垃圾分類監(jiān)督檢查機(jī)制，確保生活垃圾分類工作落到實(shí)處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　　暢通再生資源回收處理渠道，完善“居民投放—環(huán)衛(wèi)人員初步分揀—收運(yùn)—分揀中心二次分揀—處理廠商”的渠道，推廣建立垃圾分類互動體驗(yàn)中心，動員并覆蓋居民參與生活垃圾分類與回收工作，推進(jìn)不同類別生活垃圾特征化處理手段建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市供銷社配合）

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)同處置

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，逐步建設(shè)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾處理設(shè)施并探索城鄉(xiāng)餐廚垃圾協(xié)同處理模式。完善收儲運(yùn)全覆蓋體系，規(guī)范生活垃圾收集運(yùn)輸體系。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛定位技術(shù)匹配與固廢管理信息化平臺建設(shè)，開展收運(yùn)車輛GPS定位、垃圾桶RFID感應(yīng)、收運(yùn)車輛過磅及時(shí)數(shù)據(jù)入庫等信息化工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類設(shè)備綠色能源化、專業(yè)智能化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　全市范圍內(nèi)全面落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。針對醫(yī)療廢物收集收運(yùn)過程中可能存在的泄露問題，實(shí)施垃圾全程密封、“不落地”運(yùn)輸，減少人工直接或間接接觸醫(yī)療廢物容器，防范健康風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

　　加快推進(jìn)垃圾焚燒廠建設(shè)，加快督促焚燒項(xiàng)目落地，焚燒后飛灰填埋處置，在填埋場中開辟專門的焚燒飛灰填埋區(qū)域，專場專埋。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　　加快餐廚垃圾處理以及市政污泥處理設(shè)施建設(shè)。已有建筑垃圾消納場設(shè)施由露天轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)防揚(yáng)塵封閉廠區(qū)。大力扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)，引進(jìn)目前市場高值化利用最為成熟的技術(shù)和龍頭企業(yè)對篩選出的建筑垃圾高值化利用，整改或取締散、亂、污的低端利用企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

　?。┩苿庸虖U精細(xì)化綠色管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場扶持培育

　　完善固體廢物綠色化管理，培育綠色產(chǎn)業(yè)市場。一是依托清潔生產(chǎn)審核、固體廢物核查等工作，促進(jìn)末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變；二是細(xì)化落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綠色金融服務(wù)能力，增加綠色信貸投放額度；三是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色固體廢物管理技術(shù)，重點(diǎn)完善固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)；四是培育綠色企業(yè)，壯大資源循環(huán)利用領(lǐng)域骨干企業(yè)，構(gòu)建固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.促進(jìn)末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變

　　組織固體廢物核查。針對固體廢物的產(chǎn)生過程和控制過程，對固體廢物的實(shí)際產(chǎn)生情況、種類、主要污染物成分、現(xiàn)有利用處置方式、控制手段等進(jìn)行核查，對核查問題按年度進(jìn)行逐步整改。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化各生產(chǎn)單位在固體廢物源頭控制中的主體地位，通過精心操作、改進(jìn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)流程等手段，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，合理調(diào)配和使用資源能源，提高資源能源利用效率。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　開展以源頭控制為目的的清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)審核工作納入“無廢城市”考核體系中，并以清潔生產(chǎn)審核為主要手段，推動電（熱）力、原油開采和石化及精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)的綜合整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負(fù)責(zé)）

　　2.開展先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范

　　依托高校和研究機(jī)構(gòu)，開展固體廢物鑒別、固廢處置和綜合利用技術(shù)研發(fā)等相關(guān)工作。通過政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，運(yùn)用市場機(jī)制激勵企業(yè)開展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和改造。完善重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)工業(yè)固體廢物有效處理處置，有效解決含油污泥處理處置問題，完成省級標(biāo)準(zhǔn)——《陸上油氣田含油污泥處理后剩余固相利用污染物控制限值》（試行）的制定工作，有效解決石油開采產(chǎn)生油泥、浮渣和清罐底泥的有效處置和綜合利用問題。以鉆井泥漿、爐渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏為重點(diǎn)，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，有針對性制定資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。依托盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建固體廢物利用處置技術(shù)示范體系。開展“泥漿不落地”、含油浮渣制造新型復(fù)合燃料、水稻秸稈埋茬還田整地等技術(shù)示范，提升區(qū)域固體廢物利用處置技術(shù)綜合創(chuàng)新水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　3.分類施策激發(fā)市場活力

　　積極培育產(chǎn)業(yè)市場，建立規(guī)范有序市場環(huán)境。對已有的固體廢物資源化利用骨干企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)升級改造，有針對性的培育一批新型骨干企業(yè)，補(bǔ)齊盤錦市固體廢物處置和綜合利用短板。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物流向監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊工業(yè)固體廢物違法堆存、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，對違法企業(yè)列入缺失社會責(zé)任名單（黑名單）處理，向社會公布，并采取金融部門不予貸款，有關(guān)部門不再批準(zhǔn)建設(shè)新項(xiàng)目，市場監(jiān)管、應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門不予辦理證照手續(xù)等措施，規(guī)范有序的行業(yè)市場。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

　　細(xì)化落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作，完善盤錦市環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，落實(shí)分工任務(wù)，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。運(yùn)用綠色金融推動市場發(fā)展，深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對違法企業(yè)綠色信貸限制管理，在石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、涉重金屬污染的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等行業(yè)深入推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。將固廢管理等環(huán)境責(zé)任履行情況和企業(yè)金融信用掛鉤，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法》，將環(huán)境違法企業(yè)納入信貸限制名單。對被列入授信限制的企業(yè)，各銀行機(jī)構(gòu)對其實(shí)施信貸限制，不予新增貸款，并逐步壓縮原貸款，直至退出貸款。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

　　4.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物管理措施

　　完善固體廢物及危險(xiǎn)廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)處置全過程監(jiān)管和可追溯。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”資源配置新模式，優(yōu)化固廢處置能力和需求的匹配，配套服務(wù)各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決小微企業(yè)固廢危廢處理難的緊迫問題，讓固廢危廢得到合規(guī)處置的同時(shí)，也能夠匹配到資源循環(huán)利用的最佳處置方式，讓固體廢物實(shí)現(xiàn)“資源”、“合規(guī)”雙達(dá)標(biāo)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，成立“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建工作，定期集中辦公室成員研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。進(jìn)一步明晰部門權(quán)責(zé)，完善評價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。制定《盤錦市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，對重點(diǎn)指標(biāo)和主要任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等進(jìn)行考核，建立完善的評價(jià)考核機(jī)制。目標(biāo)考核評價(jià)實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，并將“無廢城市”建設(shè)成效和考核結(jié)果納入政績考核，作為干部選拔任用的重要參考。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

　　強(qiáng)化人才支撐，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，成立專家智庫團(tuán)隊(duì)，定期邀請專家指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。加強(qiáng)各固廢主管部門管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以產(chǎn)廢、利廢企業(yè)為主體，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育機(jī)制，定向引進(jìn)固廢專業(yè)人才，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，保障試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。

　　搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以盤錦市固體廢物綜合處理園區(qū)、盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)為主體，鼓勵固體廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的集成示范和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建重點(diǎn)品種固體廢物處置技術(shù)示范體系，提升固體廢物處置和裝備保障能力。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持

　　落實(shí)好資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。加強(qiáng)發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，全面抓好對上資金政策爭取工作。結(jié)合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）和《遼寧省省級環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法》，密切關(guān)注國家和省投資重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，做好固體廢物收運(yùn)、利用、處置類項(xiàng)目的謀劃包裝儲備工作，推動申報(bào)項(xiàng)目獲得更多國家、省級資金政策支持。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作。大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資金，鼓勵大中型企業(yè)參與固體廢物收運(yùn)、資源化利用及處置項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，促進(jìn)投資主體多元化。按照《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法（修訂）》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕6號）要求，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)，制定企業(yè)環(huán)境失信“黑名單”管理辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　加大宣傳力度。將“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作納入全年環(huán)境宣傳教育計(jì)劃中，制定詳細(xì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的宣傳方案。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號等各類新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力及影響力，大力宣傳建設(shè)“無廢城市”的重要意義和創(chuàng)建理念，將固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、資源化利用及安全處置的全流程管理簡化為簡單易懂的科普知識，加強(qiáng)對生活垃圾分類源頭減量的宣傳，鼓勵城市居民轉(zhuǎn)變生活理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。依托盤錦市固體廢物綜合處理園區(qū)、盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園等，建立“無廢文化”教育示范基地，鼓勵創(chuàng)建“無廢機(jī)關(guān)”、“無廢學(xué)?！?、“無廢商場”等“無廢細(xì)胞”。通過制作宣傳片、印發(fā)宣傳資料、編寫知識讀本等多種形式，增加公眾對盤錦市“五色錦”創(chuàng)建模式的認(rèn)可度，促進(jìn)形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。

　　附件：“無廢城市”主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排

　　附件

　　“無廢城市”主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排

　　1.制度體系建設(shè)

　　制度體系作為無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)，主要包括協(xié)調(diào)考核機(jī)制、地方政府或部門規(guī)范性文件、專項(xiàng)管理措施、財(cái)政補(bǔ)貼政策及宣傳教育措施及其他共6個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)期間共部署39項(xiàng)任務(wù)。

“無廢城市”制度體系建設(shè)任務(wù)清單及進(jìn)度安排

序號	任務(wù)清單	預(yù)期目標(biāo)	責(zé)任主體	配合單位	完成時(shí)限
					2019年	2020年
A1 建立協(xié)調(diào)考核機(jī)制
A1-1	成立“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，優(yōu)化固廢管理體制機(jī)制	形成分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制	市政府	各部門 各縣區(qū)政府	7月成立	落實(shí)
A1-2	建立“無廢城市”績效評價(jià)考核機(jī)制，發(fā)布考核辦法，定期開展部門績效評價(jià)考核	將“無廢城市”創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入市政府年度績效考核體系	市政府督考辦	市生態(tài)環(huán)境局	11月完成，對2019年工作進(jìn)行考核	落實(shí)
A2 完善地方政府或部門規(guī)范性文件
A2-1	制定《盤錦市“無廢城市”管理辦法》	文件制訂和發(fā)布	市生態(tài)環(huán)境局	領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位	開展前期調(diào)研工作	文件制定并發(fā)布
A2-2	完善一般工業(yè)固廢統(tǒng)計(jì)制度，引導(dǎo)企業(yè)備案和公開相關(guān)信息	明確產(chǎn)生量底數(shù)，為產(chǎn)生量、綜合利用率等相關(guān)指標(biāo)計(jì)算提供依據(jù)	市生態(tài)環(huán)境局 市工信局		建立完善的統(tǒng)計(jì)制度	落實(shí)
A2-3	完善農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)計(jì)制度，針對秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物建立完善的統(tǒng)計(jì)方法		市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市生態(tài)環(huán)境局	市商務(wù)局 市供銷社	建立完善的統(tǒng)計(jì)制度	落實(shí)
A2-4	完善建筑垃圾分類統(tǒng)計(jì)制度		市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	市交通運(yùn)輸局 市水利局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	建立完善的統(tǒng)計(jì)制度	落實(shí)
A2-5	制定規(guī)范生活垃圾分類工作的政府文件，并出臺技術(shù)指導(dǎo)與示范	進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)文件并獲得實(shí)際成效	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局		12月前經(jīng)充分論證正式出臺	落實(shí)文件
A2-6	完善秸稈管理制度，如嚴(yán)格禁燒制度，落實(shí)秸稈還田工作責(zé)任主體，建立秸稈低茬回收補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)秸稈綜合利用配套政策	解決秸稈留茬帶來的焚燒問題，推動秸稈燃料化和基料化高值化利用	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市生態(tài)環(huán)境局		嚴(yán)格落實(shí)秸稈控茬工作責(zé)任主體，在盤山縣先行示范	探索建立秸稈低茬回收補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定秸稈綜合利用配套政策
A2-7	建立規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)資經(jīng)銷商合作等機(jī)制，推動有機(jī)肥替代化肥	推動有機(jī)肥替代化肥，減少化肥使用量	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市供銷社		11月完成前期調(diào)研和工作方案制定	選取1—2個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)資銷售商開展試點(diǎn)
A2-8	建立農(nóng)藥銷售許可等管理制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管	控制農(nóng)藥等源頭使用數(shù)量/質(zhì)量	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		9月開啟前期調(diào)研工作	年底前完成文件發(fā)布
A2-9	建立農(nóng)藥可追溯電子信息碼標(biāo)簽制度等	提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收量，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)體系	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市生態(tài)環(huán)境局		年底前完成方案制定	在大洼區(qū)開展試點(diǎn)工作
A2-10	制定《盤錦市危險(xiǎn)廢物管理指南》	強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃，完善危廢管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系	市生態(tài)環(huán)境局		確定1—2種石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物	試點(diǎn)建立豁免和排除管理制度
A2-11	探索制定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者追責(zé)制度	強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃，完善危廢管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系	市生態(tài)環(huán)境局		確定1—2種石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物	試行產(chǎn)生者追責(zé)制度
A2-12	建立危險(xiǎn)廢物排污許可管理制度	加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化管理水平	市生態(tài)環(huán)境局		確定1—2種石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物	試行危廢排污許可管理制度
A2-13	盤錦市再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案	完善再生資源回收體系建設(shè)	市供銷社 市商貿(mào)物流中心		論證后正式出臺	落實(shí)文件
A3 完善固體廢物專項(xiàng)管理措施
A3-1	將各類固體廢物收運(yùn)、處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地，簡化建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理審批流程	保障各類工程項(xiàng)目順利推進(jìn)	市自然資源局	各項(xiàng)目建設(shè)單位	推進(jìn)相關(guān)工作	持續(xù)推進(jìn)
A3-2	利用環(huán)評制度嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入	嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭控制和減少危廢的產(chǎn)生、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)	市生態(tài)環(huán)境局		啟動	提出問題及改進(jìn)措施
A3-3	全市范圍全面落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度	實(shí)現(xiàn)污泥全流程數(shù)據(jù)可查，市政污泥全部進(jìn)入污泥處理設(shè)施	市生態(tài)環(huán)境局		年底前制定聯(lián)單制度初步方案	年底前全面落實(shí)
A3-4	強(qiáng)化醫(yī)療垃圾收運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)防范措施	防止液體及銳器類廢物泄露，減少人工直接或間接接觸醫(yī)療廢物容器	市衛(wèi)健委 京環(huán)集團(tuán)盤錦分公司		調(diào)研相關(guān)企業(yè)技術(shù)，落實(shí)招標(biāo)工作	推進(jìn)完成設(shè)備及車輛更替
A3-5	重點(diǎn)在石化行業(yè)組織固體廢物核查，引導(dǎo)企業(yè)在相關(guān)管理程序和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增加源頭控制等要求，工作計(jì)劃、考核的導(dǎo)向向源頭控制轉(zhuǎn)變	促進(jìn)末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變	市生態(tài)環(huán)境局		初步完成重點(diǎn)石化企業(yè)固廢核查，促進(jìn)源頭減量	重點(diǎn)企業(yè)制定源頭管控相關(guān)制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
A3-6	重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系	加大執(zhí)法力度	市公安局 市生態(tài)環(huán)境局 市城管執(zhí)法局 市工信局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		建成制度體系	落實(shí)
A3-7	公開環(huán)保監(jiān)督管理信息和處罰信息，建立建設(shè)單位以及環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)誠信檔案、違規(guī)違法懲戒和黑名單制度，對違法人員實(shí)施行業(yè)禁入	提升環(huán)境違法成本	市生態(tài)環(huán)境局		建成制度體系	落實(shí)
A3-8	探索制定更為嚴(yán)格的針對涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的處罰措施	加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控精細(xì)化管理水平	市生態(tài)環(huán)境局	市公安局 市工信局 市交通運(yùn)輸局 市應(yīng)急局 市衛(wèi)健委	制定聯(lián)合執(zhí)法方案	加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
A3-9	組織各類媒體對固體廢物政策法規(guī)進(jìn)行宣傳	倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式	市生態(tài)環(huán)境局 市委宣傳部		對已出臺的固體廢物政策法規(guī)進(jìn)行宣傳	持續(xù)宣傳
A3-10	加強(qiáng)固體廢物政策法規(guī)宣傳教育，建立信息公開制度，完善固體廢物違法案件信訪舉報(bào)渠道，大力推行固體廢物違法有獎舉報(bào)制度	營造執(zhí)法高壓態(tài)勢，震懾環(huán)境犯罪分子，切實(shí)保障固體廢物環(huán)境安全	市生態(tài)環(huán)境局		建立信息公開制度，完善信訪舉報(bào)渠道	落實(shí)
A3-11	全面強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督執(zhí)法，提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力	將執(zhí)法監(jiān)察活動常態(tài)化和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，探索制定更為嚴(yán)格的針對涉危環(huán)境違法犯罪行為的處罰措施，建立行之有效的多部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)與水平	市生態(tài)環(huán)境局	市公安局 市工信局 市交通運(yùn)輸局 市應(yīng)急局 市衛(wèi)健委	建立多部門聯(lián)動機(jī)制，開展環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)。	繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)，持續(xù)開展相關(guān)工作。
A3-12	完善一體化平臺功能建設(shè)，通過信息化手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查	探索建立市、縣二級環(huán)保系統(tǒng)全覆蓋的盤錦市危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系，推動危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變	市生態(tài)環(huán)境局	市公安局 市工信局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市交通運(yùn)輸局 市應(yīng)急局 市衛(wèi)健委 市智慧城市 運(yùn)管中心	一體化平臺初步成型。	到2020年，建立完善的盤錦市信息化、智慧化危險(xiǎn)廢物管理模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處理處置企業(yè)由現(xiàn)狀的65家增加到300家
A4 財(cái)政補(bǔ)貼政策
A4-1	建立秸稈低茬回收補(bǔ)貼機(jī)制	對實(shí)施機(jī)械化低茬收割的鎮(zhèn)，按有關(guān)規(guī)定給予一定的以獎代補(bǔ)資金	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市財(cái)政局		開展相關(guān)調(diào)研工作，形成工作方案	選擇5個(gè)以上鎮(zhèn)開展相關(guān)試點(diǎn)工作
A4-2	建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等補(bǔ)貼制度	降低農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量	市生態(tài)環(huán)境局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市財(cái)政局		開展相關(guān)調(diào)研工作，形成工作方案	選擇5個(gè)以上鎮(zhèn)開展相關(guān)試點(diǎn)工作
A5 加強(qiáng)宣傳教育
A5-1	開展“無廢城市”宣傳教育	設(shè)立“無廢城市宣傳月”，編制“無廢城市”宣傳方案	市生態(tài)環(huán)境局	“無廢城市”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位	設(shè)立“無廢城市宣傳月”，編制“無廢城市”年度宣傳方案	編制“無廢城市”年度宣傳方案并實(shí)施
A5-2	有針對性的對生活垃圾分類開展宣傳，如圍繞社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等不同單位，制定宣傳方案，進(jìn)行多渠道、多主體、全覆蓋式的綠色生活方式宣傳	改變居民生活方式，進(jìn)一步推行垃圾分類	市政府	市教育局 各縣區(qū)政府	機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共部門先行推廣	實(shí)現(xiàn)市內(nèi)全覆蓋
A5-3	建筑再生產(chǎn)品宣傳和推廣	促進(jìn)形成長效正向的建筑垃圾資源化再生利用市場	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市供銷社 市商貿(mào)物流 服務(wù)中心		開展宣傳推廣工作	建立相應(yīng)財(cái)政鼓勵制度
A5-4	開展“無廢城市”宣傳教育，建設(shè)“無廢城市細(xì)胞”單元	到2020年創(chuàng)建220個(gè)以上“無廢城市細(xì)胞”單元	“無廢城市”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（牽頭）、市委宣傳部、市教育局、各縣區(qū)政府		設(shè)立“無廢城市宣傳月”，編制“無廢城市”年度宣傳方案；確定“無廢城市細(xì)胞”單元	完成“無廢城市細(xì)胞”單元建設(shè)
A6 其他
A6-1	落實(shí)“鏈長制”有序推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級	推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈邁向中高端，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展后勁	市發(fā)展改革委 市工信局		建立工作機(jī)制	落實(shí)
A6-2	加快推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)	建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，為盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力	遼東灣新區(qū)管委會	市發(fā)展改革委 市工信局 市交通運(yùn)輸局（盤錦港）	完善基地配套功能	加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
A6-3	遼東灣新區(qū)打造循環(huán)化改造示范園區(qū)	以遼東灣新區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)遼寧盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)	遼東灣新區(qū)管委會	市發(fā)展改革委 市工信局 市交通運(yùn)輸局（盤錦港）	開展循環(huán)化改造工作	持續(xù)開展
A6-4	大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造	有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量，樹立行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)	市生態(tài)環(huán)境局	市工信局 市發(fā)展改革委	鼓勵企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝改造	持續(xù)開展
A6-5	選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)，申報(bào)國家級、省級綠色工廠	遼東灣新區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，盤錦海興科技股份有限公司、盤錦金田塑業(yè)有限公司等5家企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠	市工信局	市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局	申報(bào)1個(gè)綠色園區(qū)、5家綠色工廠	持續(xù)開展
A6-6	推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用	引導(dǎo)散養(yǎng)戶畜禽糞污分戶收集、統(tǒng)一處理利用，實(shí)現(xiàn)村屯內(nèi)無畜禽糞污隨處排放、堆積現(xiàn)象；推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，培育一批設(shè)施完善、具備成長性及示范性的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶畜禽糞污規(guī)范化管理	引進(jìn)培育一批畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)

　　2.技術(shù)體系建設(shè)

　　技術(shù)體系作為無廢城市建設(shè)的支撐，主要包括固體廢物技術(shù)示范體系、固體廢物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新型技術(shù)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)及固體廢物智慧監(jiān)管平臺4個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)期間共部署21項(xiàng)任務(wù)。

“無廢城市”技術(shù)體系建設(shè)任務(wù)清單及進(jìn)度安排

序號	任務(wù)清單	預(yù)期目標(biāo)	責(zé)任主體	配合部門	完成時(shí)限
					2019年	2020年
B1 固體廢物技術(shù)示范體系
B1-1	全面推行鉆井環(huán)節(jié)“泥漿不落地”工藝	實(shí)現(xiàn)鉆井清潔生產(chǎn)	中油遼河油田分公司 長城鉆探公司		已下發(fā)相關(guān)工作要求	落實(shí)
B1-2	采油環(huán)節(jié)落地油泥源頭減量、分類處置	減少油泥產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)油類物質(zhì)有效回收與剩余固相規(guī)范處置	中油遼河油田分公司		按照相關(guān)規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)含油污泥規(guī)范處置	持續(xù)開展
B1-3	開展秸稈制乙醇、秸稈成型燃料、秸稈制水稻育苗基質(zhì)、秸稈清潔制漿等技術(shù)示范	提高秸稈綜合利用高值化水平	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		9月開展技術(shù)調(diào)研工作	引進(jìn)龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)
B1-4	推廣機(jī)械揭膜、拾膜等技術(shù)	提高地膜回收、處理利用效率	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		開展技術(shù)和市場調(diào)研工作	選取2—3個(gè)試點(diǎn)開展技術(shù)示范
B1-5	開展立體養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工等畜禽糞污減量化和資源化利用技術(shù)示范	打造一批畜禽糞污綜合利用先進(jìn)示范工程，形成示范帶動效應(yīng)	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		9月開展技術(shù)調(diào)研工作	在重點(diǎn)養(yǎng)殖場、有機(jī)肥廠開展相關(guān)技術(shù)示范
B1-6	餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范	開展餐廚垃圾綜合利用和示范，提高餐廚垃圾回收利用率	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局		開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)	形成技術(shù)示范體系
B1-7	污泥干化后與生活垃圾協(xié)同焚燒技術(shù)示范	開展污泥協(xié)同焚燒示范，提高污泥綜合利用率	市生態(tài)環(huán)境局		開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)	形成技術(shù)示范體系
B2 固體廢物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
B2-1	完善固廢有效處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《陸上油氣田含油污泥處理后剩余固相利用污染物控制限值（試行）》（省級標(biāo)準(zhǔn)）等	發(fā)布1-2項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)	市生態(tài)環(huán)境局 市市場監(jiān)管局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		完成標(biāo)準(zhǔn)制定	全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
B2-2	依托有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，逐步建立盤錦市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程體系	推進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	市市場監(jiān)管局	全面梳理盤錦市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)	建立工作小組，完成工作方案制定
B2-3	建立秸稈收儲運(yùn)和綜合利用體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范	形成育苗、種植、收獲、秸稈還田、收儲、“五料化”利用等全過程完整技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		在盤山縣試點(diǎn)建設(shè)秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)，配備專業(yè)化收儲運(yùn)隊(duì)伍	全域范圍推進(jìn)，引進(jìn)一批秸稈綜合利用示范項(xiàng)目
B3 新型技術(shù)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)
B3-1	依托大連理工大學(xué)（盤錦校區(qū)）、遼寧省農(nóng)科院盤錦分院、清華大學(xué)等高校和研究機(jī)構(gòu)，建立固體廢物綜合利用工程技術(shù)研究中心，形成固體廢物污染防治技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制	率先建立危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制	市生態(tài)環(huán)境局 市科技局		啟動前期調(diào)研工作	初步制定建設(shè)方案
B3-2	開展油田固廢綜合利用研究與應(yīng)用	持續(xù)加大浮渣和清罐底泥的減量化、無害化技術(shù)研究	市生態(tài)環(huán)境局		針對不同的含油固廢開展無害化示范技術(shù)研究	將技術(shù)研究成果進(jìn)行推廣應(yīng)用
B3-3	建立盤錦市石油和天然氣開采行業(yè)HW08類廢礦物油與含礦物油廢物全部細(xì)分類別危險(xiǎn)廢物基本特征數(shù)據(jù)庫	全面摸清全市石油和天然氣開采行業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)、核查方法、污染負(fù)荷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境效應(yīng)	市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委	市工信局 中油遼河油田分公司	啟動	形成推動方案
B3-4	開展石油和天然氣開采行業(yè)HW08類廢物產(chǎn)生規(guī)律和污染特性研究	全面摸清全市石油和天然氣開采行業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)、核查方法、污染負(fù)荷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境效應(yīng)	市生態(tài)環(huán)境局	市工信局 中油遼河油田分公司	啟動	形成推動方案
B3-5	開展石油和天然氣開采行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置特性研究	掌握石油和天然氣開采行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置先進(jìn)技術(shù)	市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委	市工信局 中油遼河油田分公司	啟動	形成推動方案
B3-6	開展利用處置過程污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究	為其它同類型城市實(shí)施危險(xiǎn)廢物高效管理提供借鑒	市生態(tài)環(huán)境局	市工信局 中油遼河油田分公司	啟動	形成推動方案
B3-7	開展稻蟹共用特種肥料研發(fā)	開展有機(jī)肥產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)稻蟹共用特種肥料	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及 相關(guān)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)		啟動	形成推動方案
B4 固體廢物智慧監(jiān)管平臺
B4-1	提升固體廢物監(jiān)管能力，分步構(gòu)建盤錦市固體廢物綜合管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)政府相關(guān)部門間數(shù)據(jù)和信息共享	建成盤錦市固廢監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管	市生態(tài)環(huán)境局	市工信局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	完成固廢智慧監(jiān)管平臺框架搭建	將全部固廢納入監(jiān)管平臺
B4-2	豐富固廢危廢一體化平臺功能，搭建完整危廢全過程監(jiān)控管理可視化平臺，推動與“兩客一?！敝攸c(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺及國家、省級平臺的有效對接	探索建立市、縣二級環(huán)保系統(tǒng)全覆蓋的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系，推動危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變	市生態(tài)環(huán)境局	市公安局 市工信局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市交通運(yùn)輸局 市應(yīng)急局 市衛(wèi)健委 市智慧城市運(yùn)管中心	智能監(jiān)控模塊上線運(yùn)行	預(yù)警管理、決策支持管理子系統(tǒng)上線運(yùn)行
B4-3	開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的餐廚廢棄物收運(yùn)計(jì)量、運(yùn)輸過程監(jiān)控和處置的全過程監(jiān)管系統(tǒng)	不斷提高餐廚垃圾集中收集率	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局		年底完成平臺框架搭建，形成技術(shù)方案	系統(tǒng)試運(yùn)行
B4-4	智慧環(huán)衛(wèi)云平臺	打造智能化環(huán)衛(wèi)管理平臺，拓展多樣化的環(huán)衛(wèi)管理能力，提供可視化的環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)分析	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局		年底完成平臺框架搭建	系統(tǒng)試運(yùn)行，并正式上線

　　3.市場體系建設(shè)

　　市場體系作為“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵，主要包括第三方治理和金融工具2個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)期間共部署9項(xiàng)任務(wù)。

序號	任務(wù)清單	預(yù)期目標(biāo)	責(zé)任主體	配合部門	完成時(shí)限
					2019年	2020年
C1 第三方治理
C1-1	培育一批本地粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)	培育一批骨干企業(yè)	市生態(tài)環(huán)境局 市市場監(jiān)管局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		引進(jìn)粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)	依托利廢企業(yè)開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)
C1-2	依托恒祥危廢處理有限公司、新德隆科技環(huán)保有限公司、中節(jié)能（盤錦）清潔技術(shù)發(fā)展有限公司等，加快危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化步伐		市生態(tài)環(huán)境局及 相關(guān)骨干企業(yè)		進(jìn)行市場調(diào)研，比選相關(guān)企業(yè)及其工藝技術(shù)的先進(jìn)性	扶持1—2家骨干企業(yè)
C1-3	扶持本地秸稈收儲利用企業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)示范項(xiàng)目		市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局		開展企業(yè)調(diào)研，評估企業(yè)技術(shù)水平、市場占有率	培育一批秸稈收儲利用骨干企業(yè)
C1-4	探索與推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型回收手段	結(jié)合技術(shù)發(fā)展前沿推廣多樣回收手段，方便消費(fèi)者配合提高回收率	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局		持續(xù)推廣示范小區(qū)再生資源回收與居民ID對應(yīng)模式	進(jìn)一步探索其他新型回收手段
C1-5	探索開展“無廢礦區(qū)”、“園外園”、“產(chǎn)廢和處置企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)”、“撬裝設(shè)備”等多種試點(diǎn)管理形式	減少危廢異地運(yùn)輸	市生態(tài)環(huán)境局	市發(fā)展改革委 市工信局 人民銀行盤錦支行 盤錦銀保監(jiān)分局	制定推動方案	在重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)工作
C2 金融工具
C2-1	針對秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集處置，探索綠色信貸等金融支持政策	制定相關(guān)政策，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平	市生態(tài)環(huán)境局 市工信局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市市場監(jiān)管局 市稅務(wù)局 人民銀行盤錦支行 盤錦銀保監(jiān)分局		完善相關(guān)金融配套政策，綠色信貸達(dá)到一定規(guī)模	持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作
C2-2	重點(diǎn)在石油石化等行業(yè)完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式	提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力	市生態(tài)環(huán)境局 盤錦銀保監(jiān)分局		在重點(diǎn)石油石化行業(yè)開展試點(diǎn)工作，進(jìn)行模式探索	總結(jié)試點(diǎn)模式，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣
C2-3	設(shè)立固體廢物處理處置綠色專項(xiàng)基金	支持企業(yè)對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，解決無主及歷史遺留危險(xiǎn)廢物問題，扶持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展	市發(fā)展改革委 盤錦銀保監(jiān)分局		選擇一批落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造	解決無主及歷史遺留危險(xiǎn)廢物
C2-4	加強(qiáng)對違法企業(yè)綠色信貸限制管理	促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，有效配置信貸資源，促進(jìn)污染減排	市生態(tài)環(huán)境局 盤錦銀保監(jiān)分局		加強(qiáng)落實(shí)	持續(xù)落實(shí)

　　4.工程建設(shè)項(xiàng)目

　　工程項(xiàng)目是無廢城市建設(shè)的保障，主要包括固廢源頭減量類、固廢資源化利用類和固廢無害化處置類3個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)期間共部署28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

序號	項(xiàng)目名稱	責(zé)任主體	實(shí)施主體	工程建設(shè)內(nèi)容	總投資 （萬元）	資金籌措方式	建設(shè)條件	效益分析	建設(shè)周期
D1 固廢源頭減量化類
D1-1	遼實(shí)曙光泥漿處理站建設(shè)項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	盤錦遼河油田遼河實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司	本項(xiàng)目處理廢棄泥漿15萬立方米/年，處理后的泥餅由遼河油田公司用于鋪墊井場、道路及其它建筑材料等	1000	企業(yè)自籌	在建	本項(xiàng)目實(shí)施后可減少水基泥漿處置成本，降低鉆井過程中產(chǎn)生的水基泥漿對環(huán)境的影響	2019.3-2020.3
D1-2	興隆臺采油廠年回收2400t/a 落地原油建設(shè)項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	中油遼河油田興隆臺采油廠	本項(xiàng)目新建一套落地原油回收系統(tǒng)，安裝落地原油回收處理裝置，新建配套附屬設(shè)施等。	589	企業(yè)自籌	在建	本項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，通過對落地原油進(jìn)行回收，分離后的殘余固相大部分可用于填墊井場等資源化利用，實(shí)現(xiàn)了資源化	2019.6-2020.12
D1-3	曙光采油廠含油污泥減量化處理工程	市生態(tài) 環(huán)境局	中油遼河油田曙光采油廠	對現(xiàn)有工藝進(jìn)行改造，采用分選預(yù)處理工藝、化學(xué)精細(xì)熱洗技術(shù)工藝，配套儲運(yùn)工程和貯存設(shè)施進(jìn)行升級改造，年處理含油污泥5萬噸	5320	企業(yè)自籌	在建	本項(xiàng)目通過間接建熱的方式可年處理5萬噸含油污泥，生產(chǎn)3.6萬噸/年渣料、1萬噸/年回收油	2019.6-2020.12
D1-4	生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目	大洼區(qū) 政府	盤錦金昌畜牧有限公司	依托大洼區(qū)水稻種植基地和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量連片建設(shè)	5000	企業(yè)自籌	在建	提升秸稈、畜禽糞污的資源化利用水平	2019-2020
D1-5	垃圾分類運(yùn)輸車輛停車場	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰?/span>	雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)各建一個(gè)停車場（包括工作人員休息區(qū)、浴室、維修車間、庫房、洗車場、車庫；清掃車卸泥場、滲瀝液及污水收集、水鶴、熱水鍋爐等）每個(gè)占地面積1.5萬平方米	3500	政府投入+企業(yè)自籌	新建	從運(yùn)輸環(huán)節(jié)上進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類工作	2019.12-2020.12
D1-6	完善城區(qū)居民區(qū)分類垃圾收集站項(xiàng)目	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰?/span>	維護(hù)及完善已開展垃圾分類居民區(qū)的分類垃圾收集站	200	政府投入+企業(yè)自籌	在建	完善生活垃圾分類收集體系	2019.12-2020.12
D1-7	盤錦市固廢綜合處理園區(qū)科普基地	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰?/span>	園區(qū)科普基地、參觀走廊及綠化工程等	1200	政府投入+企業(yè)自籌	新建	有助于提高公眾對“無廢城市”建設(shè)的參與度，提高環(huán)保意識，踐行環(huán)保行為，改善環(huán)境質(zhì)量	2019.12-2020.12
D1-8	盤錦鑫利通再生資源有限公司廢蓄電池回收、轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目	盤山縣 政府	盤錦鑫利通再生資源有限 公司	回收、暫存廢舊鉛酸蓄電池，送至有危廢處理資質(zhì)的安徽華鉑再生資源科技有限公司進(jìn)行處置。年收集貯存廢蓄電池5000噸	300	企業(yè) 自籌	環(huán)評已 批復(fù)	對汽車4S 店、電動自行車、電瓶車等機(jī)動車維修、銷售點(diǎn)，銀行、學(xué)校及大型服務(wù)行業(yè)等廢鉛酸蓄電池進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)	2019.12 -2020.6
D2 固廢資源化利用類
D2-1	油污泥資源化利用、無害化處置項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	盤錦遼河油田遠(yuǎn)達(dá)油污泥處理利用有限公司	本項(xiàng)目原料含油污泥、浮渣，利用6萬噸/年遼河油田及周邊石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的浮渣、罐底泥、落地油泥及含油雜物生產(chǎn)新型燃料和燃料油	4000	企業(yè) 自籌	在建 環(huán)評已 批復(fù)	采用適宜的技術(shù)手段和方法對含油污泥、浮渣進(jìn)行無害化處理和油資源化回收利用，不僅會減輕污染，而且?guī)砭薮蟮沫h(huán)境效益和社會效益	2019.12-2020.12
D2-2	年處理10萬噸植物油副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目	遼東灣新區(qū)管委會	遼東灣鑫海源生物科技有限公司	年處理10萬噸植物油副產(chǎn)品（油罐底清理油、皂腳、油腳，以及含油廢白土）。本項(xiàng)目一期工程年產(chǎn)粗級脂肪酸4萬噸（作為二期生產(chǎn)原料），二期工程年生產(chǎn)油酸、硬脂酸、抗磨劑、白土油、粗甘油、植物瀝青產(chǎn)品5.1萬噸	15000	企業(yè)自籌	新建	年處理10萬噸植物油副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用效益	2019-2020
D2-3	稻殼鍋爐建設(shè)項(xiàng)目	遼東灣新區(qū)管委會	益海嘉里（盤錦）食品工業(yè)有限公司	稻殼發(fā)電、稻殼灰制造白炭黑，新建2臺生物質(zhì)鍋爐，配1臺抽汽冷凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量3660萬千瓦時(shí)	3200	企業(yè)自籌	新建	利用大米生產(chǎn)的剩余物稻殼作為燃料，實(shí)現(xiàn)集中供熱，提供電力，有利于資源循環(huán)利用，企業(yè)節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本	2019-2020
D2-4	25千噸/年廢酸再生項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	遼寧億方石油化工有限公司	在新廠區(qū)建設(shè)一套25千噸/年廢酸再生裝置及配套設(shè)施。采用裂解、凈化、轉(zhuǎn)化、干吸工藝生產(chǎn)98%硫酸	2341	銀行貸款為1500萬元，自籌資金841萬元	新建 環(huán)評正在審批階段	本項(xiàng)目可對廢硫酸進(jìn)行回收和再生，同時(shí)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保障廠內(nèi)碳四深加工裝置98%濃硫酸需求	2019-2020
D2-5	化工催化劑生產(chǎn)、再生回收再利用綜合項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	盤錦鑫安源化學(xué)工業(yè)有限 公司	新建一條1000噸/年的加氫催化劑再生裝置生產(chǎn)線、一條500噸/年加氫催化劑再生裝置生產(chǎn)線、一條1000噸/年氧化鋅催化劑生產(chǎn)線、一條500噸/年催化劑再生后活化生產(chǎn)線	1790	企業(yè)自籌	擴(kuò)建	提升加氫催化劑再生處理能力	2020.12
D2-6	規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目	市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局	市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局	在秸稈產(chǎn)地和利用設(shè)施合理運(yùn)輸半徑內(nèi)，每個(gè)鎮(zhèn)建立1個(gè)以上秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，用于秸稈現(xiàn)場打包和周轉(zhuǎn)			規(guī)劃 （儲備項(xiàng)目）	可有效提高秸稈收集率	2021年及以后
D2-7	10萬噸/年纖維素制乙醇項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	盤錦北方瀝青股份有限公司	以農(nóng)作物秸稈、稻草等為原料，在微生物酶催化水解的作用下得到纖維素、半纖維素等，繼而通過酵母菌的發(fā)酵轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)主產(chǎn)品燃料乙醇，副產(chǎn)品木質(zhì)素（鍋爐燃料）和酒糟液（有機(jī)液態(tài)肥料、也可作為燃料）	90000	企業(yè)自籌	在建	年綜合利用秸稈10萬噸，年利潤8670萬元	2019-2020
D2-8	洪鵬再生資源模壓托盤生產(chǎn)項(xiàng)目	盤山縣 政府	盤錦洪鵬再生資源科技有限公司	以農(nóng)作物秸稈、稻草、木頭為原材料，經(jīng)削片、粉碎、自動配比、烘干、拌膠、自動派料、上料、高溫壓模成型等工序生產(chǎn)模壓托盤		企業(yè)自籌	在建	提升秸稈高值化利用水平	2019-2020
D2-9	華潤盤錦熱電廠（摻燒）項(xiàng)目	市發(fā)展 改革委	華潤盤錦熱電廠	占地42公頃，新建2×20MW燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電裝置與華潤現(xiàn)狀2×350MW燃煤機(jī)組進(jìn)行耦合發(fā)電	21000	企業(yè)自籌	規(guī)劃 （儲備項(xiàng)目）	年利用秸稈、葦花葦葉等農(nóng)林廢棄物9.6萬噸，替代燃煤4.8萬噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）	2021年及以后
D2-10	曙光采油廠生物質(zhì)熱電廠項(xiàng)目	市發(fā)展 改革委	曙光 采油廠	占地9.6公頃，新建1×18MW熱電機(jī)組+2×75 t/h生物質(zhì)鍋爐	20000	企業(yè)自籌	規(guī)劃 （儲備項(xiàng)目）	年利用葦花葦葉、玉米水稻秸稈量15萬噸，替代燃煤7.5萬噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）	2021年及以后
D2-11	清水鎮(zhèn)生物質(zhì)熱電廠	大洼區(qū) 政府	清水鎮(zhèn)	占地12公頃，新建1×35MW熱電機(jī)組+1×130 t/h燃秸稈鍋爐	32000	企業(yè)自籌	規(guī)劃	年利用秸稈、葦花葦葉等農(nóng)林廢棄物27.8萬噸，替代燃煤13.9萬噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）	2021年及以后
D2-12	大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目	大洼區(qū) 政府	遼寧振興生態(tài)集團(tuán)發(fā)展股份有限公司	開展163家規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施建設(shè)和振興生態(tài)3個(gè)畜禽糞污區(qū)域處理中心建設(shè)及30個(gè)散養(yǎng)密集區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)	7200	企業(yè)自籌51%，中央財(cái)政補(bǔ)助49%	立項(xiàng)、可研完成	畜禽糞污綜合利用率達(dá)91%，規(guī)模養(yǎng)殖場裝備配套率達(dá)100%	2019-2020
D2-13	盤錦市生活垃圾焚燒發(fā)電廠	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	京環(huán)集團(tuán)	焚燒發(fā)電廠：日處理能力為1300噸。焚燒發(fā)電主廠房、油庫油泵房、汽機(jī)間、升壓站、化水車間、冷卻塔、污泥熱干化車間及配套設(shè)施等	72700	企業(yè)自籌	環(huán)評已 批復(fù)	本項(xiàng)目年處理生活垃圾30萬噸、污泥7.5萬噸，有利于完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活垃圾處理能力	2019.10-2021.10
				污泥干化車間：含水率80%的市政污泥處理規(guī)模250t/d，污泥熱干化后含水率45%，進(jìn)入生活垃圾焚燒爐
D2-14	盤錦市有機(jī)垃圾生化處理項(xiàng)目	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰?/span>	一期日處理餐廚垃圾150噸，污水600噸；二期增加日處理廚余垃圾300噸，廢棄油脂20噸	29000	企業(yè)自籌	新建	年處理餐廚垃圾5.5萬噸，節(jié)能減排效益明顯	2019.12-2021.6
D2-15	農(nóng)村易腐垃圾就地處理設(shè)施	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府	一個(gè)行政村建一個(gè)（共計(jì)305個(gè)）含易腐垃圾漚肥池及有機(jī)垃圾粉碎機(jī)車間（含房屋土建工程、供電、粉碎機(jī)）	16775	政府投入	新建	年處理7000噸左右農(nóng)村易腐垃圾，解決農(nóng)村易腐垃圾隨意傾倒，導(dǎo)致環(huán)境污染的問題	2019.6-2020.6
D2-16	晟鴻建筑垃圾綜合利用水泥攪拌站	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市生態(tài) 環(huán)境局	晟鴻集團(tuán)	建筑垃圾綜合利用產(chǎn)骨料和砌塊磚	5000	企業(yè)自籌	新建	本地建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展壯大，綜合利用率顯著提高	2019-2020
D2-17	資源再生循環(huán)利用廢舊輪胎年產(chǎn)10萬噸精細(xì)膠粉環(huán)保項(xiàng)目	市商貿(mào)物流服務(wù) 中心	盤錦禹王防水建材集團(tuán)	建設(shè)1.5萬平廠房，購置輪胎膠粉生產(chǎn)線4套	21000	企業(yè)自籌	已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段	預(yù)計(jì)年產(chǎn)10萬噸精細(xì)膠粉，作為生產(chǎn)防水卷材原材料，禹王集團(tuán)自用	2019.1-2019.12
D3 固廢無害化處置類
D3-1	20萬噸/年危險(xiǎn)廢物綜合處理項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	盤錦迅翔馳環(huán)保有限公司	擬建設(shè)10萬噸/年含油污泥處理裝置、9.2萬噸/年廢礦物油處理裝置及1.8萬噸/年焚燒處理裝置各1套	13266.2	企業(yè)自籌	新建 已開工	經(jīng)濟(jì)效益良好，同時(shí)可為社會上繳大量稅金，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有良好的社會效益和環(huán)境效益	2019.12-2020.12
D3-2	可回取型遮斷式剛性填埋場項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	中節(jié)能(盤錦)清潔技術(shù)發(fā)展有限公司	建設(shè)一座占地150畝的可回取式遮斷型剛性填埋場，突破普通填埋場混合填埋的方式，設(shè)置獨(dú)立的填埋單元，真正實(shí)現(xiàn)分區(qū)域填埋，以及危廢填埋場從最終處置場到廢物暫存場再到資源貯存場的轉(zhuǎn)變	10000	企業(yè)自籌	新建	提升全市21大類287小類危廢的綜合處置能力	2020.1-2021-6
D3-3	100萬個(gè)/年大廢包裝桶、10000噸/年小廢包裝桶清洗建設(shè)項(xiàng)目	市生態(tài) 環(huán)境局	盤錦宏盛環(huán)?？萍加邢薰?/span>	主要建設(shè)廢包裝桶清洗再利用生產(chǎn)線3條，預(yù)計(jì)年處置200L廢鐵桶100萬只，小容積廢鐵桶5000噸，廢塑料桶5000噸	1000	企業(yè)自籌	新建 已開工	有效提升全市危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生端的匹配程度	2019.12-2020.6